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在安全监察局工作会议上的讲话
学习党章遵守党章贯彻党章维护党章，认真做好党风廉政建设和反腐败工作
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，自治区纪委第八次和国家安监总局党组党风廉政建设工作会议精神，总结去年党风廉政建设和反腐败工作，总结机关党建工作，研究部署今年的工作任务。
一、年党风廉政建设和反腐败主要工作情况
（一）建立“责任区”，整章建制，狠抓党风廉政建设责任制的落实。去年，我局突出在抓责任制落实上下功夫。年初局党组及时召开全区安全监管监察系统纪检监察工作会议，认真传达学习中央纪委五次全会和自治区纪委七次全体（扩大）会议以及国家总局有关文件精神，安排部署年的反腐倡廉工作。局党组高度重视党风廉政建设和机关党建工作。会上，党组书记、局长曹安雅同志代表局党组与局机关各处室（中心）、各监察分局以及煤矿安全培训中心签订了党风廉政建设责任书，并且专门召开会议听取汇报检查落实情况。机关各处室（中心）和各监察分局又将责任目标层层分解量化到每个人、每个工作环节中，做到了一级抓一级，逐级抓落实。为确保责任制落到实处，各单位、各部门紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究“三个环节”，建立了相应的检查督促和奖惩制度。全国安全监管监察系统纪检监察工作会议后，我局又重新修订了党风廉政建设责任制以及监督检查的有关规定，进一步明确了领导干部党风廉政建设“责任区”，细化了责任分工、任务目标、工作要求和监督检查的内容、方式。要求领导干部不仅要负责指导分管和联系单位、部门的业务工作，还要负责检查指导这些单位、部门的党风廉政建设和反腐败工作，履行好“一岗双责”。同时，我局加大监督检查力度，把日常性检查与半年检查、年终考核结合起来，体现党风廉政建设“抓过程、重实效”的指导思想。
为了做好党风廉政建设和队伍建设，我局不断健全、完善、细化各种制度，坚持用制度管人管事，按制度规范言行，年月初，专门召开各分局科站长以上干部座谈会，局党组针对当前我局党风廉政建设和反腐败工作反映出的新情况、新问题，在修改完善原有规章制度的基础上，重新制定出台《关于党风廉政建设若干制度的规定》，共有有章条制度。
（二）以学习贯彻“九条纪律”为重点，加强对安全监察执法人员的监督。总局党组新颁发“九条纪律”后，我局党组明确提出将学习贯彻好“九条纪律”，作为今后一个时期全局党风廉政建设工作的重中之重，以此促进公正执法、严格执法、廉洁执法。在贯彻执行“九条纪律”中，我局又结合本局实际，进一步突出重点，又细化制定了“十条禁令”。局机关、各监察分局和煤矿安全培训中心将“九条纪律”制作成牌匾悬挂在醒目位置，局纪检组、监察室将“九条纪律”以及举报电话印制成份卡片，发放到被监察对象和相关部门人员手上，自觉接受全社会的监督。
贯彻落实国务院两个重要文件精神，坚决打好“两个攻坚战”，是总局党组确定的一项中心工作，我局加大了对安全生产许可证发放工作的监督，专门制定下发了行政许可过错责任追究和监督办法。办法将行政许可过错分为受理送达、审查决定和监督检查三种行为，并对每一种过错行为进行了详细的划分，对责任人又从八个方面作出明确的认定。
（三）搞好政务公开，加大监督检查力度。为加大对权力运行的监督制约，去年我局又重新制定了政务公开细则，包括决策公开、执法公开、人事公开、财务公开等内容。对制度性、政策性内容实行长期公开，经常性工作每季度公开一次，阶段性工作实行逐段公开，专项工作实行一事一公开。我局对局机关和各监察分局的经费支出、招待费使用、煤矿安全监察执法、煤矿安全监察行政处罚等情况，在政务公开栏进行了次公告。党组书记、局长曹安雅同志还多次在局机关全体职工大会上，就局机关财务收支、干部选拔任用以及公务员年度考核、评优评先等情况进行了通报，以接受群众监督。
