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胡小国同志在全县一季度经济形势分析会议上的讲话
点）2011-05
同志们：
今天，我们召开全县一季度经济形势分析会，主要任务是全面贯彻落实全省县域经济工作会议和全市一季度经济形势分析会议精神，深入分析我县当前经济运行情况，明确下段经济工作的主要任务，确保实现半年“双过半”和全年县域经济发展争先进位的目标。县委对这次会议非常重视，郑书记对开好这次会议作了明确要求。会议期间部分参会代表赴XX市进行了为期两天的考察学习，并用半天时间进行了集中讨论；刚才，华林同志传达了全省县域经济工作会议精神，县发改局通报了一季度全县经济运行情况，县工信局、商务局、农办、供电公司、人行、国土局六个部门从不同的角度分析了我县一季度经济运行形势，提出了做好下段工作的具体措施，都讲得很好，很有针对性。等会郑书记还将作重要讲话，请同志们认真领会、贯彻落实。在集中讨论时，对十堰的发展，大家用得最多的一个词就是震撼，对他们愚公移山、精卫填海的精神状态感到震撼，对他们真抓实干、只争朝夕，真正做到五加
二、白加黑的扎实作风感到震撼，对他们大抓项目、抓大项目的工作力度感到震撼，对他们突破常规、破解土地、资金瓶颈的的胆识和气魄感到震撼。如何结合我县的实际，把这一次考察学习的体会、经验转化为我们促进二季度工作的实际行动，这是当前我们要共同思考、认真研究并努力践行的关键问题。就这个问题，
我具体讲三点意见：
一、要提振加快发展的信心
今天的会议是经济形势分析会，就是要把我县一季度经济运行情况放在全市乃至全省县域经济发展的大背景下来分析，找出特点，找出经验，找出问题，帮助全县上下切实认清当前经济形势，进一步统一思想，坚定信心，推动京山加快发展。今年一季度，全县经济运行明显向好，呈现出提速增效的势头，主要经济指标完成情况明显好于同期，明显超出预期，较好地实现了“开门红”的目标，为全县二季度工作的推进，为上半年“双过半”任务的完成，为全年经济工作目标的实现打下了良好基础。
从数据上看，全县一季度经济运行主要有四个好的变化：一是多项指标位列全市第一。市里通报的9个主要经济指标中，增幅排在全市第一的有4项，分别是地区生产总值、工业增加值、工业用电量、招商引资，明显多于过去。二是主要指标增幅较大。增幅超过50%的有4项，分别是招商引资、工业用电量、地方一般预算收入、固定资产投资；增幅高于同期的有5项，分别是地区生产总值、工业用电量、招商引资、地方一般预算收入、固定资产投资。三是多项增幅高于全市平均。增幅高于全市平均的有6项，分别是地区生产总值、工业增加值、工业用电量、招商引资、地方一般预算收入、固定资产投资。四是多项指标好于预期。增幅高于全年工作目标的有6项，分别是地区生产总值、工业用电量、招商引资、外贸出口、地方一般预算收入、固定资产投资。从工作上看，一季度经济运行主要有三大亮点：一是规模工业全面复苏。规模企业产销两旺，效益大幅回升，全县规模工业总产值、主营业务收入同比分别增长48.7%、57.1%，利润总额、工业税金同比分别增长85.8%、73.7%；亏损总额同比下降75.2%，降幅居全市之首。18家骨干企业的工业产值、主营业务收入全线飘红，产值增长一倍以上的有3家，京兰水泥是上年同期的近7倍，华尔靓科技翻了近两番，华贝化工增长107%；销售增长一倍以上的有4家，京兰水泥翻了三番，楚天钡盐、祥发纺织、八方米业实现翻番，另外增幅在40%以上的还有8家。二是招商引资大幅攀升。招商引资实现了“三个翻番”，各项指标均位列全市县市区首位。招商引资增幅全市第一，省外境内资金到资额及增幅全市第一，利用外资全市第一。一季度到资16.9亿元，占全年目标52亿的33.1%，用四分之一的时间完成了近三分之一的任务，时序进度在县内各项主要经济指标中排第一。三是财政收入增幅空前。地方财政总收入同比增长50.3%，地方一般预算收入同比增长61.5%，均超过50%，这个增幅在京山近几年的发展中是前所未有的。特别是工业税金、一般预算收入中的税收收入均大幅提升，各个产业、各个行业的税收均明显增长，反映出全县经济整体向好，反映出经济增长对财政收入
