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县长在全县财税金融统计暨建设工作会上的讲话
县里“两会”刚刚结束，县人代会明确了全县工作目标任务。今天我们召开全县财税金融统计暨建设工作会，主要目的是贯彻落实市委、市政府有关会议精神，总结回顾全县2012年工作，安排部署2013年工作。刚才，成文同志、曾荣同志、重久同志全面回顾了2012年分管工作取得的成绩，客观分析了当前工作形势，对各项重点工作作了很好、很扎实的安排部署，会上印发了交流材料，县政府与有关单位签订了目标责任书。为进一步落实工作责任，大家一定要认真学习好、传达好、贯彻好会议精神。下面，我就全县财税金融统计和建设工作讲三点意见：
一、关于财税金融和统计工作过去的一年，全县财税金融统计工作取得了较大进步，gdp、财政收入等主要经济指标都保持两位数以上增长。特别值得一提的是，在去年经济下行的严峻形势下，大家负重自强、扎实工作，在征地融资、争资立项等方面取得了突破，确实难能可贵。但我们也要清醒认识到与其它区县的差距，这需要我们进一步凝心聚力、创新实干、艰苦奋斗。
（一）集中精力培植财源。当前及今后一个时期，培植骨干财源、增强生财能力是全县工作的重中之重。各镇街、各部门都要围绕“抓发展、促增收”这个主题，想办法、找出路、添措施。一是全力推进项目建设。坚持以一园、一坝、一岛、一库、一桥、一路、一圈、一校“八个一”重点工程为抓手，加快推进全县重大项目、重点工程建设，尽快开工建设一批、建成投产一批、包装储备一批。二是倾力发展主导产业。要充分发挥财税杠杆调控作用，完善招商引资和发展总部经济考核办法，激励全民招商引资；要积极调整优化产业结构，采取产业链招商、以商招商等模式，严格考察论证项目，真正引进一批实实在在的生产加工型企业落户，加快开工建设、建成投产，促进我县主导产业集群发展。三是着力帮扶重点企业。对现有重点企业，特别是纳税重点企业，要搭建好平台，全力帮扶做大做强。同时，对带动性强、成长性好、科技含量高的企业，要重点支持融资担保，缓解企业融资难题。
（二）突出重点抓好收入。今年，我们对镇街正式运行新的财政管理体制，将街道纳入县级部门管理，镇级人头经费纳入县级财政预算。全县上下要围绕新的财政管理体制，精心谋划，开拓创新，努力抓好各项收入征管。特别是财政、国税、地税、工商、药监、质监以及各镇街，都必须明确职责，落实任务，强化措施，严格考核，逗硬奖惩。一是调整思路。各镇街要认真对照全年财政目标任务，找准新的财税增收点。在巩固现有税源、壮大实体经济的前提下，重点加大招商力度，发展总部经济，加快场镇建设，做大财税蛋糕。二是加强征管。继续强化税收和非税收入征缴工作，清理欠税欠费，重点加大对二手房交易、房屋租赁等房地产行业税收的征管力度。财税部门及各执收单位要按照财税收入进度要求，加强调度分析，坚持时时调度、每月分析、每季总结，及时了解情况，采取有效对策，确保收入足额、均衡入库。三是规范秩序。坚持“统收统管、收支两条线”原则，继续规范财税征管秩序，所有财税收入都必须做到“万水归池”。严禁任何单位和个人随意减免缓、坐收坐支财税收入；即使是属于政策性减免或者享受税费优惠政策的，也必须先征入库、再按程序安排；严禁任何单位和个人将县内企业变更为总部经济企业或招商引资企业。凡发生上述行为，一经查实，按程序严肃处理相关单位负责人和直接责任人。
（三）多方筹资破解难题。当前，全县重点领域、重点产业、重点工程建设方面资金投入巨大，资金匮乏已经成为潼南发展最大的“拦路虎”。全县各镇街、各部门都要积极想办法、添措施，多方筹集资金，破解发展难题。尤其是财政部门要统筹管理好、使用好政府性资金，为化解资金“瓶颈”起到积极的引导作用。一是跑项争资。今年，中央和市级扩内需、调结构、惠民生的力度将继续加大，重点加大“三农”发展、城镇化建设、民生保障等方面的投资。这些政策带来的新信号，为我们跑项争资指明了方向、明确了重点。各镇街、各部门务必吃透政策、包装项目、搞好对接，倾力争取国家及市级的政策、项目和资金支持。二是推进融资。要围绕重大项目建设，创新投融资模式，拓宽融资渠道，搭建信息平台，做大城投公司、金潼公司等政府融资平台，汇集政府融资、信贷资金、信用担保的复合效应，推进平台大融资、信贷大投放、金融大发展，力争全年新获批融资12亿元。三是以地生财。加快土地储备中心建立运行，进一步加大政府土地储备工作力度，规范土地征收和出让程序，有计划、有步骤地将开发条件成熟的地块推向市场，争取全年征收集体土地3000亩、出让1500亩，实现出让收入16亿元以上。
