副市长在全市城建工作会议上的讲话.docx

副市长在全市城建工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府决定召开这次城建工作会，其主要任务是对我市20**年城建工作进行再部署、再安排、再强调。今天，市人大常委会副主任刘跃明、市政协副主席朱庆跃以及市人大城建环资委、市政协人资环委的负责人也参加了会议，这充分说明市人大、市政协对我市城建工作的关心和支持。刚才，平江同志对20**年全市城乡建设工作进行了回顾总结，对20**年城乡建设工作作了安排，我完全赞同。xx市、xx县、xx县三个单位作了典型发言。会上，市人民政府与各县、区（市）人民政府和新蒲XX县区管委会签订了目标责任状，进一步明确了责任，希望大家下来按照责任书内容抓好各项工作的落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，找准差距，提振抓好城建工作的信心
20**年，全市城建系统各部门各单位以及广大干部职工紧紧围绕年初确定的各项工作目标，特别是年初省委、省政府提出“增比、进位、突破”的总体要求，我市坚持“大城市、中等城市、重点乡镇”相结合的发展路子，扎扎实实地推进各项工作，较好地完成了年初确定的各项任务目标，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。今年1月10日，我们在全市城建系统工作总结会议上对取得的成绩进行了总结。总的来说，一是目标任务完成好。20**年，全市住房城乡建设累计完成投资540.98亿元，占市政府总目标任务的104%，比上年增长81.22%。村庄整治完成投资23.68亿元，占年度目标（20亿元）的118.4%；农村危房改造完成投资22.43亿元，占年度目标（20亿元）的112.15%；房地产开发完成投资168.32亿元，占年度目标任务的105.2%。城镇化率比上年提高1.5个百分点，达36.52%。另外全市19个廉租住房建设项目全部开工，共计7993套，超计划任务48套，农村危房改造和村庄整治成效明显，完成全市农村危房改造任务44736户。二是重点项目推进好。完成共青大道一、二号线及路网工程，新火车站城市组团、新蒲城市组团、新舟空港城市组团按计划推进，迎宾大道外环至川黔铁路、东联二号路北段连接线建成通车，机场快速通道基本完成，机场改扩建工程基本完成，12月31日已成功校飞。官井东路及官井路棚户区改造还房工程、南部污水处理厂及配套管网工程、青山水厂、电网入地三期工程、中心XX县区市政道路柔化工程、湘江河滨河景观带建设工程、中心XX县区垃圾收运系统工程、xx市垃圾无害化处理填埋场二期工程以及各县垃圾处理工程推进顺利，廉租住房和公租房已全部开工。三是一些遗留问题得到处理。本着“继承、发展、创新”的理念，以及“尊重历史、实事求事、依法完善”的原则，实行部门领导班子成员包案责任制，集中处理了一批信访积案。处置了一些不同历史时期在规划、建设、征地、拆迁等方面存在的突出问题，完善了监管制度，加大了监管力度，维护了群众利益和社会稳定。四是其它工作推进效果好。规划管理更加精细，城市管理、国土管理水平得到显著提高，“创模”工作取得阶段性成果，中心XX县区山体公园建设工作已全面展开，湛江路行道树提升改造工程完成，交通战备工作得到加强，住房公积金归集力度加大，国家开发银行省分行第四轮政银合作继续加强，万里路片区改造、北海路城投大厦建设工程、市民健身中心周边棚户区改造等工程项目稳步推进。
成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全市城建系统广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果，也是各级各部门和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在座各位以及战斗在全市城建工作战线上的广大干部职工，表示亲切的慰问和崇高的敬意。
同时，我们更要清醒的认识到工作中存在的许多矛盾和问题。一是用地矛盾非常突出；二是房屋拆迁安置政策不配套；三是县级融资渠道窄；四是城市管理体制机制不够完善；五是违章建筑居高不下。从现状分析看，一是整体发展不够平衡，重点不突出。二是城镇特色不够突出，建设品位有待进一步提高。三是城镇基础设施不够完善。同时，专业技术人才严重缺乏，部分县、区（市）及有关部门重视不够、管理和执法不到位也严重地制约了城市建设进程。