为了强化外部监督，去年我局在全区范围内聘请了名煤矿安全监察执法特邀廉政监督员，并颁发了聘书，公布了举报电话。去年总局纪检组又在我区聘请了名全国安全生产执法特邀廉政监督员。为充分发挥这些特邀廉政监督员的作用，月下旬我局在对四个监察分局的党风廉政建设和反腐败工作进行检查考核时，由局党组副书记、纪检组长张海旺，纪检组副组长、监察室主任张少勤主持分别在鄂尔多斯市、XX县区棋盘井XX县区、XX市和XX市、宝日希勒XX县区、大雁XX县区、满洲里煤矿召开了七次廉政监督员座谈会，共有名来自煤矿企业和煤炭管理、煤矿安全监管、安全生产监管等部门的特邀廉政监督员参加了座谈。会上将我局制作的“九条纪律”卡片发放到与会人员手中，自觉接受监督。座谈会期间，张海旺书记和张少勤主任还深入处煤矿就安全监察人员执法执纪情况进行了暗访。
（四）认真受理群众信访举报，加大案件查办力度。去年，我局共接到各类举报信件，其中国家总局转来件，自治区纪委转来件。对于这些信件，我局纪检组、监察室进行了认真的梳理分类，按照职责权限和安全监管体制调整的要求，转自治区纪委件，转区直机关工委件，转局事故调查处件，转包头监察分局件，由局纪检组直接组织调查的件。转局事故调查处和包头分局的信件都上报了核实结果。目前还有件总局纪检组交办的信件，我们正在组织调查之中。除一些举报信件，由于举报内容不具体，无法核实以外，对于直接组织调查的信件，我们都进行了调查核实。局纪检组、监察室充分发挥纪检监察职能，积极参与阿盟庆华集团百灵万吨基建矿井“”瓦斯爆炸事故、XX市XX县区前进二井“”透黄泥事故、XX市XX县区巴音赛焦煤公司“”瓦斯爆炸等重特大事故的现场调查处理，配合有关部门查处事故背后的腐败问题；对XX县区牧民联办二矿隐瞒事故的行为进行严肃查处，分别给予该矿及其法人代表万元和万元的行政罚款；组织对煤矿安全培训中心主任的离任审计；配合技术装备处完成了对呼伦贝尔、赤峰、乌海三个分局的基地验收工作；协助人事处完成了对四个监察分局领导班子的考核工作。
（五）认真开展专项督查和“清纠”工作。全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议后，按照总局纪检组的要求，我局纪检组、监察室会同自治区监察厅执法监察室、局事故调查处迅速落实两个方面的专项督查。一是对年以来安全监察执法情况进行专项检查，看是否做到了公正执法、严格执法、廉洁执法。通过检查，年我局系统累计监察矿井矿处，人均监察矿井矿处，查处事故隐患条，制作各类执法文书份，收到举报电话及信件个（封），全部落实；年，累计监察矿井矿次监察覆盖率达。查处各类事故隐患条隐患整改率达。下达各类执法文书份，收到举报电话及信件个（封），已全部落实。二是对年以来发生的三人以上重特大事故的调查处理及落实情况进行专项检查，看是否处理到位、落实到位，有关受处分人员的材料是否已经归档。年全区煤矿共发生各类伤亡事故起，立案率，截止今年月底这些事故全部在规定时限内结案，结案率。实际处理责任人人，其中追究刑事责任的人，行政处分人，党纪处分人，处理科级公职人员人，处理副县级公职人员人。年，全区煤矿累计发生各类伤亡事故起，立案率，结案起，结案率。实际处理责任人人，其中追究刑事责任的人，行政处分人，处理科级公职人员人，处理副县级公职人员人，事故罚款万元，从对三人以上重特大事故的检查情况看，事故调查处理基本到位，各项防范措施大部分落实，有关责任人的处分材料有的已经归档，年底批复结案的，有关部门都在认真履行手续进行处理。全局接到举报次，起事故，在起举报事故中共查实起。
