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仇和在市委人大工作会议上的讲话
在市委人大工作会议上的讲话
（2009年5月6日）
仇和
同志们：
这次市委人大工作会议，经过了较长时间的酝酿和准备。会前，市委常委会专门听取了市人大党组的汇报，并作了专题研究，充分体现了市委对人大工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，根据现代新昆明建设的新形势、新任务和新要求，研究安排进一步加强和改进党对人大工作的领导，更好地推进我市社会主义民主政治建设，努力推动昆明经济社会跨越式发展。
2004年11月市委人大工作会议以来，特别是去年《中共XX市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》下发以来，全市各级人大及其常委会在同级党委领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职权，解放思想、开拓创新，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，为推进现代新昆明建设作出了重要贡献。一是充分发挥省会城市拥有地方立法权的优势，坚持民主立法、科学立法，有效发挥了立法对经济社会发展的规范、引导、保障和促进作用。二是积极拓宽监督领域，围绕改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点难点问题，尤其是政府年度重点目标任务和重大建设项目，切实加大监督力度，努力提升监督实效，依法解决了一批人民群众反映强烈的问题，有力推进了各项工作。三是充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，畅通了民主渠道，人大工作成为党委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、汇集民力的重要渠道。四是人大常委会自身建设得到加强，常委会组成人员的政治素质和履职能力不断增强，人大工作的制度化、法制化、规范化水平有了新的提高。市委对全市各级人大及其常委会的工作是非常满意的，对人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大及其常委会、人大代表和人大工作者，表示衷心的感谢。
下面，我就进一步做好全市人大工作，讲三点意见。
一、进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感
人民代表大会制度是我国根本的政治制度。面对新形势、新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
第一，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。历史和现实都充分证明，人民代表大会制度能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务。
第二，坚持和完善人民代表大会制度，是落实依法治国基本方略、推进法治昆明建设的重要保证。建设法治昆明，是依法治国基本方略在我市的具体实践和生动体现，其中，立法是前提，普法是基础，执法是关键，监督是保障。宪法规定人大及其常委会拥有立法权、监督法律实施和国家行政机关依法行政的监督权，这就决定了人大及其常委会在依法治国、建设法治昆明进程中担负着重要职责和任务，是任何其他国家机关所不能替代的。人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。
第三，坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻落实科学发展观、实现昆明跨越式发展的迫切要求。当前，昆明改革发展进入了新的历史阶段。面对蕴含机遇、充满挑战的新时代，面对百舸争流、你追我赶的新浪潮，面对慢进则退、优胜劣汰的新竞争，我们要抓住机遇、加快发展，赢得发展的主动权，抢占发展的制高点，再造竞争的新优势，实现市委九届四次、五次全会提出的宏伟目标，努力推进昆明经济社会跨越式发展，必须坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及其常委会的重要作用。面对新形势、新任务、新要求，我们必须始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，更好地调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
二、各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，努力开创人大工作新局面
当前及今后一段时期，是全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快推进现代新昆明建设，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。在这一历史征程中，全市各级人大及其常委会肩负着光荣的使命，承担着艰巨的任务。要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥主观能动性，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高我市人大工作水平。
一要坚持正确的政治方向。胡锦涛同志在今年3月召开的全国“两会”上指出：“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗臶要十分鲜明。全市各级人大及其常委会，要把党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面。无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到在同级党委的领导下，全面贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和部署，按照科学发展观的要求，围绕党委的中心工作行使职权。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度，充分发挥在人大工作中的核心领导作用，努力完成党委交给的各项工作任务。
二要加强创制性地方立法。拥有部分地方立法权，是市人大及其常委会工作的一大优势。市人大要按照“科学立法、民主立法”的要求，把促进全市科学发展，保障改革发展稳定，以及解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，作为立法的出发点和落脚点，用足用好省会城市立法权，为现代新昆明建设提供有力的法制支撑。要坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，按照“急需为先、特色为重、质量为上”的要求，用地方性法规把经济社会发展的成功经验及时固定下来，使地方性法规能够适应不断发展变化的客观实际，促进经济社会的发展。要加强立法前期调研，广泛征求社会各界意见，扩大公民对立法的有序参与，不断提高立法质量，使所立法规既与国家法律法规相一致，又切合昆明实际、适应发展要求、富有地方特色。