二、明确目标，抓住重点，全力推进各项工作快步向前
大家知道，国务院刚刚印发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件。文件就加快贵州城镇化进程和新农村建设提出了明确要求。该《意见》的下发，体现了党中央、国务院对贵州的亲切关怀和国家有关部门对贵州的鼎力支持，也是对我们遵义的关心。2012年，是全市上下齐心协力“双创一巩固”背水一战的一年，是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。各有关工作部门、县、区（市）人民政府要按照市委、市政府的统一安排，一方面要认真领会《意见》精神，逐字逐句分析，结合城建工作实际，对照政策支撑，紧扣《意见》规划编制一批市政道路、桥梁，供水、排水，垃圾处理、污水处理等市政基础设施工程项目，务必加大“跑省”、“跑部”，尤其是“跑部”工作力度，抓住机遇，竭力争取国家支持。要进一步解放思想，励精图治，提振信心，全力推进城镇化建设进程。另一方面要围绕《意见》和“增比、进位、突破”的总体要求，围绕全市城乡建设和房地产开发投资要确保完成700亿元的目标任务，不断提高城市规划、建设和管理水平，为建设“三宜”城市全力推进各项工作快步向前。
（一）抓规划。要编制完成《xx市中心XX县区综合城建规划》、《xx市中心XX县区山体公园体系规划》；加快中心XX县区控规编制，实现中心XX县区近期建设区域控规全覆盖；指导10+7工业园区完成园区控规编制；完成全市5个省级经济技术开发区的规划编制；完成各县、区（市）近期建设规划xx县城新扩2平方公里控规编制；完成全市所有建制镇（乡）总规编制和一半以上村庄规划编制。要切实加强城乡规划的实施与监管。规划一旦确定，就必须依法严格实施、严格管理，做到有法必依、违法必究。市政府已同意成立市规划执法支队，下设xx区、汇川和新蒲XX县区三个大队，主要是加强中心XX县区规划审批、实施、监督和查处等环节的执法力度。规划执法支队要与市综合执法局紧密联系，不疏漏对违法建设的打击，对房开商的违法建设要采取强拆、没收并处罚金的方式，不能单一的处罚金。同时，对违法建设坚决断水、断电，一旦发现，采取倒查制度，严格追究相关责任。
（二）抓基础。要加快推进新蒲XX县区、高铁站片区路网建设，按计划完成东南大道建设；完成国家级经济技术开发区高坪片区主次干道路网建设；完成子尹路南延线隧道工程建设实施、石龙西路及隧道、官井南北隧道复线工程、湘江路片区改造工程、万里路坳上棚户区改造工程、老城军干所至市卷烟销售公司片区改造工程、老城协台坝（原武警支队）升级改造工程、官井东路道路建设工程等市政重点工程项目；启动桃溪寺到南宫山片区的横向城市主干道（桃南大道）建设；加快东联线改造（xx区段和xx区段）；启动沈阳北路经市政府后山到石龙坡立交接河溪坝高新快线的前期工作；启动遵龙快线董公寺段建设；加快高新快线（汇川段）和长沙东路道路工程；加快推进国家级经济开发区新扩区域内水电路等基础设施建设，包括嘉陵江路、汇川大道延长线、红河北路、西环路等道路建设和附属水电路等基础设施建设；继续快速推进南部新城建设；力争启动成都路延长线建设；加快中心XX县区停车场（库）清理整治工作，改善xx区拥堵现状；在中心XX县区每年新建10座以上人行天桥，改善城市交通环境；规划建设中心XX县区小吃特色一条街。继续实施南部污水处理厂工程、湘江河滨河景观带建设工程和青山水厂工程并投入运行，启动东部垃圾填埋场工程，进一步完善中心XX县区市政环卫基础设施。
（三）抓项目投资。2011年已开工的1101个续建项目，要按照工程进度稳步推进。在这个基础上，抓好2012年确定的开工建设项目。2012年全市城建项目共774个，计划投资总额715.16亿元。其中，各县、区（市）742个，计划投资655.99亿元；城建系统市直各部门32个，计划投资59.17亿元。各地各部门要围绕项目单子，要对所有工程项目倒排工期，加快推进，确保完成城建固定资产投资700亿元的任务目标。2012年的项目，一季度已开工的要继续推进；还未开工的，要抓紧开工；二季度要开工的，要全力做好前期准备工作。原则上，上半年要开工的项目，必须在一季度完成所有前期工作，下半年要开工的项目，必须在6月30日前完成所有前期工作。对市委、市政府确定的重点工程项目，必须集中力量，细化工作措施，扎实有效推进，确保按期完成。要紧紧围绕构建中心XX县区200万人口城市框架目标，实行xx区、xx区、卫星城市三轮驱动，推进遵义主XX县区组团发展。各县、区（市）也要继续抓好城市供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设项目，解决好事关群众切身利益的突出问题，锁定下达的城建固定资产投资目标任务，加快推进县城所在地建成区面积拓展2平方公里以上各项工作的建设步伐。