年月日，中央纪委等四部委联合发出《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》后，我局高度重视，按照中央和自治区领导的要求，迅速会同自治区纪委等部门成立了自治区清理纠正工作小组。清理纠正工作小组先后召开次有关部门负责同志参加的联席会议，认真组织学习文件精神，结合自治区实际，研究制定工作方案，起草下发了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的紧急通知》。月日，又召开各处室负责人会议，听取了贯彻落实情况。机关有关处室和各监察分局按照局党组的总体部署，深入XX县区、矿点，进行现场宣传。各监察分局还在XX县区发放文件，开展宣讲。自治区派出四个督查组，我局纪检组、监察室分两个组到XX市、XX市和鄂尔多斯市、XX市、XX市进行督查。年，自治区本级接到次举报（其中我局接到次举报）。我局这次共清理登记人员人，其中，在职人员人，离退休人员人，处级人，局级人。没有发现违反规定投资入股煤矿问题。
二、年机关党建工作情况
（一）认真开展先进性教育活动，机关党建工作收到了实效。年上半年，我局各单位开展了保持共产党员先进性教育活动。此项活动持续个多月时间，历经学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，圆满的完成了活动规定的各项任务，达到了预期目的。先进性教育活动的开展，有力的促进了全区煤矿安全生产形势的稳定好转。局党组和各分局党总支对此项活动高度重视，及时成立了领导小组，明确了办事机构和人员，研究制定了实施方案。在学习动员阶段，各级党组织坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，牢牢把握中央提出的“关键是取得实效”和“成为群众满意工程”的要求，认真开展学习培训，完成了学习规定动作。同时，经过深入进行大讨论，提出了我局党员先进性的具体要求。在分析评议阶段，广泛征求了各方面的意见，找准了存在的突出问题，共征求意见条；普遍开展了谈心谈话活动；撰写了党性分析材料；召开了民主生活会和组织生活会；从民主评议情况看，机关群众认为满意和比较满意的占％。在整改提高阶段，我局针对查摆出来的个方面个问题，研究制定了条整改的具体措施，确保了先进性教育活动各项任务的落实，圆满的完成了活动规定的各项任务。通过开展先进性教育活动，有力的促进了全区煤矿安全生产形势的稳定好转，受到了自治区党委的好评。
（二）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力。各单位认真贯彻《中国共产党党和国家基层组织条例》及自治区党委制定的实施办法，积极开展创建党建工作先进单位的活动，全年召开党建会议次，机关党委委员会议次，特别是在年年初召开的党建会议上部署了全年的党建工作任务，提出了进一步加强党建工作的意见。按照党章规定和开展先进性教育活动的需要，重新调整和改选了个党支部，完善了组织生活，发展和转正党员名，加强了党费的收缴和管理。基层党组织建设进一步规范化、制度化。各分局党总支、机关各党支部坚持和完善了“三会一课”等制度。年“七一”期间，我局隆重表彰了个先进基层党组织、名优秀共产党员、名优秀党务工作者。
（三）开展“三创一落实”活动，积极推进了机关党的建设。按照自治区党委和直属机关工委的要求，我局各级基层党组织积极开展了以创建党建工作先进厅局（单位）活动为载体，健全和加强机关党的建设领导责任制；以争创学习型党支部为载体，切实加强基层党组织建设；以争创“党的好干部、人民的贴心人”活动为载体，进一步提高党员素质；以落实党员权利保障条例为载体，不断强化机关党组织的监督职能。通过开展“三创一落实”活动，努力形成“四位一体”的党建工作格局，全面推进了我局机关党建工作。在这项活动中，各分局党总支、机关各党支部健全和加强了机关党建工作领导责任制，坚持始终把党的思想政治建设放在首位。有的分局党总支还开展了学习先进典型、学习牛玉儒等先进人物的活动，带动和提高党员干部的素质，进一步发挥好先锋模范作用。为做好煤矿安全监察工作，保持共产党员的先进性提供了重要保证。
（四）积极开展帮扶和结对共建工作，机关作风有了转变。根据自治区党委、政府的要求，我局与煤田地质局、煤炭工业局共同定点帮扶XX县区查干淖尔苏木那仁宝力格嘎查。为了做好这项工作，我局先后次召开会议，专门研究帮扶工作；次深入帮扶点调查研究，具体开展工作。累计为帮扶点投入资金万元。帮助新建棚圈处、平方米；种植青贮饲料并收获万公斤；新建青贮窖处、立方米；新打小型机井眼；购买基础母羊只；捐款元，救助贫困学生名；同时捐助了一部分农用生产资料。通过帮扶，全嘎查户牧民兄弟集体受益，解决了一些生产生活中的实际困难和问题，使该嘎查基本达到脱贫。