的贡献加大。
上述数据上的特点和工作上的亮点，是在国家加大宏观调控力度、周边县市发展竞争加剧的背景下，在银根进一步收紧、电力供应紧张、原材料价格不断上涨、土地政策明显紧缩等多种因素的制约下，全县上下积极应对、克难攻坚的结果，来之不易，值得珍惜，必须充分肯定。
二、要增强加快发展的紧迫感
我县一季度经济运行情况总体较好，但放在全市、全省县域经济发展的背景下看，应该说是喜忧参半、压力巨大。压
力主要是来自于三个方面：
1、压力来自于我们与十强的差距。县委、县政府明确提出“十二五”时期京山发展的总体目标是“进十强、创三县”，这与省委省政府、市委市政府关于县域发展争先进位的要求完全一致。但从我县目前的发展状况来看，与实现十强的目标仍有很大的差距。一是综合排位上的差距。2010年全省县域经济发展考核结果公布后，给我们一个最深刻的感受就是：全省县域经济发展如火如荼，不进则退，慢进亦退。从20强排名变化看，8个进位，9个退位，3个不变，XX县区、XX县区分别上升了8位和10位，进入十强。从我县的排名变化看，200
8、2009连续两年保持13位，2010年降到16位，与十强距离拉得更开了。2010年我县县域发展考核综合指数得分66.085分，比2009年多6.328分，应该说县域发展有明显进步，可排名却下降了3位，可见别的地方发展得更快更好，需要引起我们的高度重视。二是主要指标上的差距。全省考核指标体系共6大类28个单项指标。从分类指标看，总量指标、人均指标、结构指标、速度指标、后劲指标、社会与环境指标6大类，我县均没有进入前十位，最好的社会与环境指标14位，最差的结构指标32位，大多在20位左右，与十强有较大差距。从单项指标看，28个单项指标中，只有6个进入前十位，20位以后的有14项，差距比较明显。与十强平均值相比，十强平均值为地区生产总值231亿，地方一般预算收入10.5亿，社会消费品零售总额77亿，固定资产投资156亿，外贸出口9785万美元，我县分别少76亿、6.2亿、4.9亿、49亿、2548万美元；与十强中单项指标最低的县市区比，地区生产总值比枝江（160亿）少5亿，地方一般预算收入比枝江（6.1亿）少1.8亿，固定资产投资比蔡甸（116亿）少10亿，差距仍然较大。要实现进十强的目标，我们的任务还非
常艰巨。
2、压力来自于我们与天门的对比。万市长对京山“十二五”发展目标提了两句话：“进入省十强，赶超直管市”。“赶超直管市”的第一步就是要超过天门。天门是当前我县发展在XX市外的第一参照物。万市长强调，赶超天门主要看三大总量指标，即规模工业增加值、地方财政总收入、地方一般预算收入。我们作了一个对比：一是规模工业增加值。2010年，天门87亿，京山67.3亿，比天门少19.7亿；天门增幅为22.7%，京山增幅为41.3%，如果两地均继续保持这个增速，两年内我县可超过天门，但从目前两地的发展状况看，我县要连续三年保持高于天门近20个百分点的规模工业增加值增幅，难度较大。二是地方财政总收入。2010年，天门7.8亿元，京山7亿元，我县少0.8亿元；天门增幅28.7%，我县16.5%，比天门低8.2个百分点。如果我县地方财政总收入要在两年内超过天门，就意味着我县每年的增幅至少要高出天门7个百分点。三是地方一般预算收入。2010年，天门4.7亿元、京山3.9亿元，我县少0.8亿元；天门增33.4%、京山增27.8%，比天门低5.6个百分点。要两年内超天门每年增幅至少要比天门高14个百分点。从现实发展来看，对比今年一季度天门、京山的主要经济指标完成情况，情况不容乐观。一季度，规模工业增加值增幅天门22.3%、京山26.2%，京山仅高3.9个百分点；地方财政总收入增幅天门60.7%、京山50.3%，地方一般预算收入增幅天门70.8%、京山61.5%，京山分别落后10.4和9.3个百分点。有优势的不明显，有差距的在拉大。同时，在固定资产投资、招商引资等后劲指标上，我县也不占绝对优势。要赶超天门，还需要我们付出加倍的努