三要切实增强监督实效。人大对“一府两院”进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大的重要职责。全市各级人大及其常委会要严格执行监督法，敢于监督、善于监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。要围绕市委工作中心和全市工作大局开展法律监督和工作监督，把监督的重点放到促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上来，督促和支持“一府两院”改进工作作风，提升行政效能，抓好工作落实。要针对当前面临的严峻形势和重大机遇，把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重点，加强对经济工作和财政预决算的监督，加强对招商引资、园区建设、滇池治理、城中村改造等重要工作的视察、检查，确保全市经济平稳较快增长，确保年度目标任务的完成。要加强对司法活动的监督，对人民群众反映的司法不公案件抓住不放，务求结果，切实维护人民群众的合法权益。
四要充分发挥人大代表作用。人大代表是党委、政府联系人民群众的重要桥梁。代表作用发挥好了，可以通过他们倾听基层声音，反映群众意愿，确保民意自下而上集中不失真，不出现真空、断层和落差。要保障各级人大代表的知情权，坚持和完善代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查等制度，为代表履行职责提供保障。要改进代表议案工作，建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制，严格办理程序，提高办理质量。要加强和规范代表在大会闭会期间的活动，发挥代表小组作用，经常组织代表开展视察、调查、检查评议等活动，增强代表活动的实效。要在党委的领导下，严把代表“入口”关，优化代表结构，保证一线工人、农民和妇女代表的比例。要加强代表学习培训，确保每一届任期内对本级人大代表进行一次系统培训，不断提高代表履职能力。要积极开展创建“人大代表之家”工作，逐步推行代表进社区、代表联系选民信箱等做法，研究探索建立代表辞职等制度，保持代表与选民和选举单位的密切联系。
五要形成推动昆明跨越式发展的强大合力。在推进昆明经济社会跨越式发展的历史征程中，全市各级人大及其常委会肩负着不可替代的重要职责。要抓大事、谋全局，就本行政区域内全局性、根本性、长远性的问题，适时作出决议决定，更加有效地行使重大事项决定权，配合党委推进中心工作。要认真贯彻执行《选举法》和《地方组织法》，讲原则、讲程序，严格依法行使人事任免权，真正把权力交给党和人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人。各级党组织推荐的人选确定以后，人大常委会党组应努力做好工作，严格按照法律程序办事，确保党委意图得到实现。要团结协作，与同级党委同频共振，形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的生动局面，共同推进现代新昆明建设伟大事业。
三、进一步加强和改进党对人大工作的领导，尊重和支持人大及其常委会依法行使职权
加强和改进党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证，也是提高党的执政能力和领导水平的重要环节。全市各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，充分尊重和支持各级人大及其常委会依法行使职权、发挥作用。
一要牢固树立宪法意识和法律意识。党领导人民制定宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。各级党组织和广大党员尤其是各级领导干部，要不断增强民主法制观念，坚持以宪法、法律为活动准则，努力提高依法决策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要结合深入学习实践科学发展观活动，进一步加强对宪法和人民代表大会制度的学习、宣传、教育，不断提高对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，自觉维护宪法的尊严和权威。在地方国家事务中，凡是应由人大决定的事项，都应依法提交人大讨论决定，通过法定程序成为国家意志。各级党委要善于运用法律和制度的手段，保证党的重大决策部署贯彻实施；善于通过法定程序，把党的主张和人民的意志转变为全体人民的行为规范和共同行动；善于利用民主和法制的武器，整合各种社会资源，形成推动昆明跨越式发展的强大合力。
二要切实把人大工作摆上党委工作的重要位臵。人大工作活跃不活跃、职责履行得好不好，关键在于党委重不重视、支不支持。要坚持把人大工作臵于党委工作的全局来考虑和谋划，作为党委工作的重要内容来部署和推动。市县两级党委每届任期内至少要召开1次人大工作会议，党委常委会每年至少要听取2次人大工作专题汇报，研究解决相关问题。各级党委的重大决策和重要工作部署，要及时向同级人大常委会通报，主动听取他们的意见和建议。要改进和完善党委对人大工作的领导方式，需要提请人大及其常委会审议的重大事项和重要人事任免，应事先征求人大常委会党组的意见；要主动向同级人大常委会党组提出工作任务和要求，并加强督促检查；要坚持总揽不包揽、协调不替代，充分尊重人大的法律地位，确保人大独立负责地开展工作。
三要支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改进党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法充分行使职权。各级党委要大力支持人大及其常委会对“一府两院”开展法律监督和工作监督，不断改进监督方式，拓宽监督领域，提高监督实效。要进一步完善党委、人大、政府决策规则和程序，通过支持和保证同级人大及其常委会依法行使重大事项决定权，实现党的主张和人民意志的统一。要支持人大及其常委会依法行使选举任免权，正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举、任免干部的关系，实现党管干部与人大及其常委会行使任免权的统一。各级党委要协调和处理好人大和“一府两院”的关系，支持人大及其常委会依法监督“一府两院”及其工作人员，协调“一府两院”和垂直管理部门自觉接受监督，及时排除人大及其常委会在监督工作中碰到的困难、干扰和阻力。各级人大及其常委会对“一府两院”既要监督，又要支持，努力形成团结和谐、心齐气顺的政治氛围。
四要为人大开展工作创造良好条件。坚持人大常委会负责人列席党委重要会议、不是党委常委的人大主任列席同级党委常委会议制度。党委召开的党政部门负责人参加的重要会议，也应邀请人大常委会及人大机关同级干部参加。各级政府要把人代会、人大常委会的会议经费和人大代表的活动经费，列入同级财政预算及时拨付。要积极改善各级人大常委会机关的办公条件，加强人大机关信息化建设，为人大及其常委会开展工作提供物质保障。要进一步健全和规范人大常委会的工作机构，加强县、乡基层人大建设。各级人大代表所在单位要为代表开展活动给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。同时，各级人大常委会也要切实加强自身建设，扎实推进人大工作的制度化、法制化、规范化进程。要切实重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大人大机关干部的培养、选拔和交流力度，努力造就一支具有坚定政治方向、较高法律素养、密切联系人大代表和人民群众的人大机关干部队伍。
同志们，在加快现代新昆明建设，实现昆明跨越式发展的伟大征程中，我市各级人大及其常委会肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，埋头苦干，努力开创我市人大工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
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