（四）抓好保障性住房工作。去年12月22日下午，国务院在北京首都大酒店组织召开了全国住房保障工作座谈会，国务院李克强副总理出席并作重要讲话，他指出：加快建设保障性安居工程，是党中央、国务院的重大决策。保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。2012年，中央对地方的补助资金额度会超过2011年（1526亿元），各地保障房新增建设用地指标实行单列，由中央直接一次性下达，不占地方其他建设用地指标。因此，要严格按照中央全面落实住房保障工作责任制的要求，加快推进保障性安居工程建设，认真规范房地产开发行为，切实解决城镇居民住房问题。确保按时完成2012年全市房地产开发投资任务以及新建廉租住房1910套、经济适用住房2234套、公共租赁住房2834套、城市棚户区改造10000户的任务目标。市里已将目标任务进行了分解，并在今天的会上与各县、区（市）签订了工作目标责任书。各县、区（市）要紧紧围绕目标任务，狠抓工作落实，务必确保各项工作按时到位，在规定时限内全面完成。各县、区（市）人民政府主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，必须做到亲自过问、亲自抓，要统筹协调、及时解决保障性住房建设中存在的问题，确保保障性住房建设顺利推进、按时完成。同时，要抓紧完善今年各类保障性住房建设项目前期手续，必须在3月底前将所有项目落实到地块，6月30日前达到开工条件，8月底前全部实质性开工。加快保障性住房工程建设进度，全市2010年的所有保障性住房项目今年必须全部竣工并分配入住；各县、区（市）2011年的所有保障性住房基本建成80%以上、其中必须竣工60%以上，并分配入住，要确保分配的公平、公正。分配的公平、公正是保障性安居工程的生命线，只有公平公正才能把好事办好，否则就会变成坏事、歪事。公租房、廉租房的运营和维护不能走过去公房管理的老路，要充分发挥市场机制的作用，积极探索委托管理、政府购买服务等商业化管理模式，包括在商品房小区配建一些保障房，也有利于商业化运营管理。要进一步规范工作程序、改进工作方法，认真按照市下达改造任务做好农村危房改造和村庄整治工作任务。同时，要把小城镇建设作为推进城镇化的重要工作，突出抓好小城镇建设工作。按照“重归集、强管理”的要求，切实做好住房公积金管理工作，提高资金的使用效益。建立完善处理房开突出问题的联动机制，完善房地产市场监管配套措施，强化市场监管，促进房地产业健康有序发展。
（五）抓“双创一巩固”。要紧紧围绕市委、市政府“双创一巩固”推进大会的要求，进一步完善城市基础设施，加强以社区为基础的城镇管理，加强市容市貌的综合整治和专项治理，加强对城镇居民的宣传教育，注重城市绿化“双基”工作，把城市园林绿化工作延伸到社区和楼盘居住区。市委、市政府已成立专门的领导小组加强“双创一巩固”的领导并成立了三个指挥部，凡是有被抽调人员任务的单位，请立即安排相应人员到位，并立即开展工作。今年上半年必须要通过“全国卫生城市”的复查工作。这块工作重点在中心XX县区，但无论如何，请两XX县区加强领导，加大力度，明确责任，必须确保。前晚，市政府对市、区两级城市管理工作进行了认真调研，我市城市管理工作将按照“统一领导、分级负责、重心下移、属地管理”的指导思想，坚持“责权利、人财物”相统一和“人随事走，费随事转”的原则，进一步明确市、区两级城市管理职责，增强政府管理的协调性和有效性。经研究，决定捆绑市区两级财力，集中资金加大市区城市管理。对保洁人员、园林工人将实行基本工资加绩效工资，明确区域，实行奖惩。整合几块资金，建立长效机制。同时，调整市区城管体制，市城管局（综合执法局）主要是对两XX县区城市管理工作实行业务指导、督促、检查和考核，负责组织编制城市供水排水、市政设施、市容环境卫生、城市供气、集中供热、城市污水和生活垃圾处理工作的中长期规划和年度计划并监督实施。同时，负责xx市污水处理及生活垃圾无害化处理工程项目管理工作，其它城市管理和综合执法工作职责交由两XX县区城管部门履行。各县、区（市）政府、市城建系统各部门要对照“双创一巩固”目标任务，进一步分解细化工作任务，制定操作性强的实施方案，不断提高城镇管理水平，改善城乡环境面貌。