（四）厉行节约强化管理。今年，我们面临异常严峻的财经形势，必须严格按照建设节约型机关的要求，牢固树立过“紧日子”思想，认真做好管理节支文章。一是量入为出，严格预算管理。在预算编制上，实行预算总额控制制度，专项经费调减不调增，大幅压缩工作经费。在预算执行上，坚持以预算定拨款、无预算不拨款的原则，平时不安排预算追加，着力保工资、保运转、保民生，实现预算平衡。二是勤俭节约，严控公务支出。要认真贯彻中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，严格执行习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示精神。今年，必须切实压缩全县常年工作经费和“三公”经费支出，确保“人头支出”及时兑现到位，坚决制止讲排场、比阔气、大吃大喝等铺张浪费行为。
（五）搞活金融促进发展。目前正处于全县经济社会发展的攻坚时期，希望金融部门主动与地方经济发展“合拍”，找准服务地方经济与自身发展的“结合点”。一是优化信贷结构。各金融单位要高度重视当前的国家宏观调控政策，特别是金融政策调整对信贷工作的影响，要落实专人进行深入研究，在用足用好用活国家政策、支持地方经济发展方面做足文章，千方百计支持潼南发展。二是促进合作共赢。金融机构要更多地了解和掌握地方经济发展思路、重点和举措，了解重大项目推进情况，找准支持地方经济发展的切入点。企业要按市场经济规律开展经营活动，以诚信换取支持，以良好的项目赢得资金。政府各部门要主动搭建平台，支持企业直接融资参与政府重大项目建设，并以企业和项目为基本层面，加强政银企沟通，使企业、银行和地方经济发展均步入良性循环的轨道。三是加强考核激励。这里我表个态，对于为县域经济发展作出重大贡献的金融部门，县政府要给予表彰奖励；对于不支持县域经济发展的，要通过政府资源分配、向上级反映等形式进行干预。要通过各方面的扎实努力，促进县域经济持续稳定发展。
（六）加强统计服务决策。今年统计工作的重点是贯彻落实《xx市统计工作管理条例》，开展第三次全国经济普查。统计部门要围绕中心，服务决策，加强基层基础工作，提高统计质量，努力上档升位。一是夯实基础工作。加强对基层基础工作的指导培训，积极提高基层统计工作水平和统计人员的业务素质；同时要进一步明确工作职责，抓好各项工作落实，切实把好源头的数据关。二是注重协调沟通。要高度关注市对区县的考核指标，加强沟通协调，确保万无一失。要加强调研，认真细致地做好统计分析。要盯紧重点领域、行业、产业和项目，加强纵横比对分析，明确经济发展的优劣差距，促进经济运行质量不断提升。三是确保信息畅通。坚持每月召开一次部门协调会，分析县域经济形势，研究经济工作措施，精心编制统计资料，及时报送县委、县政府领导及有关部门，以利于动态掌握经济运行情况，更好地促进经济工作。
二、关于建设工作建设工作既关系城市形象，又彰显文化内涵，更体现经济社会发展的能力和水平。近年来，潼南立足“一心三点多极”的城建空间布局，交通网络不断完善，城市功能日益齐备，告别了“其实一条街”的历史，促进了“一江两岸三大片”的有机融合，取得的成绩值得充分肯定。但还存在明显差距：一是与市里要求有差距。市委42号文件对我县提出了“夯实发展基础，加快城市化进程，着力建设生态文化名城”的要求，对照任务，我们还存在土规城规不一致、城市布局不尽合理、配套服务功能不完善、精品建筑较少等问题，与川渝合作示范区和区域性中心城市的功能定位还有很大差距。二是与周边区县有差距。近年来，各地大打建设牌。荣昌打造“海棠香国”，建设渝西川xx区域中心城市；永川实施“平地造湖”，打造具有国际水准的山水园林宜居城市；璧山建设深绿型生态化城市，XX县区绿化覆盖率已超出我们十个百分点以上。各区县你追我赶，形成了步步紧逼的态势。要想后来居上、迎头赶上，必须花更多的力气、挥更大的手笔。三是与百姓期望有差距。由于我县基础差、底子薄、政府性债务较多，筹资融资渠道又不够通畅，致使一些重大项目建设推进缓慢；城市管理的触角难以“横向到边、纵向到底”，背街小巷、城市棚户区的环境有待进一步改善；交通网络体系还不够健全，一些老百姓出行难、乘车难的问题依然存在。为缩短这些差距，加快推动潼南建设事业发展，务必抓好六大重点：
