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副市长在抗旱动员大会讲话
一、当前灾情
2009年全市降雨量662.9—1623.3mm，较多年同期相比减少231.3—508.6mm，减少2至3成。其中：隆阳区降雨663.2mm，与多年同期相比减少320.8mm，减幅为33%；XX县区降雨720mm，与多年同期相比减少278.7mm，减幅为28%；XX县区降雨1184.6mm，与多年同期相比减少339.1mm，减幅为22%；XX县区降雨1623.3mm，与多年同期相比减少508.6mm，减幅为24%；XX县区降雨1017.2mm，与多年同期相比减少231.3mm，减幅为19%；10月下旬至今，全市降雨量在0.7—27.8mm，比历年同期偏少96.3—122.6mm。由于我市去年降雨偏少，气温持续偏高，雨季才结束，全市就发生了历史上少有的秋季干旱，给工农业生产及人畜饮水造成严重影响。
（一）旱情及特点
一是旱情重，损失大。根据气象部门监测，我市高黎贡山以东地区达到了50年一遇的气象干旱标准。截止1月18日，全市小春农作物受旱面积达117.7万亩，其中：成灾83.4万亩，绝收34.3万亩。二是干旱出现早，持续时间长。去年雨季尚未结束就已出现旱情，较往年提前3个月，如：隆阳区的潞江镇、XX县区何元乡李为地村，11月初就不同程度受旱，山地小春作物种、热区经济作物受旱严重，人畜饮水开始发生困难。三是受灾范围广，热区、山区尤为突出。全市72个乡镇全部受旱，有46个乡镇旱情严重，分别是隆阳区的蒲缥、西邑、辛街、扬柳、老营、丙麻、瓦渡、潞江、水寨、瓦马、瓦窑、瓦房；XX县区的姚关、何元、木老元、酒房、太平、摆郎、旧城、万兴、等子；XX县区的芒棒、五合、上营、马站、曲石、蒲川、新华、清水、中和、团田、猴桥；XX县区的镇安、腊勐、碧寨、勐糯、木城、龙江；XX县区的珠街、耈街、卡斯、湾甸、柯街、鸡飞、翁堵、大田坝等。特别是干热河谷、山区与半山区乡镇旱情出现早，发展迅速。四是对农作物种植及农业生产影响大。部分山区小春作物种不下去，已种植的山地粮食、甘蔗、小麦、大麦、咖啡、香料烟、水果、豆类等作物枯萎、干死率较高。五是人畜饮水十分困难。全市有324个村，32万人、16.6万头大牲畜畜饮水困难。山区、半山区人畜饮水要到2—5公里以外地方拉水解决。如：XX县区珠街乡黑马村下园村民小组、高月村民小组400多人的饮水、XX县区镇安镇户帕村和邦别村5个社民小组，2000多人饮水、隆阳区瓦房乡浪戛村干龙井村民小组71户、280多人饮水，汉庄镇团山村核桃箐村民小组187户，789人饮水，XX县区何元乡李为地村、太平乡杨家田村400余人饮水，全靠车拉、马驮、人背解决。六是旱情呈持续发展趋势。据气象部门预测，今年1至4月全市大部地区降雨为正常偏少，旱情将进一步加重，受灾面将不断扩大，将对工农业生产、农村人畜饮水、城镇供水等带来较大困难。
（二）农作物受灾情况
据统计，截止1月19日，全市农作物受灾256.68万亩，成灾113万亩，绝收46万亩，损失产量72.46万吨，造成经济损失69058万元。
1.甘蔗受灾情况。全市旱地甘蔗几乎都受旱，全市甘蔗受灾47.4万亩，占总植蔗面积的92%；成灾33万亩，占总面积的64%；绝收10.42万亩，占总面积的20%。其中：旱地甘蔗受灾最严重，达到42.3万亩，成灾30万亩，绝收9万亩，损失产量51.66万吨，造成农经损失12430万元；水田甘蔗受灾5.85万亩，成灾2.29万亩，损失产量7.56万吨，造成农经损失2704万元。其中隆阳区的罗明蔗区、龙陵的龙塘蔗区，施甸的旧城蔗区以及昌宁的枯柯河蔗区旱情较重；特别是XX县区全县种植16万亩甘蔗，几乎全部受灾，其中已经晒死枯心绝收面积达1.3万亩。加之产业竞争激烈，甘蔗面积下滑3万亩，预计2009/2010榨季农业产量165万吨、入榨甘蔗148万吨，分别比2008/2009榨季年减少6.45万亩、80万吨和83万吨。