（六）抓其他工作。一是加强环保目标责任制落实，力争实现全省城市环境综合整治定量考核“保二”和市长环保目标责任书考核“争一”的目标。全力推进总量减排工作，将主要污染物总量控制指标纳入本行政区经济社会发展“十二五”规划，制定年度减排计划并严格考核。着力推进创模攻坚，继续实施创模九大工程，创建国家环保模范城市。二是认真开展“双保”行动，提高土地利用效率，科学安排新增建设用地指标，全力保障经济发展用地。切实做好耕地保护工作，大力开展土地整理复垦开发，强化对城乡建设用地统筹，保障新开工建设项目用地，落实严格的节约集约用地制度，继续实施好城乡建设用地增减挂钩，保障被征地农民的合法权益，强化土地出让招拍挂制度，深入落实中心XX县区土地“五统一”管理，严格采矿权登记审批制度，加大地质灾害治理力度，贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，做好数字城市地理空间框架建设及运用。三是加强中心XX县区园林绿地和山体景观保护，巩固十万亩风景林建设成果，稳步推进绿色图章制度、对占用绿地和树木砍伐、移植实行严格的管制。加大山体公园建设力度，继续开展城市园林景观提升打造工作，争取对2-3条城市街道行道树进行提升改造。四是继续抓好人防机关建设，加快指挥中心和人防基本指挥所工程建设，完成指挥信息化系统建设，做好火箭残骸落区工作。认真贯彻《住房公积金条例》，实现归集住房公积金10亿元，遵义投资（集团）公司完成项目投资额6亿元，确保10亿元债券成功发行，继续加强与国家开发银行XX省分行的政银合作。
三、强化措施，勤政廉洁，确保工作落实到位
城市建设是一项任务繁重的系统工程，工作错综复杂，涉及面广，某些工作可以说是牵一发而动全身。各地各部门要紧紧围绕2012年既定目标，以奋发有为的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创城建工作新局面。
（一）重点项目，定期调度。2012年定的重点建设项目，已经明确了责任单位、完成时限，市政府将按照项目单子进行调度。各责任单位的一把手是项目的第一责任人，必须把项目抓在手上，要把人员配强，把工作做细。凡是一季度确定开工的项目，要立即开工建设；凡是前期工作还未完成的项目，责任单位要尽快完成各项前期工作，尽早开工建设，同时，超前谋划二、三季度开工项目。各相关责任单位都要围绕工程建设，积极做好协调配合工作。
（二）责任分解，加大督查。凡明确的项目都必须明确责任抓落实。要逐级建立工作责任制，将确定的建设项目标任务再逐级分解，落实到单位、落实到项目、落实到具体领导和责任人，要继续实行目标管理考核和奖惩制度。各个单位以及每个干部职工要按照分工切实履行自己的职能职责，要着力解决好相互推诿扯皮的问题。另外，工作安排部署以后，是否落实，效果怎么样，有什么新的情况和问题，要通过督办来了解情况和掌握动态。实行月调度、季督查制度，安排专人做好统计调度工作，每月都要有报表报市政府，做到情况清、底数明。对于领导不重视、工作不到位、措施不得力而导致工作不落实的，要作为典型进行通报批评，并按照行政效能监察的要求追究责任。
（三）大胆创新，勇于探索。坚持城市建设、城市管理观念创新、思路创新、策略创新、机制创新，观念创新是其它一切创新的先导，思想封闭，发展就要受阻，目标就会落空。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的“四新”要求，与时俱进，求真务实，必须在解放思想中统一思想，积极探索城市管理体制机制改革创新，以创新的思路引导城市建设和城市管理迈大步，攀新高。
（四）加强管理，务实作风。要按照“三个建设年”提出的要求认真抓好落实。始终做到善谋实干、崇尚学习、团结协作，坚持从实际出发，发扬埋头苦干的精神，抓重点，抓难点，抓薄弱环节，查实情、说实话、办实事，提高工作效率。同时，要抓好城建系统干部队伍建设工作，要通过各种有效形式，开展全行业的职业道德教育和业务技能培训。严格干部考核机制，培养工作经验丰富、专业技能强、敢抓敢管的年青专业技术人才，充实干部队伍，为城建队伍注入新鲜血液，只有这样，我们的工作才会再上新台阶。
