申论万能复讲究的方法.doc

申论万能复习法

很多时候，网友都会让笔者预测一些申论考试的热点好让大家可以针对热点来复习。这种复习方法实际上并不是一个很好的复习方法。这是由于热点问题以及热点问题的角度很多，出题者可以随便的选取其中一个方面来出题。预测者怎么聪明，怎样作无穷的列举，恐怕也很难每次都能命中考题。因此，针对热点复习并不是一种最佳的复习方法，但是可以作为一种辅助的，训练式的复习方法。事实上，在申论考试千变万化的现象中，我们可以把握其本质，通过抓住本质，进行有目的、有重点地复习，那样的情况下，无论申论出什么题目，怎样出也能取得高分。本文旨在从申论考试本质的角度来对应试复习进行总结，以求从万变的出题方向中得出一些规律，让考生们可以轻松的复习，轻松的得高分。笔者之所以将以下的复习方法叫万能复习法，这是因为其可以适用于国家公务员考试、各省公务员考试以及部分市的公务员考试申论科目中。 ) E; h* g2 W/ l/ E6 u. Q
笔者将万能复习法总结为：从“潜规则”把握申论考试方向，合理利用复习素材。 7 W$ x4 ]% a1 Y+ p5 [
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* Y9 R5 V# K; f  ?- K* P( a8 N一、把握申论考试的“潜规则” % @1 \; r0 g' h; g

- H# e# L9 o8 i0 U3 C. ~- V; b' s) |    如果要想知道复习申论的方向，那么就必须知道申论考试的潜规则。申论考试是公务员考试的一部分，公务员考试的评卷人是政府聘请的，受人钱财替人消灾；那就是说：首先，最基本的生存原则是要适当的为政府喝彩，具体包括两个方面： 8 e4 E6 F4 W# _0 V) O0 M