2.油菜受灾情况。油菜受灾44.24万亩，占总油菜面积的83%，成灾12万亩，绝收5.3万亩，损失产量1万吨，造成经济损失10503万元。
3.粮食作物及蔬菜受灾情况。粮食作物受灾97万亩，占总植面积的81%；成灾43万亩，占总面积的36%；绝收27万亩，占总面积的22%。其中：大麦受灾33.65万亩，占种植面积的81%；成灾14万亩，占总面积的35%；绝收4.61万亩，占总面积的11%。小麦受灾22.21万亩，占种植面积的93%；成灾13.15万亩，占总面积的55%；绝收7万亩，占总面积的29%。蔬菜受灾情况。蔬菜受灾12.83万亩，占总植面积的61%；成灾5.32万亩，占总面积的25%；绝收1万亩，占总面积的5%。
4.茶叶和蚕桑受灾情况。茶叶受灾20万亩，占总种植面积的40%，成灾8.54万亩，占总面积的17%，绝收0.88万亩，占总面积的1.7%。蚕桑受灾4.55万亩，占总种植面积的34%，成灾1.99万亩，占总面积的15%，绝收0.21万亩，占总面积的1.6%。
5.木本油料受灾情况。在干旱、霜冻灾害中，我市木本油料产业不同程度受灾面积达142万亩，其中成灾90万亩，绝收44万亩，直接经济损失近亿元。新植核桃受灾134万亩，其中成灾4万亩，绝收1万亩；油茶受旱8万亩。苗圃受灾面积682.3万亩，818万株，直接经济损失2454万元。
6.香料烟受灾情况。今年全市香料烟遭受干旱和霜冻双重灾害，造成较大损失。目前遭受干旱灾害影响面积达5.2万亩，其中成灾2.34万亩，绝收0.13万亩，经济损失2512万元。
（三）抗旱救灾工作开展情况
旱情发生后，我市各级党委、政府高度重视，及时安排部署抗旱减灾工作，概括起来采取了以下抗旱措施：
1.抗旱工作早安排、早部署。一是去年9月8日在全市水利局长工作会议上对四季度旱情形势进行了认真分析研究，提前安排库塘蓄水工作。二是针对去秋以来的旱情特点，市委、市政府高度重视，在市委理论中心组学习以及市委二届七次全会上对抗旱工作作了安排；12月7日市政府在“全市森森防火及农田水利基本建设工作会议”上对抗旱工作进行了全面部署；12月24日，市区两级政府，市区水利部门以及永昌水业公司，深入北庙水库研究蓄水与**XX县区供水方案，确保5月31日前**中心XX县区供水安全和坝区农业灌溉用水；12月25日市委办、市政府办联发了《关于切实做好抗旱救灾工作的紧急通知》，对全市抗旱工作作了具体的安排部署；1月15日上午市人代会刚结束，市委召开了部署当前有关工作的紧急会议，会上市委李正阳书记对当前抗旱工作作了重要指示；1月15日下午吴松市长在市政府第六次全体会议上再次作了安排部署。市委、市政府决定由5位市级领导挂钩指导五县区抗旱减灾工作，市直单位、驻保单位、驻保部队定点挂钩抗旱救灾重点村；近几天，正阳书记深入到隆阳区、吴松市长深入到XX县区，李雄副书记深入到XX县区旱情、灾情较严重的乡镇，检查、指导抗旱工作。
2.加大抗旱投入。针对旱情发展趋势，全市各级及各有关部门积极加大抗旱投入，千方百计解决农村人畜饮水困难和解决工农业生产用水。截止1月18日，全市投入抗旱资金2093.98万元；投入抗旱人力30.01万人，机动抗旱设备8153台（套），泵站55处，使用机动运水车辆4910辆（次）；投入抗旱用油103.4吨，抗旱用电37.6万度，抗旱浇灌面积38.4万亩（次），临时解决20.58万人及9.73万头大牲畜的饮水困难。全市已紧急购发了容量为25公升的食用塑料水桶21200只送到饮水困难户，其中：市水利局15000只，隆阳区水务局2000只，XX县区1000只，XX县区3200只；新购置了抗旱抽水机20台。全市民政部门发放灾区粮食救济和投入人畜饮水补助资金900余万元。