（五）勤政廉洁，警钟长鸣。大家知道，城建口是敏感部门，手中都有一定权力，一旦思想上稍有松懈，手中的权力就有可能演化为谋取私利的工具。近两年来，我们城建系统出的问题不少，如市规划局、市国土局、市住建局、xx区国土局等单位，以及有些县的城建干部。我作为分管这块工作的副市长，将以身作则，做好表率，决不打任何“招呼”，带头廉洁自律。各单位要对重点科室负责人打好招呼，着重解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”等问题。要抓好重点项目廉洁保廉工作，要加强市场准入管理，严把资质审查关。要规范过程运作，严把招投标关。要加强跟踪管理，严把工程建设关。要加强竣工验收，严把结算关。要防止“私下交易”，杜绝“暗箱操作”，使项目交易的全过程置于“阳光下”。我衷心的希望，全市城建系统的每个干部，真正做到廉洁自律，警钟长鸣，要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，以高尚的人格魅力，做好本职工作。
同志们，思路已经明晰，任务已经明确，关键在抓落实。让我们立即行动起来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，仆下身子抓落实，确保圆满完成城建系统年度目标任务，为推进我市经济社会又好又快、更好更快，为建设遵义宜居、宜业、宜游现代化特色城市作出积极的贡献。12
同志们：
今天，市政府决定召开这次城建重点工作部署会，其主要任务是对我市20**年城建重点工作进行再部署、再安排、再强调。城建重点工作本来已早作安排，在市政府全会、全市经济工作会上都作了安排，在刚刚召开的“两会”上，晓光市长作的《政府工作报告》对城建工作也有安排部署。前天，在全市工业发展暨城镇化推进大会上，晓光市长对城建重点工作再次进行了安排和部署，请大家务必高度重视，按照有关会议精神，结合各自工作实际狠抓落实。今天，市人大常委会刘跃明副主任、市政协陈晓红副主席以及市人大城建环资委、市政协人资环委的负责人也参加了会议，这充分说明市人大、市政协对我市城建工作的关心支持和帮助。刚才，平江同志对20**年全市城乡建设重点工作进行了回顾总结，对20**年重点工作作了安排，继勇同志对20**年城乡规划全覆盖工作作了安排，冬生同志对城市管理工作作了安排，我都完全赞同。几个单位作了典型发言，对先进单位进行了表彰奖励，希望受表彰的单位再接再厉，再创佳绩。会上，市人民政府与各县、区（市）人民政府和新蒲XX县区管委会签订了责任状，进一步落实了责任，坚定了抓好城乡建设工作的信心和决心，希望大家下来按照责任书内容抓好各项工作的落实。下面，我围绕推进城建重点工作，讲四个方面的意见。
一、强化四项认识，增强做好城乡建设重点工作的使命感
（一）抓好城建重点项目工作是促进我市经济快速发展的迫切需要。城乡建设工作是经济工作的重要组成部分，抓城乡建设就是抓经济、抓发展、抓投资、抓增长。在众多行业和领域中，城乡建设无疑是吸纳投资、扩大投资的主要平台。20**年，我市固定资产投资完成532.7亿元，而城乡建设累计完成投资298.52亿元，占固定资产投资总数的56.04%，是全市固定资产投资增长的重头戏。20**年，全社会固定资产投资计划完成750亿元，力争实现1000亿元，而城乡建设计划完成投资520亿元，占总投资计划的69.3%。在刚刚召开的“两会”上，晓光市长作的《政府工作报告》里面，分别对四大区域的生产总值增长幅度都有新的要求。要实现新的经济增长目标，必须以项目作支撑，加快这些项目的实施，将对全市经济快速增长起到重要的拉动作用。
（二）抓好城乡建设重点项目工作是改善民生促进和谐的迫切需要。城乡建设重点工作包括市政基础设施建设、农村危房改造、村庄整治和新农村建设、保障性安居工程、垃圾污水处理项目等，这些重点工作都与广大人民群众生产生活息息相关。同时，城乡建设工作涉及的水、电、热、气、讯、住、行等，都与广大群众生活相关联。加快城乡建设重点工作的推进，能给百姓带来实实在在的实惠，有利于改善民生，促进社会和谐。20***年，我市住房保障工作深入推进，廉租房、公共租赁住房、经济适用房等保障性安居工程、以及村庄整治、农村危房改造工程的实施，使城乡居民特别是贫困群众居住条件有了明显改善。温州路、雨水路、沈阳南路、东城大道、东风桥等重点工程建成顺利通车，河上坡路、珍珠路、沈阳北路等全面竣工，极大的改善了人居环境，逐步改善了XX县区路网结构，提高了广大人民群众的生产生活质量。