按照自治区党委组织部、区直机关工委及自治区先进性教育活动领导小组办公室的要求，我局还开展了与呼市XX县区结对共建活动。局党组非常重视，组织党员四次进社区，局主要领导、分管领导及部分处室负责人积极参加了此项活动。送去捐款元，办公桌椅套，先进性教育书籍本。受到社区群众的欢迎。
总的来说年我局各方面工作取得了好的成绩，这是大家共同努力的结果。但是也存在不能忽视的问题。存在的问题和不足；
我局党风廉政建设工作还不能完全适应新形势、新任务的要求，工作布置多，强化督查，检查落实不够。工作思考不深，思路不新，采取实际措施不够，工作缺乏超前性和主动性。有的总支、支部廉政档案不健全，重大问题不研究、不公示。通过调查了解，有执法不严、工作不细、作风不实的问题。反映有个别监察人员，下去监察时态度蛮横，有时打麻将、喝酒等问题，要引起高度重视。
部门学习不扎实，工作一般化，基础性工作不扎实。学习专业知识、法律法规，提高综合素质方面还有一定差距。对学习没有进行认真的检查，总结推广一些先进经验和好的做法。工作重点不突出，考核工作流于形式。
党的思想建设、组织建设以及队伍建设工作有待于进一步加强。如何发挥各总支、支部的党组织作用，创造性的开展工作不够。深入实际少，缺乏针对性。队伍中出现苗头性、倾向性问题不能及时了解，不能及时掌握和解决。以上存在的问题要在新的一年里，认真研究，加以解决。
三、年的党风廉政建设和反腐败主要工作
胡锦涛总书记在中纪委第六次会议上指出。“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”这是对我们监察人员提出了新的更高要求，也充分说明，只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能保证我们这支煤矿安全监察队伍立于不败之地；我们的基层党组织凝聚力、向心力、战斗力才能提高；在煤矿安全监察中，才能做到公正执法、严格执法、廉洁执法、文明执法。
（一）学习党章，提高认识，落实党风廉政建设责任制。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要；党风廉政建设是我们煤矿安全执法的生命工程，所以我们要认真落实中央纪委第六次全体会议、自治区纪委第八次会议和国家总局党组纪检工作会议精神，坚持惩防并举、注重预防、综合治理的方针，深入贯彻《实施纲要》。要围绕安全执法这个中心，从严抓班子，从严带队伍。从我局人员情况分析，全局工作人员人，有党员人，占全局人数的。这是搞好我们煤矿安全监察工作的基础。如果我们这些党员都能发挥党员的先锋模范作用，我局煤矿安全监察工作一定能搞好。大家平常讲：“村看村、户看户，老百姓看得是党员和干部。党员带了头，大家有劲头”就是这个道理。所以说，我局的力量在群众，关键看党员。
党员抓什么。首先要把学习党章作为一项重要任务来抓，要重点抓如何加强学习，建立学习型机关，进一步提高大家的综合素质。现在我们的监察人员专业水平、业务能力参差不齐，针对存在的监察不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位，基础工作薄弱等问题开展大讨论，认真查摆问题和不足，从而带动工作作风、工作方式的转变。比如：我们现在许多基础资料不健全、不规范。从今年开始，要把“十五计划”期间所有的资料要进行整理归纳，完善，输入电脑。具体内容有：每年做的廉政工作报告，贯彻会议情况，政务公开情况，每个监察员的执法文书、廉洁自律、入井天数、工作总结、考试成绩、考核情况、学习情况等都要整理成详实资料，弄得清清楚楚。为提高学习效果，局里打算今年开展评比优秀执法文书，优秀执法报告、优秀调研信息活动，逐步推广现代化办公，造成良好的学习氛围。
