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群众路线教育实践活动培训班讲话稿
各位领导、
同志们：
通过三天的集中培训学习，我很受启发、很有收获。根据培训班安排，结合对十八届三中全会、中央一号文件的学习理解和平时的工作实践，汇报一下个人肤浅认识和对温泉镇加快推进城乡发展一体化的不成熟思考。不妥之处，敬请批评指正。
温泉镇是人口大镇、中心城镇、扩权试点镇、县城规划区，是xx县城“三区同城”的重要组团，具有交通、区位、资源、政策、人文等五大优势，特别是县城北扩的重要区域，在推进城乡一体化发展上应该有所作为。近年来，我们按照县委、政府关于“温泉镇要在城市化建设、生态化工业和现代化服务业上大有作为和把温泉镇打造成为全县经济社会发展重要增长极和岳西对外良好形象重要展示区”的总体要求，提出了“紧抓扩权机遇，呼xx县城北扩；开发优势资源，承接二三产业；统筹城乡发展，建设温泉强镇”的发展思路，团结带领全镇广大干群攻坚克难，扎实苦干，有效推动了温泉加快发展富民强镇进程。目前，全县重大一产项目规划投资10亿元的温泉省级现代农业综合开发示范区、重大二产项目计划投资5亿元的钾长石开发、重大三产项目规划投资20亿元的温泉养生文化产业园、重大基础设施建设项目计划投资2.5亿元的220kv仙河输变电，均已在温泉落地建设。随着这些重大项目的实施，温泉镇近几年工作综合目标考核连续进入全县先进行列。可以说温泉近几年的发展，是统筹推进工业化、信息化、城镇化并同步推进农业现代化的过程，温泉下一步的发展也必然要走“四化”统筹、城乡一体化的道路，这既符合中央精神，也是温泉加快发展的现实需要。
一、进一步坚定城乡一体化发展的战略定位
十八届三中全会提出，要健全城乡发展一体化体制机制，推进城镇化健康发展；要加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区战略，建立国土空间开发保护制度；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；完善对重点生态功能区的生态补偿机制等。在这样的大背景下，我县作为皖西南和江淮分水岭重点生态功能区以及国家扶贫开发工作重点县，又地处武汉经济圈、合肥经济圈的中间位置，在国家层面主体功能区战略定位中，属于限制开发区域。县委政府早在2012年就以富有全局性和前瞻性的战略思维，做出了建设生态文明、扶贫开发、绿色发展和美好乡村四个示xx县的决定，提出要建设“特色县城、风情小镇、美好乡村”。我的理解就是要推进城乡发展一体化，把岳西打造成泛长三角地区的重要生态屏障和休闲度假养生养老的旅游胜地，打造成武汉、合肥都市圈的后花园。这是完全符合中央精神和岳西实际的战略定位。具体到温泉镇，我们提出要“统筹城乡发展，率先打造四个示范”，就是要在积极呼xx县城北扩、把温泉建设xx县城副中心的同时，以扶贫开发和美好乡村建设为主抓手，以温泉省级现代农业综合开发示范区为龙头，大力推进农村承包土地大面积向新型农业经营主体流转，实行规模种植集中经营；大力发展现代农业，让更多农民洗脚上田从事二三产业；大力推进美好乡村建设和三线三边整治，改善城乡人居环境，推进城乡发展一体化。
二、进一步优化城乡一体化发展的空间布局
在坚持城乡发展一体化战略定位的基础上，要按照中央关于“建立空间规划体系，划定生产生活生态空间开发管制界限，落实用途管制”的要求，进一步优化我们城乡发展一体化空间规划布局。习总书记指出：“我们要认识到，山水田林湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。中央城镇化工作会议提出，要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构；要划定开发边界，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁；要在促进城乡一体化发展中，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。按照这些新理念新要求，我们应结合实际，在主体功能区定位和上位规划的指导下，树立全县一盘棋思想，打破行政区划界限，重新检视现有各级各类总体规划、详细规划和专业规划，合理划定县城规划边界，合理确定中心城镇规划定位和发展规模，指导编制村庄布点和中心村庄规划，形成城乡统一、立体有序的县域空间规划体系。具体到温泉镇，我们要积极配合县委政府和有关部门，整合县城总体规划温泉片区规划、温泉经济开发区总体规划、养生文化产业园建设规划、钾长石产业园建设规划、温泉现代农业综合开发示范区建设规划以及其他各类专业规划，统筹谋划通用机场选址、温莲大道建设、岳武高速东延及105国道绕城改线等重大项目，编制县城规划区温泉片区控制性详细规划，完善镇内村庄布点规划和中心村庄规划，为实现城乡一体化发展提供规划保证。