力。
3、压力来自于经济运行中存在的问题。从一季度经济运行的情况来看，有四个方面的问题要引起我们的高度重视。一是项目落户速度不快。据摸底，全县有50多个已签约并计划今年3月底以前开工的项目没有如期开工。这其中，既有国家政策及项目业主的原因，也有我们自身工作方面的原因。一方面，国家实施稳健的货币政策导致信贷资金趋紧，影响了资金面。另一方面，省里调整建设用地指标分配方式导致用地紧缺，预计今年我县用地指标缺口多达2600多亩。一些项目业主看中的地块因无法获批以致项目不能实施。同时，征地拆迁的难度越来越大，拆迁供地等前期工作的推进与项目建设的需要不能同步，一大批项目等地开工。一批重点在建项目的进度也明显滞后于预期。二是招商引资质量不高。主要是10亿元以上的大项目不多；500强、知名企业投资的有实力、有影响的项目不多；产业层次高、示范性强、带动效应大、能够保持稳定持续投资的优质项目不多；能够强力整合资源、形成产业集群、引领产业发展的产业整体转移性投资项目不多。三是对统计方式和统计口径的变化敏感度不高。发生变化后反应不快，研究不够，不能及时根据变化采取相应的、有针对性的措施。比如说规模企业的认定方面，固定资产投资方面，还有相关数据上报途径调整后如何适应方面，都暴露出我们一些部门应对迟钝及部门之间协调通气不够的问题。四是服务环境不够优。发展环境一直是京山对外的一张名片，我们所推行的“补”（对工商、质监部门罚款实行财政补贴）、“评”（三定测评）、“免”（行政审批零收费）等，均开全国之先河，影响巨大。但客观来说，仍然存在服务环境不够优的情况。主要是办事效率方面，马上就办、办就办好的观念树得还不牢，环节过多、拖拉迟缓的现象还不同程度的存在，行政服务中心的作用还没有充分发挥出来。只有解决了这些现实问题，京山才可能步入跨越式
发展的快车道。
三、要突破项目建设的难点
项目建设是县域经济发展的总抓手。要加快县域经济发展，首先就必须加快项目建设。要全力推进项目建设，集中人力、集中精力、集中财力抓项目建设，力争在项目建设上有新的突破。重点是“五个必须”：
1、必须进一步明确项目建设的目标。今年项目建设的目标在全县经济工作会议上已提出明确要求，这里重申：就是要确保每个月至少有一个亿元项目签约，每个月至少有一个亿元项目奠基，每个月至少有一个亿元项目投产；全年实施亿元项目60个以上，其中新开工亿元项目25个以上，投产亿元项目20个以上。这既是市委、市政府的明确要求，也是京山发展的迫切需要，更是争先进位的必然选择，必须坚定不
移地执行。
2、必须破解项目落户的难题。关键是破解供地、用电、
拆迁三大瓶颈。
第一，要破解土地供应瓶颈。对发展中的京山来说，土地问题是个常做常新的课题，永远不能放松。今年项目用地缺口较大，需要我们在大力推行集约用地的同时，多措并举，化解用地难题。国土局在这方面已经做了大量工作，希望继续加大力度。重点要从五个方面做工作：一是对已获批的用地指标要加快供地进度，力争纳入省国土厅奖励范围，拿到省奖励的用地指标。到6月底，去年获批的土地供地率要达到70%以上，今年新批的土地供地率达到50%以上。二是要加大项目包装力度，争取有尽可能多的项目进入省重点项目笼子，拿到省重点项目用地指标。三是用足用活土地政策，采取迁村腾地等方式拿回增减挂钩的用地指标。今年市里给我县的增减挂钩指标有1200亩，要力争全部拿回来。四是收回闲置土地，对摘牌后半年仍未动工的项目要收回土地，已建成项目没有达到约定投资规模和投资强度的，对闲置土地也要收回。五是盘活存量土地，各镇要在盘活学校、企业等存量资产上多下功夫。同时，要加大土地收储力度，重点对XX县区范围内连片土地实行集中征购储备。
第二，要破解电力供应瓶颈。主要是确保永兴220kv变电站尽快开工，按期完工；同时积极做好重点企业、重点项目专用电站、专线建设的争取工作。