（一）坚持高瞻远瞩，提升规划水平。规划是城乡建设的龙头，直接关系城市的形象、功能和品位。一方面，要立足长远，着眼全局，进一步完善城市规划。当前，渝遂高速公路、快速铁路全线贯通，潼南的城市边际线已基本形成，随着工业化和城镇化建设的不断加快，预计到2020年城镇化率将达到50%以上。因此，必须抓紧启动当前35平方公里城市规划修编，为城市发展留足空间。另一方面，要注重品质，彰显特色。发挥好专家咨询委员会、首席规划师作用，充分考虑和结合我县生态文化名城内涵，力求每一个组团、每一个小区、每一个建筑都上档次、出精品、塑形象。
（二）坚持量质并举，搞好项目建设。我们有很好的城市骨架和生态资源，关键是基础建设跟不上，城市功能不健全。下步工作，要以“八个一”重点项目为抓手，着力实施一批城镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，不断聚集发展人气。一要有序推进征地拆迁。自县里启动集中征地拆迁以来，大家迅速统一思想、沉入一线，取得了较好的工作进展，但目前园区发展、城市建设、重点项目推进涉及征地拆迁任务依然繁重，必须一以贯之、一抓到底，既要维护被征地群众的合法权益，又要保障全县发展的用地需求，做到依法、慎重、稳妥推进征地拆迁。二要加快项目建设。当前，要加快新绕城路、新城北六路、滨江路二期和一些镇村道路等基础建设，激活“主动脉”，不断丰富和完善“毛细血管”；要尽早完xx县规划展览管布展和江北体育场等场馆建设，配好城市运转的“零部件”；要加快安置房建设进度，解决事关征地拆迁群众切身利益的大事情。对于“八个一”重点工程，必须坚持“先急后缓、适度超前、量力而行、尽力而为”的原则，统筹协调，有序推进。对已出让的开发建设用地，有关部门要加大工作力度，按协议规定加快推进建设，对违约久拖不建的，必须坚决依法收回。三要确保工程质量。要建立和落实质量跟踪检查制度，坚决杜绝偷工减料和不按规程施工等行为；要全面落实项目法人责任制，项目法人代表要对工程质量负全责；勘察设计、施工、监理等参建单位要对各自承担任务的质量负责。哪个单位和个人经手的环节出了问题，必须严格追究责任，绝不手软，一查到底。
（三）坚持精细管理，美化市容市貌。城市管理水平直接关系到群众生活质量的高低，直接影响到投资环境和对外开放形象。一要深入开展“五城同创”工作。实施城乡环境综合整治，加大执法力度，合力改善市容环境卫生；各镇街要加大市容环卫保洁力度，定期开展集中行动，切实提升集镇形象。要将管理触角向背街小巷和城郊延伸，让城市管理的覆盖面更广、惠及面更大，真正让城市精细化管理走进老百姓的生活。二要深入推进城乡违法建设专项整治行动。我们在年初成立了违法建设综合整治办公室，配齐了人员、装备，解决了办公地点和经费，综合整治办公室也做了大量的工作，全县违法建设势头有所遏制。下一步，要继续加大工作力度，建立整治违法建设的协调机制和长效机制，农村农房建设审批由违法建设综合整治办公室审批把关，各镇街不得自行其是。如果有不所为、乱作为的，要严肃查处、绝不姑息。最近听说一些镇在城镇规划区域以新农村建设和土地整治名义违规搞开发，请国土牵头，会同规划、建设及时了解反馈，如果属实，必须依法依规严肃处理。
（四）坚持合理经营，增强发展活力。坚持以资源换资本，以时间换空间，盘活存量，做大增量，切实有效解决城市发展的资金链接问题。一要算好盈亏平衡。我们的各项建设，都要计算投入和产出是否有盈利，以此判断工作能否继续实施，是先实施还是后实施。如果不能用经济学的眼光审视建设工作，那就是胡搞、蛮搞，最后留下的是烂摊子、烂尾楼，留下的是叹息、遗憾，还有老百姓的唾骂。二要盘活土地资本。坚持“融资、征地、出让、再融资”的工作举措，抓好土地报批工作，加快金佛岛等区域征地拆迁进度，建立健全“借用还”偿债机制，努力实现滚动发展。三要积极对上争取。高起点策划和包装一批产业支撑、基础建设和社会事业发展等重点项目，着力解决产业“空心化”、基础建设滞后和社会功能残失的问题，全年对上争取必须达到30亿元以上。