（三）抓好城乡建设重点项目工作是提升城市品位和统筹城乡发展的需要。我市将以构建中心XX县区200万人口为目标，按照“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”的原则，大力建设由主XX县区、新蒲副XX县区、南白副XX县区、坪桥—深溪环山工业带构成的城市框架。各县、区（市）要在2010年新开工2平方公里XX县区的基础上，再开工建设2平方公里的XX县区。强力推进这些重点工程建设，将使城市品位形象得到有效提升，城市功能得到进一步完善，城市的辐射带动能力得到充分显现。同时，小城镇建设的加速发展对于统筹城乡、促进协调发展有着决定性的推动作用。
（四）抓好城乡建设重点项目工作是实施城镇化战略的客观要求。今年，省委、省政府把工业化、城镇化作为促进贵州“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展的两大战略之一。市委、市政府全面贯彻落实省委、省政府战略部署，强力推进工业化、城镇化带动略。而加快推进城镇化进程必须以实施重点建设项目为支撑。今年，我市城建项目近600个，今年完成的重点项目投资430多个亿，这些重点项目的实施对促进城镇化进程起着积极的推动作用。从目前掌握的情况看，
一、二月份开工项目推进不够理想，动作比较缓慢，请大家务必加大力度，加快进度，强力推进实施。
二、把握四个关键，确保城乡重点建设工作健康有序推进
城乡建设是一项复杂的系统工程，必须突出工作重点，要着力围绕四个方面，突出抓好四个关键。
（一）围绕提升品位抓规划。规划是龙头，是推进城镇化的先决条件。要本着“先规划、后建设”的指导思想，要高起点抓好各项规划工作。在《xx市城市总体规划（2008-2030）》的指导下，加快各专项规划的编制，完善城市功能。要完成《国家级遵义经济技术开发区总体规划》编制，完成中心XX县区近期建设规划；启动《xx市城市综合交通规划》修编，加快旧XX县区详细规划编制，实现控规全覆盖，优化城市功能；要加快新蒲XX县区、新舟航空港区、火车站片区、南白龙坑片区、董公寺片区等XX县区规划、详细规划编制。各县、区（市）要制定本地《小城镇村庄整治规划全覆盖实施方案》、《高速公路沿线200米可视范围内村庄危房改造和村庄整治实施方案》和《省级示范村危房改造和村庄整治实施方案》，并按要求报市级部门审批。要建立健全城乡规划全覆盖工作责任制，分解落实目标任务，用两到三年时间实现城乡规划全覆盖，即今年实现镇乡规划全覆盖；20**年实现重点村庄全覆盖；20**年实现所有县城、重点镇控制性详细规划全覆盖及所有村庄规划全覆盖，提升城镇规模水平。各地要安排一定资金，强力推进规划编制工作。
（二）围绕完善功能抓项目。要加快城市基础设施建设，把改善城市交通作为城市建设的重中之重，以路网建设带动城市规模扩大和布局优化。强化污水、垃圾处理设施建设及运营管理，提高污水和垃圾无害化处理率。垃圾处理场建设和污水处理运行务必要引起重视，确保正常运转，各县、区（市）三月份要调度一次。坚持科学规划、适度超前的原则，统筹抓好水、电、气、通信、学校、医院等功能性基础设施建设。大力实施县城倍增扩容计划，在“十二五”期间，每个县城建成区面积至少扩大2-5平方公里以上，进一步完善服务功能，提高人口集聚和综合承载能力。依托高速公路形成的一小时经济圈，加快仁怀、桐梓、绥阳、湄潭XX县区建设。以成功申报世界自然遗产地为契机，加快把西部的赤水、习水XX县区建成为承载20万人口以上的中等城市。抓住国家实施武陵山区经济协作发展的机遇，加快把东北部的正安、凤冈、余庆、务川、道真县城建成承载10-15万人口的城市。按照扩大规模、完善功能、突出产业、注重环境的要求，集中打造一批主业比较突出、辐射能力较强的重点中心镇，因地制宜建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型的小城镇，辐射带动农村发展。
（三）围绕创新机制抓管理。城市管理、城镇管理也是城乡建设的重点工作。要紧紧依托“一建双创”等载体，努力提高城市管理水平。我市城市管理体制已初步建立，但关键在抓落实。要全力推进管理创新，完善体制机制，创新方式方法，研究长效管理办法，提高城市管理制度化、法治化水平。要加强城管执法队伍建设，增强整体素质，提高执法水平。要加快推进数字化城管网络，搭建数字化城市管理平台，推进城市管理规范化、现代化。要拓展管理范围，中心XX县区在抓好主要街路、重点地段的市容秩序和环境卫生的同时，要向次干道和背街小巷延伸、向居民区延伸。县（市）区以建制镇和主要交通线路乡镇为主，逐步向其它乡镇和中心村延伸。通过加强日常管理与实施集中整治，彻底改变县城、乡镇、村管理落后局面。要建立经费保障机制，各级政府要逐年加大城市管理经费投入。