学习方式上，领导带头学，以总支、支部为单位，采取灵活多样的形式把党章学习、思想教育融入安全监察执法的各项工作之中。现在有的监察员干油了、干腻了，有厌倦情绪。再一个和窑主混熟了，成了好朋友啦，什么也不在乎了，监察也没有那么认真了。要把党章学习、廉政教育贯穿各个环节中去。进行理想信念和从政道德教育和党纪条规教育、示范警示教育，筑牢廉洁从政的思想防线。这项工作搞好没有，关键是看是否做到廉洁奉公、公正执法，是否高度重视研究和解决苗头性、倾向性问题，做到措施有力，工作有效。根据上级要求在我局要把开展“三创一落实”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动有机结合起来，具体什么内容，怎么检查，怎么评比，要进行量化，做到有布置，有检查，真正取得实效。通过开展此项活动促进安全监察工作水平的不断提高，树立监察人员可亲、可信、可敬的良好形象。
（二）遵守党章，在煤矿安全监察中认真执行“九条纪律”。贯彻党章，归根到底要靠制度来保证。就是要有严格的要求，严格的规范、严格的执纪。各单位要根据各自实际，将反腐倡廉主要任务进行分解、落实到班子成员身上。实行“一岗双责”，进一步明确领导干部党风廉政建设“责任区”，要层层签定党风廉政责任书，进行量化考核。为了更加细化，便于检查，今年专门制定一个党风廉政建设责任考核办法，具体打分，进行汇总。要加强执法人员的监督，特别是各分局对各科站的监督，因为你们天天在一起，最了解情况，才能做到最直接，最有力，也是最有效的监督。曹局长代表局班子郑重承诺，要带头执行“九条纪律”的各项规定，请大家监督。要求各分局、各处室、服务中心都要向大家承诺。要把“九条纪律”作为贯彻党章的切入点，进行细化，制定具体措施。把学习贯彻《九条纪律》作为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的党风廉政建设工作的重点内容之一。“九条纪律”是一条“高压线”，谁都不能碰。为了把“九条纪律”和我局制定的《党风廉政建设若干规定》、“十条禁令”落实到每个执法人员的行动中去，要实行全方位、全过程的监督、考核，结果记入干部廉政档案，作为领导班子和干部个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各总支、支部要结合实际，制定具体检查考核办法，认真加以落实。
（三）贯彻党章，在煤矿安全监察中强化督查力度。曹局长在报告中指出：年的工作概括的讲是“突出四个重点，完善保障机制，加强两个建设”。我们今年的奋斗目标，死亡人数不突破国家下达的人的控制指标，努力实现自治区下达的不突破人的控制目标。力争达到人以内的奋斗目标，百万吨死亡率降到以内。遏制特大事故，减少重大事故，力争使煤矿事故起数和死亡人数比年大幅度减少。要围绕中心严格执法，清除干扰和障碍，努力构建良好的纪律环境。要大力提倡“四种作风”，发扬“五种精神”，盯住了就不能放，要抓就一抓到底，真正消灭隐患。要充分发挥纪检监察职能作用，加强对安全执法的监督检查，对重大煤矿安全事故进行督查，要查事故背后存在的腐败行为。发现苗头性、倾向性的问题及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐。千万不要等到小问题变成大问题后再去查处。要经常提醒大家，给我们监察人员算三笔账；第一、算经济账，伸手划算不划算，一但被发现，工作丢了人财两空；第二、算政治账，违反《九条纪律》后果严重，前途没了，人也进去了；第三、算良心账，违反纪律受处分，对不起父母家人、孩子、丢人丢面子。使广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，要耐得住寂寞，守得住清廉，顶得住人情，吃得下苦累。要根据国家局党组的要求实行述职述廉、民主评议制度。要坚持正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》以及国家总局党组关于公开选拔、竞争上岗等方面的规定。今年我局“三定”方案已经确定，分局领导也要轮岗交流，这是一项十分严肃的工作。曹局长代表局党组表了态，大家要正确对待，给予理解和支持，这也是对大家的考验。对于违反“收支两条线”规定，设立“小金库”的要严肃查处。要健全公开办事制度，大力推进政务公开，增加办事“透明度”。