（五）坚持绿色环保，建设美丽潼南。十八大报告作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，是事关人民福祉的长远大计，是实现永续发展的必经之路。一要节约集约用地。我县xx区大多是五六层的建筑，甚至还有一些闲置土地，在目前城市发展空间严重不足的情况下，看了很是痛心。要树立“寸土寸金”意识，花大力气清理回收XX县区闲置土地，确保地尽其用、不晒太阳。二要加大环境保护。开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，与涪江流域地区探索建立生态合作治理机制，实施农村环境连片综合整治，加快镇级污水处理厂建设和场镇排污管网改造，努力创建市级环境保护模范城市和市级生态县。三是严格环境准入。提高行业环境准入门槛，落实环保第一审批权，把环评作为项目实施的最基本、最重要环节，构建生态文明的环境安全体系。
（六）坚持统筹兼顾，加快村镇建设。以规划为先导，以基础设施为重点，加快村镇建设，推进新型城镇化，努力实现城乡一体化发展。一是科学规划城镇梯次发展体系。根据地域特性、产业特色、发展特点，合理规划布局镇域经济，形成特色镇、中心镇、重点镇、边贸镇产业互动、发展互利的格局。二是加大场镇开发建设力度。以提升集镇辐射功能为核心，不断完善基础设施和公共设施建设，引进实力业主开发品质楼盘，打造特色商业街区。三是加快新农村建设。大力实施农民新村建设和农村危旧房改造，引导农民由零散向集中居住，不断改善农民新村居住环境，提高生活品质。
三、强化四种意识，抓好工作落实抓实抓好今年的财税金融统计和建设工作，需要全县上下一盘棋，合力拉大船。大家要在工作上“比比看、赛着干”，尤其要强化四种意识，实现重点工作有亮点、整体工作有拓展。一是强化责任意识，注重主动作为。要健全完善财税金融统计和重点建设项目责任制，各责任领导要对自己所负责的重点工作扎实安排部署，亲自深入一线调查研究，解决实际问题。各有关单位要把财税金融统计和建设工作列入重要议事日程，针对重点工作，要组建专门工作班子，按照“任务落实、责任落实、措施落实”的要求，逐级分解任务，层层落实责任，形成“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。县委、县政府督查室要加大跟踪督查力度，对工作推进不力、进度滞后的要予以通报批评，并限期整改。这里，特别强调建设工程质量安全问题。质量安全决不能出任何问题、有半点闪失，这是底线，更是红线，还是“高压线”。二是强化协作意识，注重整体推进。财税金融统计和建设工作涉及面广，各部门、镇街要各司其职、密切协作，主动沟通，努力形成上下协同、左右协力、社会协作的工作局面。特别是财政、发改、国土、规划、建委、环保等审批部门要立足各自职能，共同为财税金融统计和建设工作服好务，绝不能互相推托、互设障碍。各镇街要进一步增强协作意识，认真抓好本地财税金融统计工作，有序有力地加快推进拆迁和建设工作。金潼公司、城投公司要加快筹措建设资金，财政要加强资金统筹调度，保障全县重大项目、重点工程和重要工作整体快速推进。三是强化安全意识，注重平稳规范。新的一年开始，大家都有干好工作的决心和热情，但一定要落实安全责任。特别是我县近年来大马力推动建设开发工作，建设领域必须始终坚持“安全责任重于泰山”意识，绝不允许有丝毫麻痹大意。交通方面，要进一步加强水上安全和道路交通安全管理，全面完成重点运输企业标准化达标工作；国土方面，要落实地质灾害防治责任机制，加强地质灾害应急演练和危房排查管理；建设方面，要加大对在建工程的安全检查力度，着力规范建设秩序，妥善处置征地拆迁中的历史遗留问题。四是强化廉洁意识，注重公平公正。财税、金融、统计和各建设部门是政府的重要行政职能部门，涉及项目多、资金多、工程多，审批权限大，倍受广大群众关注。特别是过去发生的一些腐败案件，触目惊心，影响极坏，大家一定引以为戒。要严格落实党风廉政建设责任制和中央政治局八项规定，不该想的不要想，不该吃的不要吃，不该拿的不要拿，不该去的地方不要去，时刻筑牢拒腐防变防线，自觉抵制各种诱惑。我们要以政府和各级干部的清正、清廉、清明，营造好我县公开、公平、公正的发展环境。同志们，财税金融统计和建设工作责任重大，任务艰巨。我们一定要以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，奋力推动全县各项工作取得新的进步、迈上新的台阶。
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