（四）围绕破解难题抓建设。城建重点工作中难题多，困难不少。一是土地供需矛盾突出。在解决土地瓶颈时把握好三点，基础材料完整齐全、群众的安置补偿严格兑现以及抓紧报批速度。二是融资难的问题。资金短缺一直是城乡建设发展的最大难题，大家要多渠道寻求合作模式，加大招商引资力度，加强与国家开发银行的合作，争取国家开发银行放贷到县。县级要积极组建融资平台。
三、突出八个重点，确保城乡建设重点项目工作取得实效
20**年，全市城乡建设计划完成投资520亿元，其中：房地产开发计划投资160亿元；小城镇建设计划投资156亿元；市政重点工程计划投资164亿元；新农村建设村庄整治计划投资20亿元；农村危房改造计划投资20亿元。城镇化率提高1.5个百分点，达到36%。围绕上述目标，突出抓好七项重点工作。
（一）突出抓好各个项目前期工作。20**年的项目，
一、二月份已开工的，要加快工程进度，从调度的情况看，工程推进不很理想，有的项目虽然开了工，但都因前期准备工作不充分而影响进度；三月份要开工的，要抓紧开工；二季度开工的，要全力做好前期准备工作。原则上，上半年要开工的项目，必须在一季度完成所有前期工作，下半年要开工的项目，必须在6月30日前完成所有前期工作。各单位要立足早和快，灵活用好政策，大胆开拓创新，破解立项、用地、环评、资金等难题，不等不靠，创先创优，争取工作上的主动，为建设项目按期完成提供保证。
（二）突出抓好市政重点工程。各县、区（市）政府和各相关部门要对重点项目统筹谋划，加强调度，强力推进。全面完成新蒲XX县区、忠庄—龙坑片区及工业园区主干道路和连接中心XX县区的路网建设。实施子尹路南延线隧道、石龙西路及隧道、官井南北隧道复线工程、湘江路片区改造工程、一号路及一号桥工程、万里路坳上棚户区改造工程、老城军干所至市卷烟销售公司片区改造工程、老城协台坝（原武警支队）升级改造工程、官井东路道路建设工程等市政重点工程项目。对所有重点工程项目必须倒排工期，加快推进，确保完成年度任务目标。各县、区（市）比较大的市政重点工程项目都要纳入市级调度，要实行月调度、季督查制度，安排专人做好统计调度工作，每月都要有报表报市政府，做到情况清、底数明。各单位必须进一步明确责任，充实专门班子，强化措施，按照市政府确定的时限要求，全面完成工作任务。
12
同志们：
根据会议安排，我对全市小城镇建设工作作简要回顾，通报贯彻落实全省小城镇建设发展大会近况，对下步工作提三点意见。
一、全市小城镇建设工作简要回顾
主要成效：
一是城镇体系基本形成。首先，从空间布局看，围绕建设以中心XX县区为依托、小城市为基础、小城镇为支撑的城镇体系，全市现已初步形成川黔铁路和黔渝高速公路、326国道、赤水河谷沿线三条城镇带。第二，从建设类型看，全市现已形成以xx县鸭溪镇为代表的工矿园区型小城镇，以xx县安场镇为代表的商贸集散型小城镇，以xx县土城镇为代表的旅游景观型小城镇，以xx县新站镇为代表的交通枢纽型小城镇，以xx县永安镇为代表的绿色产业型小城镇，以xx县敖溪镇为代表的移民安置型小城镇。第三，从发展态势看，我市小城镇建设已走到全省前列。今年8月21日，全省首届小城镇建设发展大会在我市胜利召开。在省列省级30个示范小城镇中，我市共有4个，分别是xx县尚嵇镇、xx县新站镇、xx市茅台镇、xx县永兴镇。在省列市级70个示范小城镇中，我市共有8个，分别是xx市官渡镇、xx县风华镇、xx县鸭溪镇、xx县土城镇、xx县安场镇、务川县镇南镇、xx县永安镇、xx县敖溪镇。在这12个示范小城镇中，xx市茅台镇因其独特的产业优势、区域特色及发展前景，被省委、省政府确定为全省100个示范镇的龙头。
二是基础设施日趋完善。在小城镇建设推进过程中，我市始终坚持强化规划引领，配套推进城镇道路、供水、供电、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，实施了一大批基础性、功能性市政工程建设项目，使全市小城镇规模、投资实现较大幅度增长，市政面貌大为改观。截止2011年底，全市城镇化率从2006年的29%提升到37%。全市小城镇建成区面积扩大到280平方公里，实现乡乡通油路、通程控电话和移动通讯，小城镇通电、通车、电视覆盖率100％，自来水普及率99.5％，人均公共绿地面积11.5平方米，人均居住面积25平方米，绝大部分乡镇政府所在地均建成了一条城镇主干道。