3.加大蓄水工作力度，增加库塘蓄水量。一是提前蓄水。去年的库塘蓄水工作抓的早，在9月初就安排下闸提前蓄水。二是部分正在除险加固施工的水库，视工程进度，提前蓄水。三是及时研究挖潜增蓄方案，千方百计开展库塘蓄水水源的开辟工作，将全市有可开辟外引水源的水库，采取扩宽、修复引水渠，延长修建引水渠，防渗护砌引水渠等工程措施，将径流区以外可引的山溪、山泉等水源引入水库。经过努力，全市库塘蓄水由10月下旬的1.77亿立方米增至12月底的2.13亿ｍ3，增加了3600万立方米，1月10日蓄水2.133亿ｍ3，略增75.1万ｍ3，已属来之不易。
4.加强用水管理，做好抗旱保障工作。根据各地水源状况，强化农村饮用水源的管理，加强农村饮用水源和饮水困难情况的监测。大力开展节约用水宣传和节约用水工作，对用水大户采取限水措施。根据库塘蓄水情况和旱情发展趋势，一库一策，一村一策，做好用水计划和供水调度工作，切实加强做好供水保障力度：一是最大限度解决农村人畜饮水困难。根据各村水源状况，强化农村饮用水源的管理，留足饮用水量，加强农村饮用水源和饮水困难情况的监测，保证农村（特别是山区）群众生活饮用水，确保不发生因干旱造成人畜死亡事件。二是高度重视城市防旱抗旱工作，确保城市供水安全。对城市供水重点水源的隆阳区北庙、XX县区麻地河等水库，提前做好阶段性供水计划。对**中心XX县区供水工作，去年12月24日，市政府组织在北庙水库召开现场办公会，研究和制定了保供水方案。为保证XX县区城市供水，对去年底实施除险加固的蒋家寨水库，及时调整开工时间，安排到今年9月份开工。其他各县也及早谋划城市、集镇供水方案，做到万无一失，杜绝水荒事件发生。三是做到计划用水、节约用水工作。充分做好供需水平衡分析，做好阶段性供水计划，倡导节约用水，对用水大户实行限量供水，停止水库专供发电用水。在报纸、广播、电视等媒体上加大节约用水宣传，不断增强人民群众的节水意识。四是做好农业抗旱工作。在农业生产上结合当地现有水源情况，开展产业结构调整工作，充分运用水利、农艺、生物和化学等工程和非工程措施，促进农业增产增收。
5.落实抗旱责任制、完善抗旱预案。建立以行政首长负责制为核心、以部门责任为重点、以岗位责任为基础的抗旱工作责任制度，把抗旱责任落实到单位，落实到人。各县区、各水管（供水）单位，在原有抗旱预案的基础上，结合当前实际，进一步修订、完善了抗旱预案。
二、旱情发展趋势分析
（一）抗旱困难多、难度大
根据气象部门预测2010年1—4月大部地区降量正常至偏少，在此期间如没有明显降雨过程，我市旱情呈加快加重发展趋势，秋冬春连旱已成定局，旱情远远超过2005年特大干旱年，干旱持续时间更长，受旱面更广，灾情更重，损失更大，抗旱工作困难更多、难度更大。
1.可供水量大幅度减少。一是库塘蓄水严重不足。由于降雨量极度偏少，每场降雨过后，形不成地表径流，水库来水量小，虽采取了一系列挖潜增蓄措施，还是没有完成蓄水任务。截止1月10日，我市蓄水量2.13亿ｍ3（不含茄子山水库近7453万ｍ3），完成省级下达蓄水计划数的88.57%，与去年同期蓄水2.5亿ｍ3减少3700万ｍ3，减幅15%。减幅最多的水库有：明子山水库蓄水160万ｍ3，与去年同期蓄水900万ｍ3减少740万ｍ3，减幅86%；龙陵岔河水库蓄水958万ｍ3，与去年同期蓄水1710万ｍ3减少511万ｍ3，减幅30%；XX县区三块石水库蓄水1150万ｍ3，与去年同期蓄水1592万ｍ3减少442万ｍ3，减幅28%；北庙水库蓄水4433万ｍ3，与去年同期蓄水5954万ｍ3减少1521万ｍ3，减幅26%；腾冲大河水库蓄水2292万ｍ3，与去年同期蓄水2616万ｍ3减少324万ｍ3，减幅13%。二是我市病险水库多。去年以来我市列入国家投资除险加固的中型、小
（一）病险水库33座（去年实施21座，包括18座小