三、进一步探索城乡一体化发展的具体路径
城乡二元结构体制弊端的形成，有其复杂的历史和现实原因。破解城乡二元结构，健全城乡一体化发展的体制机制，是一篇系统性的大文章，主要应依靠中央顶层设计和制度安排。但作为县乡基层，在当前中央“支持地方先行先试、鼓励探索创新、允许采取差异性过渡性制度”这样政策安排的大背景下，在把握政策走向、明确底线、不突破现行法律法规的前提下，我们仍可做一些实践探索，为全面深化改革、健全城乡一体化发展的体制机制，打下基础、积累经验、探索路径。
一要以改革的精神，落实国土空间规划统一管控和执法的行政责任。按照《城乡规划法》规定，在同一规划层级范围内，要统一规划管理和执法，打破行政区划界限。因此，要在县城规划控制范围内，落实有关主管部门统一规划管控和统一行政执法的主体责任。要改革现行规划和执法体制，健全基层规划管理和执法体系并充实力量，可整合基层国土、建设、城管、水利、环保、林业、农业等执法力量，深化相对集中行政处罚权改革，探索统一行使国土空间规划管控权和执法权的行政执法有效实现形式。
二要以创新的思路，探索推进新一轮土地制度改革的有效途径。探索“在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，依靠群众自主协商解决矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地”这一政策的有效实现途径。开展包括城镇国有建设用地、农村集体经营性建设用地、农民宅基地、农村土地承包经营权、国有和集体林权在内的地藉调查和确权登记颁证工作。查清规划区内各类土地的所有权人和使用权人，全面落实用途管制，为实施“改革征地制度、缩小征地范围、规范征地程序、因地制宜采取留地安置，确保被征地农民长期受益和完善农村宅基地管理制度，引导和规范农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下实现与国有土地同等入市同权同价，完善土地租赁转让抵押二级市场”等政策，为建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换，打下基础、创造条件。
三要加快构建新型农业经营体系，推进城乡公共服务均等化。推动农村土地大面积流转集中经营，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，是今后一个时期农村基层工作的重点。要探索财政项目资金直接投向合作社、家庭农场形成的资产转交合作社持有和管护的有效形式。要积极争取在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体建设配套设施。要鼓励工商资本到农村发展适合企业经营的现代产业。通过多种途径，逐步向农业农村输入现代生产要素和经营模式，推动农民产业工人化、市民化，推进农村城镇化、农业现代化。同时，要进一步完善新农合、新农保等惠民保障政策，大力发展农村文化，优化农村教育资源配置，加快推进城乡公共服务均等化，为健全城乡发展一体化体制机制奠定基础。
四要正确宣传，正面引导。健全城乡发展一体化体制机制需要深化改革，改革必然要涉及人民群众的切身利益。群众对中央农村土地制度改革的政策导向十分关注。在这次群众路线教育实践活动中，各级领导干部要深入基层深入群众，要鼓励基层干部群众讲真话报实情，要真心倾听群众意见，了解群众所思所盼，特别是要了解群众需要什么样的发展、什么样的规划、什么样的城镇化、什么样的安置方案、什么样的美好乡村，集思广益，走群众路线，动员群众共同推进城乡一体化发展。同时要大力宣传习总书记系列讲话、三中全会和中央一号文件精神，全面系统准确地解读中央政策，不得为我所用搞拿来主义。要针对群众关心的热点问题释疑解惑，特别是要讲清“严格的国土空间用途管制和规划控制制度、严格的耕地保护制度、严格的生态保护政策”，防止少数人打着中央政策和改革的旗号欺骗误导群众，搞抢跑越线、暗箱操作，为推进城乡发展一体化营造良好舆论环境。
五要立足长远，狠抓当前。2014年是温泉镇加快推进城乡一体化发展的重要一年，我们将紧紧抓住第二批党的群众路线教育实践活动这一契机，以为民务实清廉为主题，以解决四风问题为重点，以加快发展、富民强镇为目标，认真贯彻县委政府提出的“大改革、大发展、大建设、大和谐”的总体部署，继续大力实施包括钾长石开发、养生文化产业园、温泉现代农业综合开发示范区和220kv仙河输变电在内的十大项目、十大工程建设；突出抓好文明创建、计划生育、安全生产、信访维稳、党的建设、民生工程等六项重点工作；努力破解征地搬迁、两违控制、发展环境等三大难题；加快特色城镇、风情小镇、美好乡村和“三线三边”建设步伐，加速推进温泉镇城乡一体化发展，努力把温泉镇尽快打造成为xx县城副中心。
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