第三，要破解征地拆迁瓶颈。从二季度起，征地拆迁慢的状况必须有明显变化，绝不能再让项目在园区外排队等地。县委、县政府年初已从各镇各部门抽调15人充实项目落户专班；近期又就项目落户问题进行专题研究，并出台了相关制度。重点是五项措施：一是完善项目征地拆迁补偿审批制。实行审批提速，相关项目的征地拆迁补偿方案提交后，财政评审四个工作日内必须完成，评审完成后四个工作日内资金必须拨付到位。二是出台项目落户专班管理办法和奖惩办法。主要目的是调动服务项目落户工作人员的积极性，加快项目落户速度。对在规定时间内完成相关项目所有征地、拆迁任务的，经考评认定后，对该项目落户工作服务组予以奖励。所谓规定时间，界定为土地挂牌后40天内完成。奖励包括项目落户服务工作奖、年终评优奖和相应的精神奖励。年终评优奖与县招商引资奖同样对待，同一标准。同时，对征地拆迁、补偿安置中走过场、敷衍塞责、弄虚作假和工作失职、渎职者，将依法依规严肃处理。三是实施项目建设例会制度。每半个月召开一次重点项目建设例会，固定时间，固定地点，每月15号和最后一天各召开一次，风雨无阻，雷打不动。主要听取重点项目洽谈、引进、落户、建设等方面情况，及时了解和协调解决工作中、重点项目建设中存在的困难和问题。四是实行重点项目资金预拨制。对一些急待落户的重点项目，可打破常规，先预拨资金，再评审结账。经重点项目建设例会研究后，由县财政预先拨付部分资金用于做好项目相关前期工作。五是加强项目建设调度。经县委研究决定，县政协副主席殷爱明同志加入县项目建设领导小组。重点加强三个层面的调度：一月一次重点项目进度调度，一月一次乡镇项目建设调度，两月一次县“四大家”领导包联
项目进展情况调度。
3、必须加快平台建设。主要是加快“一区两园”建设。县工业园区东扩部分15平方公里的园区框架要尽快形成。要在研究园区东扩部分总体规划、功能分区等问题的同时，加快建设步伐。今年筹资2亿左右，用于工业园区东扩部分道路、管网等基础设施建设及拆迁征地、土地收储等，年底前要全部到位。要研究宋河、钱场工业园投入的新机制。
4、必须全力打造产业集群，突出产业招商。要把培育机械、桥米、矿业、畜禽四个百亿产业集群作为项目建设工作的主攻方向，延伸产业链条，壮大产业规模，形成特色鲜明的产业集群，增强工业经济优势，促进京山工业可持续发展。四个百亿产业集群的规划评审近期要全部完成，上半年每个产业完成1-2个重点项目的包装并组建产业招商专班，下半年正式运作，力争在大项目上有新亮点。二季度重点抓好机械产业集群建设，以轻机20万吨精密铸件项目一期工程投产后形成的有利态势为契机，科学制订我县机械产业集群发展规划，推动机械产业快速发展，力争今年规模达到70亿元以
上。
5、必须进一步优化经济发展环境。优化经济发展环境的核心是深入推进和不断完善行政审批零收费。我县的行政审批零收费实施两个月来，产生了巨大影响和广泛反响，正在成为京山招商引资的金字招牌，成为行政审批制度改革的醒目亮点。当前，行政审批零收费整体运行比较有序，要在继续抓好零收费规范运作的基础上，优化服务方式，改进工作作风，努力做到服务程序“零对接”、服务环节“零障碍”、服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”。在经济环境问题上，强调两点：一是要加大对经济环境案件的查处力度。对影响经济发展环境的人和事，严肃查处，决不手软，查处结果要公开曝光。二是要加大行政服务中心的建设力度。做到规范建设，有效运行。同时，要解决好会议比较多的问题，大力提倡“少开会，讲短话，求实效”，特别是要尽量少通知“一把手”开会，把精力集中到工作上，集中到抓落实上。要进一步研究在应付好事务的前提下，如何集中精力、集中时间抓好项目建设的有效途径，切实推动项目建设实现新突
破。
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