（一）型水库和2座中型水库，今年相继实施12座小
（一）水库），这批除险加固的水库不能正常蓄水。三是持续高温，土壤含水量降低，作物需水量增大，雨季才结束，水库就提前开闸放农灌水，加之库塘无水源补充，蒸发量大，水库水量几乎只减不增，如隆阳区明子山水库10月底蓄水506万ｍ3，为保证热区蔬菜生长，特别已开花的黄瓜、豆类顺利挂果，放一次水就是60万ｍ3，截止1月10日只有140万ｍ3，扣除60万ｍ3死库容，已没有多少水可供。
2.引水、取水困难。10月中旬以来，大部地区以持续高温天气为主，无有效降水，土壤含水量大幅度减少，泉眼出水量减小，溪河断流，主要江河水位低、流量小，给引水、提水带来较大难度。
3.山区小水窖无后援水，现存水不多，有的水窖已经没有存水。
（二）干旱影响
1.对农业生产的影响。2009年年雨季才结束，干热河谷地区就发生旱情，较往年提前3个多月（正常年份旱情2月底发生），10月中旬以来，大部地区以持续高温天气为主，又无有效降水天气过程出现，各种作物急需大量供水，如2010年春季无有效降水，旱情将从山区延伸到坝区，已种植的粮食作物、经济作物，枯萎、旱死面积不断扩大，灾情更加严重，损失更严重。干热河谷地区的咖啡、圆圆、荔枝、青枣、香蕉等果木，因缺水影响正常生长和挂果。
2.对工业生产的影响。由于江河水位低，水量小，导致水力发电不足、供电紧张，直接影响工业生产及产值；苏帕河多级电站虽有茄子山水库供水，但1月10日蓄水量降至6224万ｍ3，与2008年同期减少1338万ｍ3，也会影响发电量。
3.生活饮用水保障难度大。一是城市供水日趋紧张。由于降雨少，水库蓄水严重不足，龙洞出水量减小，长时间不下雨，用水量越来越大，现有水源很难保证今年4月以后XX县区足量供水。二是解决农村人畜饮水困难大。由于长时间的干旱少雨，小水塘已干枯，小水窖已储水不多，有的小水窖已没有存水，缺水情况十分突出，山区群众需要投入大量的人力、物力和财力到几公里，甚至要到5公里外车拉、人背、马驮运饮用水。
三、下一步抗旱工作要求
针对今年气候变化和旱情发展趋势，市委、市政府要求市直、中央、省属驻保各单位要引起高度重视，切实加强抗旱工作的领导，全党动员，全民动手，全力以赴投入抗旱减灾工作，力争把旱灾损失降到最低，确保我市经济社会又好又快发展。按照市委李正阳书记1月18日在隆阳调研时的讲话精神，作以下要求：
（一）进一步提高认识，切实加强抗旱工作的领导。目前，全市小春作物减产已成定局，给小春粮食生产带来压力，尤其影响农民增收，要完成人代会确定的目标任务压力大。全市各部门要充分认识旱情呈加快加重发展趋势，对全市农业农村工作乃至整个国民经济的影响不能低估，要把抗旱救灾工作与保粮食安全、保增长、保民生、保稳定紧密的结合起来，树立抗大旱，救大灾和长期抗旱的思想，切实转变工作作风，切实加强对抗旱工作的领导，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，领导要靠前指挥，全面推动抗旱救灾工作的有效开展。
（二）紧急行动，落实抗旱责任制。当前，抗旱救灾是压倒一切的首要工作，市直、中央、省属驻保各部门的主要领导要从思想上重视抗旱工作，从行动上支持抗旱工作，从精力上倾斜抗旱工作，从物资资金上尽力支持抗旱工作。经过几天的排查、摸底，全市旱情、灾情比较严重的有111个行政村，市委、市政府决定由市直、中央、省属驻保111个单位直接挂钩到村。李正阳书记一再强调：我们的工作，重点就是农业农村工作，不抓好农业农村工作就是失职，农业农村出问题，全局就会出问题。市直、中央、省属驻保各部门一定要切实转变作风，深入基层，加强对抗旱和森林防火工作的领导，每个单位，领导分分工，到基层去工作几天，查看灾情，帮助研究解决实际困难。各个单位都要抽出人员到挂钩村：一是看望慰问受灾群众；二是为基层干部和群众鼓劲加油，树立信心；三是与村、组干部和群众研究抗旱措施；四是真心实情出钱出力支持抗旱。今天会后，各单位要按市委办通知要求，迅速组织人员到挂钩村开展工作，挂钩时间直到旱情解除为止。同时强调，抗旱工作不能增加基层和群众的负担。