三是承载功能不断增强。各地充分运用城镇化与工业化、城镇化与农业产业化的互动关系，按照“产城融合、城乡一体”的发展理念，坚持把小城镇建设与产业园区、新农村建设和移民搬迁结合起来，大力推进工业园区化、农业产业化、村庄城镇化，着力完善小城镇生产生活环境，积极引导农民向小城镇集中，产业向小城镇聚集，不断提高小城镇承载和集聚能力，不断增强小城镇建设发展的造血功能和内生动力，实现经济增长、农村人口转移、就业增长与城镇化的良性互动，整体提升了城镇化质量。截止目前，全市小城镇建成区常住人口达到180万人，人口在3万人以上的达到30个，为大量农村剩余劳动力向非农产业转移提供了载体和支撑。
总体看，近年来，我市小城镇建设取得了很大发展。但是，如果与西部同类地区相比，特别是对照省委、省政府的新要求，我市小城镇发展仍有许多薄弱之处。具体讲，主要有以下几方面：
一是认识不足。一些地方只重视县城所在地及新农村建设，对小城镇建设的重大战略意义认识不足，研究不深，见事不快，建设不力，导致一些乡镇特别是一些名镇、重镇、大镇发展缓慢，小城镇连接农村与城市的重要作用发挥不好。
二是规划滞后。一些地方对小城镇建设缺乏科学规划，布点分散，功能布局不合理，建设水平不高，建筑设计单调，品位低、档次低，缺乏特色。特别是在基础设施建设上，由于缺少统筹规划，导致基础设施配套建设严重滞后，小城镇发展后劲乏力。
三是投入不足。一些地方在小城镇建设上，总是习惯财政拿钱，强调资金短缺。而对于如何拓宽融资渠道，适度负债配套完善基础设施，最大限度地扩大小城镇的吸引力和承载力，缺乏经营理念，伸手向上要的多，动脑筋想办法的少，导致小城镇建设的活力和动力不足。
四是缺乏产业支撑。一些地方小城镇经济发展缺乏足够的产业支撑。全市226个建制镇中，产业发展具有一定实力、一定规模的不多，吸纳农村剩余劳动力就地转移就业的能力不强。
五是管理不到位。一些地方在小城镇规划、建设、管理机构设置上不健全，导致执法主体不明，管理滞后，脏、乱、差现象比较突出，小城镇管理工作没有做到制度化、规范化。
二、贯彻落实全省小城镇建设发展大会情况通报
主要有三个特点：
一是早安排。在全省小城镇建设发展大会上，省委陈敏尔副书记对我市示范小城镇建设提出了非常高的要求，寄予了殷切希望。特别是对茅台镇的建设，陈书记不仅提出将茅台镇打造成为“贵州第一、全国一流、世界知名”品牌的要求，而且在会后多次批示，并在10月23日召开的全省小城镇建设工作进展汇报会上，再次对茅台镇建设作出明确指示。少华书记亲自带队到茅台镇现场调研，对茅台示范名镇建设进行明确定位，要求明年8月前必须初见成效。秉清市长多次召开专题会议，深入研究茅台镇修建性详细规划优化提升及道路交通、工业旅游、工程管网、绿地系统、建筑风貌等专项规划编制工作。xx市与茅台酒厂把茅台镇建设作为推动产城一体化的重大历史机遇，广泛宣传发动，强化规划引领，先后邀请了重庆大学等相关专家赴茅台镇实地踏勘，对茅台镇开发建设的土地使用性质、开发强度、环境要求、基础设施建设、民俗传统、风貌保护等进行研究。目前，xx市规划设计研究院正在抓紧完成《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇风貌建设规划》的优化提升，拟在本月内邀请全国知名专家学者开展评审工作。道路交通等主要项目的专项规划和茅台镇主要出入口、主干道、商贸街区等重要地段和节点的城市设计工作正在抓紧进行。
二是行动快。目前，茅台镇已组织实施了环茅南路、河滨大道公路白改黑工程，改造道路4.36公里。开展推进茅台至坛厂快速通道建设的群工工作，征用土地700余亩，已签订征拆协议460户。推进茅台环境整治4号地块300余户的安置工作，目前已签订安置协议100余户。尚嵇镇已完成10平方公里城镇总体规划修编工作，完成总体规划区内城市主干道围合范围及重要地块的控制性详规工作，桂花大道、污水处理厂、保障性安居工程、铝业新城等基础设施建设正在稳步推进，中心市政大道油化、东方红广场平场等工程现已完成。新站镇按照“工业集聚XX县区、商贸物流中心、现代农业基地、和谐宜居名镇”的发展定位，今年12月底前可完成总规修编。目前，该镇正在加强城镇风貌设计，加大在污水处理、管线入地、天网工程、亮化工程、道路白改黑、河道治理、集镇绿化等公共基础设施建设上的投入力度，进一步加大xx区改造力度，积极推进XX县区建设。永兴镇现已完成土地利用总体规划的编制工作，正在编制控制性详规，拟请中规院历史文化研究所对总规进行修编，重做保护性规划，新做城乡统筹规划。目前，永兴幼儿园、古镇广场、农贸街风貌整治、道路白改黑等工程正在全面展开，杭瑞安置小区、鑫瑞绿色食品贸易市场等重点项目建设正在抓紧推进。
三是效果好。全省小城镇建设发展大会后，