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在全市基层组织建设年“五务合一”建设现场推进会上的讲话
在全市基层组织建设年“五务合一”建设
现场推进会上的讲话
市委组织部常务副部长吴一民
（2012年6月9日）
同志们：
为认真贯彻落实市委常委、组织部部长胡志强同志在汉阳会议及全市基层组织建设年电视电话会议上的讲话精神，今天召开“五务合一”建设汉阳现场推进会。这次会议既是一次现场交流会，又是一次工作推进会。刚才，大家实地学习观摩了XX县区5个社区“五务合一”推进情况。XX县区徐洪兰区长和晴川街国棉社区党支部书记罗斌同志，分别从区和社区的层面介绍了他们的经验和做法，各有关区和街道（乡镇）的做法已编印成册，供大家学习借鉴。余从斌同志代表市委组织部，对全市党的基层组织建设和创先争优专项表彰工作考评情况进行了通报，并就下一阶段工作进行了安排，请大家认真抓好落实。受胡志强同志委托，我再强调三点意见。
一、进一步提高认识，增强“五务合一”建设的紧迫感
今年以来，全市各级党委和组织部门认真贯彻落实市第十二次党代会和全市组织工作会议精神，牢牢抓住中央开展基层组织建设年的有利契机，按照“五个要素”强基本、“五务合一”增功能、1
“五个体系”添活力的要求，大力推进基层组织建设。从这次集中考评的情况来看，各级领导干部高度重视基层党建工作，党组织书记亲自抓、负总责。组织部门充分发挥牵头抓总的作用，有效整合资源，形成工作合力。各区、各部门立足实际，大胆创新，形成了一批特色亮点。XX县区提出新增财力50%用于“五务合一”建设，积极探索“七个一批”建场所的工作方法，有效解决了基层组织保障薄弱的难题；XX县区财政专门拨款6200多万元作为“五务合一”专项资金，并建立“书记直通车”及时解决工作难题；XX县区制定“五务合一”督导手册，XX县区逐村（社区）制定“线路图”，一个一个社区明确问题、措施、责任和时限；XX县区、XX县区加大投入，加快进度，提出党员群众服务中心在“七一”前全部达标。还有其他一些区、街道（乡镇）克难攻坚，在“五务合一”建设中探索了很多好办法、好经验。各相关职能部门履职尽责，公开承诺，合力推进“五务合一”建设。据统计，“七一”前面积超过1000平方米的党员群众服务中心近200个，年内将不少于450个，是去年底的8倍。
这些成绩的取得，是全市上下特别是各级党组织书记和组织部长高度重视的结果。但是，我们也要清醒地认识到，全市“五务合一”建设虽然有了好的起步，但不能估计过高。这次集中考评，各单位“五务合一”申报和考评达标数仅占22.3%。虽然有的社区和村正在建设之中，没有及时申报接受考评验收，但总体感2
到，工作进度相对滞后，达标形势不容乐观。特别是少数单位对“五务合一”建设重视还不够，抓工作停留在口号上、形式上，责任不明、措施不硬、制度不全；部分单位工作作风偏软，存在畏难情绪，叫困难多、找理由多、工作进展缓慢；一些单位对“五务合一”工作把握不准，认识简单，重硬件轻软件、重场所轻功能，离群众“三个离不开”的标准还有很大差距。对此，各级领导干部一定要进一步提高认识，抓住基层组织建设年这一难得的历史机遇，切实增强政治责任感和工作紧迫感，以百倍的努力，超常的措施，努力把基层组织建设年变成基层党建工作大力推进之年、大步提升之年、大见成效之年。
二、再加措施，努力掀起“五务合一”建设新高潮
抓好基层组织建设年的工作，“五务合一”建设是关键。各区、各部门要按照“七一”前完成过半、“十一”前完成80%、年底全覆盖的要求，再鼓干劲、再上措施，确保完成目标任务，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实的组织基础。
一是坚持“七个一批”，加强硬件建设。“抓阵地、建场所”是推进“五务合一”建设的重中之重。一方面，要加大投入。要总结借鉴XX县区的经验做法，采取“清理、共建、调剂、置换、购买、新建、整合”的办法，多渠道筹资、高标准建设规范的党员群众服务中心。目前，市区财政投入都很大，很多区整合建设资金达到亿元以上。市直相关部门也联合出台了以奖代补实施办法，整3
合资金4000万元，对“五务合一”建设进行补贴。另一方面，要坚持规划先行。要把党员群众服务中心纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关规划。新建的党员群众服务中心不得是违章建筑，不得是临时建筑，不得以任何名义侵占或挪作它用。中心场所面积要能足够满足群众需求、满足各项服务功能的充分发挥。
二是围绕“三个离不开”，完善服务功能。建好党员群众服务中心是基础，功能发挥是关键。要按照群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的标准，对照社区（村）指导意见，切实完善党群服务、公共服务、便民服务、宣传教育、图书阅览、文体娱乐、民主管理、关爱服务、谈心说事、矛盾调处、警务服务、医疗服务、商务服务、城管服务、物业服务等15项服务功能，让党员群众服务中心真正成为服务的场所、活动的场所、群众的场所。要进一步将各级党委和政府部门的惠民资源和功能要素整合进中心，建好办事服务大厅，努力为群众提供“一站式”服务。要加强与邮政、金融、电信等公用事业服务单位衔接，引导其服务进社区（村）、进中心，打造“15分钟”生活服务圈，真正便民利民、为民惠民。
三是实施“亮牌工程”，强化标准规范。党员群众服务中心建设必须规范化、制度化。各单位要按照“强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务”“五务合一”的要求，统一外观标4