今年要注意抓好以下几个问题。一是要特别注意防止监察人员收受贿赂，吃拿卡要违法违纪行为。年河北邯鄣事故暴露了这一问题，年的新疆阜康神龙煤矿“”特别重大事故又暴露了这方面的问题。两次爆炸暴露出一些官员的腐败问题，同时还暴露出某些不正之风和违纪问题。这些问题虽然在我局没有发现，但并不等于没有。要引起高度重视，如果我局发现类似问题，一方面败坏了我局的声誉，给我们脸上抹了黑，另一方面给我安全执法工作造成了麻烦。二是加强对从事安全生产评价中介机构的督查。总局去年出台了《关于加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定》、要认真抓好落实。三是要加强对安全生产许可证发放工作的监督。淘汰和关闭不具备安全生产条件的小煤矿。现在各盟市正在进行矿井整合，技术改造，要防止有些矿井以技术改造的名义假整合，走过场，逃避监察，留下后患。要通过发放安全生产许可证，严格把关，从严过细，提高办矿门槛，在煤矿安全方面再上一个档次。四是要查处我们煤矿安全监察队伍中存在的煤矿入股的问题。继续做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责在煤矿入股的问题，明确清理范围，把握政策界线，及时撑握了解情况逐级上报。五是强化督查；、局纪检组、监察室加大案件查办工作力度，受理群众的检举、控告和投诉，严肃查处各种违纪违规行为。对群众反映的问题，对上级移送、交办、转办的信件要认真办理。、局纪检组、监察室每半年分片召开座谈会，听取党风廉政监督员的汇报，或不定期组织明查暗访，调查了解安全监察人员的执法执纪情况。每半年进行一次专项监督检查，听取被许可人、被监察对象和群众对安全监察人员执法执纪情况的意见。、每年对纪检监察工作进行认真的考核，听取各方面的意见，按照党风廉政责任签订的考核细则进行打分；对开展“三创一落实”和做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动情况给以打分，综合评价，找出存在的薄弱环节，加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。
（四）维护党章，认真履行职责，充分发挥纪检监察作用。纪检监察干部要根据不断发展变化的新形势，认真履行党章赋予的职责，坚决查处违反党章的行为，切实在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章中发挥好职能作用。进一步增强责任感和紧迫感，不断提高纪律检查工作业务能力水平。切实加强政治理论和业务学习，积极探索做好新形势下纪检监察工作的方法和途径，提高依法执纪、依法办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。纪检监察干部要树立高度的责任感和强烈的事业心，保持良好的精神状态。工作要走在前头，不论思想业务建设，还是纪律作风建设都要作出表率。深入开展廉政监察、执法监察和效能监察工作。在过去一年里，大家对纪检监察工作和机关党委工作给予大力支持帮助，向大家表示感谢。
同志们，新形势、新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们的任务光荣而艰巨，要在局党组的正确领导下，团结一致，振奋精神，全面履行好党章赋予的各项职能，与时俱进、扎实工作，狠抓落实，不断开创我局党风廉政建设和反腐败工作的新局面，努力为XX省自治区煤矿安全状况稳定好转多做贡献。
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