（三）千方百计组织动员群众抗旱救灾，努力完成当前的各项任务。如何抓好当前的抗旱救灾工作，按照市委李书记1月18日在隆阳区调研的要求，做到“两有、三好、两调”。“两有”：确保群众有水喝、有饭吃；“三好”：一是备好耕，重点是蓄好水，用好水，整好地、理好墒，农机下田，种子、化肥等农用物资供应要准备好。二是补救好，要根据各乡镇、各村组的实际情况，采取有针对性的措施，该水改旱的作物就要下决心改，该改种玉米、蔬菜、香料烟的就要下决心改。三是保好苗，对目前正在移栽的核桃、蚕桑的新苗要保，对香料烟烟苗要保。“两调”：一是调度好生活和生产用水，二是调处好因旱引发的各类群众纠纷。
（四）进一步加强用水管理、调度，做好供水保障工作。大力开展节约用水工作，要制作公益广告和发布公告，通过媒体向社会宣传，倡导全体市民节约用水，提倡节约用水光荣。加大用水大户的管理，实行用水定额管理，积极推广节水技术和节水型器具，对浪费水的用户进行严厉处罚，必要时对用水大户采取限制供水措施，削减供水量。根据库塘蓄水情况和旱情发展趋势，一库一策，一村一策，做好供需分析，制定阶段性供水计划，计划要落实到乡（镇）、村（社）和用水大户，坚持以人为本和“先生活、后生产的原则，由政府统一指挥，科学调度，合理用水。一是重视城市防旱抗旱工作。城市是一个地区的政治、经济、文化中心，人口密集，用水量较大，对供水保证率、水质及水环境要求较高，搞好城市抗旱，确保城市供水安全意义重大。担负**XX县区供水的隆阳区北庙水库，要提前做好阶段性供水计划，保障城市供水，杜绝发生水荒事件。二是最大限度解决农村人畜饮水困难。要根据各地水源状况，强化农村饮用水源的管理，要留足饮用水量，加强农村饮用水源和饮水困难情况的监测，保证农村（特别是山区）群众生活饮用水，杜绝人畜缺水死亡事件发生。三是做好农业抗旱工作。在农业生产上，要结合当地现有水源情况，做好产业结构调整，可采用定时集中放水农田灌溉模式，减少水的浪费，要充分运用水利、农艺、生物和化学等工程和非工程措施，促进农业增产增收。四是力争保障工业用水。工业生产一方面要节约用水、循环用水，另一方面要开展污水处理回收利用。总之要尽最大努力，调度一切可用水源，合理利用，保证城市供水安全、解决农村人畜饮水困难和工农业生产用水。
（五）做好监测和服务工作。气象、水文部门加强雨情、旱情的监测、预报工作。气象部门要做好人工降雨准备工作，必要时可实施人工增雨作业，缓解旱情。水文部门要开展旱情监测，及时提供旱情信息。农业、民政部门要及时掌握了解提供灾情信息，这里要强调一下，所有灾情信息归口市防汛抗旱指挥部汇总后报市委、市政府，以便统一口径。各部门要转变作风，深入基层，到受灾严重的地方去，到挂钩村、组，充分发挥各个行业（专业）特长，切实加强抗旱救灾和森林防火的指导、检查、督促和服务工作。
（六）多方筹措资金，增加抗旱投入。各部门要安排一定的抗旱资金，用于抗旱运水、抽水、引水费用的补助和抗旱物资、抗旱机具的购置。市委、市政府主要领导决定从市财政预备费中安排100万元资金用于抗旱救灾。
（七）加大宣传力度，动员全社会参与抗旱工作。通过宣传，营造良好的抗旱工作氛围，为基层干部和群众鼓劲加油，树立信心，全民抗旱。
做好今年的抗旱工作，对保障我市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要的意义。我们要在市委、市政府的坚强领导下，同心同德、齐心协力，全力以赴，扎实工作，努力夺取今年抗旱救灾工作的全面胜利。
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