识、统一功能布局、统一设施配置、统一制度规范。党员群众服务中心标识在本地要醒目突出，工作人员的职责和承诺要清晰可见，各项服务流程和办事指南要通过各种形式让群众知晓。市委组织部正在研究制定“五务合一”星级评定标准，今后，将对全市“五务合一”建设达标情况进行分类指导，动态管理，星级评定与党组织书记年度考核等次、绩效报酬、评先表彰和优先推荐考录公务员相挂钩。
四是明确部门职责，抓好责任落实。各区、各部门党（工）委要进一步强化领导责任，特别是要坚持“书记抓、抓书记”。党委书记姓党，抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。各区、功能区党（工）委书记对本单位“五务合一”全覆盖工作负主要领导责任，要及时召开常委会、推进会研究和部署。要按照目标要求，制定工作线路图，进一步明确专人、明确责任、明确时限、明确项目，倒排工期、抓紧调度。要采取项目化管理的方法，将建设任务落实成具体项目进行管理，合格一个、申报一个，达标一个、销号一个。市委将成立督办组，加强分类指导和重点督办。各区、功能区也要成立督办组，加大督查力度。市委还将建立定期通报和考评制度，实行“每月一通报、双月一奖评”。年底，省委、市委还要对基层组织建设年、落实基层组织建设《三年规划》进行集中考评，考评结果与单位绩效目标、干部奖惩、评先表彰紧密挂钩。对工作不力、排名靠后的通报批评，5
对党委书记、组织部长进行约谈问责、督促整改。
三、协调推进，统筹抓好基层组织建设年各项工作
今年基层组织建设年重大活动多、重大项目多，时间紧、任务重。全市各级党组织要突出重点，统筹推进，扎实抓好基层组织建设年各项工作。
一是抓好“百步亭社区工作法”的总结推广。去年下半年以来，中央组织部先后3次派出调研组，会同XX省、XX市委组织部，对百步亭社区党建工作进行调研，并形成了专题调研报告。日前，报告已得到中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮及中组部常务副部长沈跃跃、副部长王秦丰、部务委员兼组织二局局长陈向群等有关领导签批，决定在全国总结推广。省委常委、市委书记阮成发同志近日也作出重要批示：“百步亭社区在长期的实践中走出了一条社区党建引领和谐社区建设的成功之路，是我市的一面旗帜。百步亭社区党建工作经验源于群众的实践和创造，对于做好新形势下社区党建工作具有指导意义。各区、各部门要认真学习借鉴百步亭经验，全面加强基层组织建设年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开”。按照中央和省、市委领导要求，市委正在制定专门意见学习推广百步亭社区党建工作法。全市各基层党组织要认真贯彻落实中央和省、市委要求，做好向百步亭学习的各项工作。要突出思想发动，强势推进实施，掀起学习推广热潮；要突出载体创新，做好6
学用结合，以学习百步亭社区党建工作法推动基层党建工作再上台阶、再上水平。
二是抓好后进党组织整顿转化。整改提升阶段是基层组织建设年能否取得实效的关键阶段，这一阶段的任务就是抓好后进党组织的转化升级。根据全市基层党组织分类定级情况，市委组织部制定了三类党组织整改提高的工作通知，对整改工作提出了具体要求，各单位要抓好落实。要把整改任务具体化，根据查找出来的问题，有针对性地制定整改方案。要把整改的问题、措施、时限和责任人向党员、群众公开，接受监督和评议，增强整改的动力和压力。对所有定级为三类的党组织，要全部下派“第一书记”，帮助整改提高，不达标不撤离。集中整改结束后，要以区为单位对三类党组织进行再评再议，确保“七一”前全市基层党组织查找出来的问题全部整改完毕，三类党组织转化率达100%。
三是抓好社区带头人队伍的选配。今年下半年，全市所有社区“两委”将集中换届。各区、各街道（乡镇）要抓住换届机遇，充分借鉴去年全市村党组织“两委”换届的有益经验，采取“从现任中择优留任一批、从优秀副职干部中选拔一批、面向社会公开招聘一批、从退休和退居二线的党员干部中选聘一批、从机关在职党员干部中下派一批”的“五个一批”办法，选优配强社区党组织书记。充分借鉴全市社区（村）党组织书记培训班的经验做法，按照分层负责、分类组织的原则，扎实抓好对新任社区党组织书记7
普遍轮训工作。要认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确社区党组织书记岗位职责，加强考核监督，强化激励保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。
四是抓好“七一”创先争优评选表彰。按照中央、省、市委统一部署，今年“七一”将进行中央、省、市三级创先争优专项表彰活动。全市各级党组织一方面要按照中央、省、市委要求，认真做好先进典型的推荐申报、考评工作，真正把在创先争优活动中实绩突出、事迹典型、群众公认的先进集体和个人推选出来。另一方面还要按照“五好、五带头”的标准，突出创先争优活动，突出“五务合一”建设，突出窗口单位和服务行业，突出基层和工作一线，突出工业和高新企业，本着客观公正、实事求是的原则，组织好本级党组织的评先表彰工作。同时，各区、各部门要注意宣传氛围的营造，充分运用各种新闻媒体和宣传平台，大张旗鼓地宣传先进典型，在全市形成强大的舆论氛围和宣传声势。
同志们，党的基层组织是党的执政基础。基础不牢，地动山摇。我们要以对党负责、对事业负责、对历史负责、对人民负责的态度，紧紧抓住基层组织建设年的难得机遇，以奋发有为的精神、一抓到底的决心，抓具体、抓实在、抓出成效，以优异的成绩向党的十八大献礼。
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