* N9 {- o3 h  ^1 K7 o( P1 O: g    第一，好的方面要适当的歌颂；什么是适当呢？就是一个标准：那就是不要太过肉麻、虚伪。可以这么说，只要别人看上去可以接受，那就叫做适当。比如，领导说我们今晚去大吃大喝，但是进公帐。你就从旁边说好啊，进公帐好，领导非常好，简直是我们的偶像。如果那样子的话是开玩笑的，可以理解，但是，很认真地说，那就过火。因此，对于好的方面，在歌颂时，不需要过分的语言。 2 N3 w' A: E# |5 F8 R! q
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    第二，不好的方面在揭露时注意火候，最好一笔带过，不要太重笔墨。
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* o+ i  Q& n! E/ {    第三，理论与实践相结合。什么是理论与实践相结合呢？对于申论考试而言，理论就是泛泛而谈，这就道出一个答题的规范，特别是在答解决措施（方法）一类题型的时候，注意有一句总起句，比如在答如何解决银行排队的问题时，总起句是：银行要切实地站在人们的角度想问题，将减少客户排队时间当做服务的一部分来抓。这句话显然很泛泛而谈，但这是必须的。而实践呢，那就是提出一个实际的办法。针对刚才的问题，加以实际措施。实际上，这种答题方式源自于政府的文件。 $ s( t/ H4 l& ^' c
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    第四，申论不允许你创新，不允许你有性格。申论考试的评分标准是有很多框框条条的，创新要么轰轰烈烈，要么死得很惨。如果想拿比较高的分数，只有一条规则：循规蹈矩，这也是政府在处理日常事务中表现出来的一大特点。另外，这也是做公务员必须具备的素质。既然，政府要求公务员都要循规蹈矩的，那么你有性格、你创新，结果能怎样呢？自己分析去吧。笔者建议大家，如果想要比较高的分数，在申论考试中千万不能做什么创新，突出自己的性格，还是随波逐流吧！
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    第五，需要有点理论的支持。在申论考试中，需要用上一些我们的党流行的理论观点，适当的时候就用上去。如2007上半年广东关于农村文化建设的申论考试，可以运用的理论就是和谐社会、新农村建设等。
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5 N3 l8 C" [, p  A二、复习的素材
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    申论复习需要一定的素材。值得注意的是，这里说的是素材，而不是教材。笔者认为，现行的所谓教材，很多都是站在一个比较虚的角度来说，实际上，很实用的技巧没说多少。有些教材还只是从热点的角度来说，这就造成很多考生就根据教材上所说的点来背，在实际考试中，无法将死记硬背的东西应用到。这是一个致命的坏方法。如果没有教材，我们应该如何的去寻找一些好的素材来复习呢？
3 N: L& ~2 P, L（一）网络 & Q( X, C* F9 l. s
    网络的作用是知道最近我们的党流行什么样的理论。这实际上是一个积累的过程。党的领导人经常作重要的讲话，如果每一篇都看，每一次都关注，那时不可能的。因此，我们必须“偷懒”。在一些官方味道比较浓的网站，如人民网，在上面会有一些理论的专题，只要在考试前去看看，知道什么理论就行了。
: R# v+ l% U. i3 \! @# [0 T* k    自己预也可以测热点是网络第二个重要的作用。其实，热点就是那些大家都在说的事情。现在很多网站都会搞各种各样的专题，那些专题实际上就是我们的素材。从那些专题中，我们需要自己筛选出一些比较重要的（重要的标准是政策，下文会进行阐述）。对于国家公务员试来说，一些大型的、在国内有影响的门户网站（如网易、腾讯等）就是素材。而对于各省市考试，主要是各省市的有影响的门户网站就是素材。 9 r0 Z: [& }6 q1 S9 o; y. Y
    网络第三个重要作用是资料。现在公务员考试的网站、论坛有很多，但是对于申论考试，很多资料都是没用的，那么哪些资料对申论考试有用呢？ ) L. ?* W) A4 Y- j
    （1）模拟题。模拟题最重要的作用在于学习其答题的方式，还有就是一个模拟训练。但是，也存在这么一个问题，由于题目是经网友上传的，很多的模拟题无论从考试材料的篇幅或者难度而言，都不是考试的仿真练习。一个标准，做之前看一眼模拟题，如果在word文档中已经是8-10页的，那么模拟一下也无妨。
1 t# s4 I6 F! \$ X    （2）范文。网络上流传着各种各样与模拟题差不多的范文，其作用与模拟题一样；另外，辨别的标准与模拟题也一样。
& ?: K( J6 U: a% X7 U( \    （3）预测的热点。热点，其实是一个鸡肋—吃之无味，弃之可惜。那为什么还要用呢？其实，热点可以当作是一个训练。如何训练呢？我将这种训练为常规训练。何为常规训练？常规训练就是对常规题型的一种自我训练。如解决措施。在碰到别人预测热点时，你看了，就应该从解决措施上面多考虑一下。还有一种方法是代位法。代位法，实际上是一个更高层次的复习方法。看到热点后，就将自己想象成为出题者：如果自己出题，我会怎样出题？如果大家都会利用热点，而不是盲目的“追逐”热点，提高会很快的。
0 Q, u$ D- U( E7 m' d, o( H: p* I（二）政府文件
2 ^! @4 o9 \6 Q    政府文件是一个很重要的复习素材。可以这么说，政府文件对于学习官方语言，掌握答题方式，把握政策方向都有好处。对于学习官方语言，笔者认为唯一的教材就是政府文件。这是不用置疑的。而答题方式呢？实际上，很多政府文件就是一个申论写作范本。无论是格式，还是一些重要的语言、重要的字眼，无不都是一个范本。这是由于政府文件作为一个向公众公布的正式公文，其代表作着政府的形象。同时，机关公文写作都有一个都有一套很严格的标准。，而这个标准也就是申论的一些高分标准。另外，公文写作是公务员的一个很重要的、很基本的素质，考试选拔时也必定注重考察。最后，还有把握政策的方向问题。从各地历年的申论考试不难看出，有时候是政策在前，考试题目出现在后。如2007年上半年广东的申论考题，在之前中央已经发布过关于农村文化建设的文件。还有2008年国家公务员考试的能源问题，实际上之前也发布过一份关于能源的五年计划。
- K; m3 `) F" n/ C% u, j& ?% X    而政府文件这是一个很大的概念，也很多。应如何选择呢？一般情况下，选择两级的文件就足够了。对于国考，只选择中央的文件；而省（市）考，就要选择中央以及省级地方政府（考哪个省就看哪个省的）的文件。而对于深圳、广州等一些有权单考的市，在备考试最好也看看。时间方面，选取考试前一个月到半年（文件不多时，可以选取更长时间的）的文件。这是因为一般情况下，考试题目是在考试前一个月已经出好（这是一个参考）。还有一个标准就是，那个政府文件需要是比较完整的，可以包含重要性、必要性、指导思想以及较为具体解决措施的。 ; q: s: Z$ ^. ~+ z% ~
（三）新的理论 - J1 U; Q9 i' s- y7 w* M
    为什么要将新的理论要作为复习的一个素材呢？这是因为新的理论，可能就是考题的一个方面。举个例子：十七大报告提出了一个新的理论就是生态文明。而在2008年国考申论中就有呼应。因此，需要注意一些新的理论。对于省考来说，换届后新的主要领导提出的一些理论都要注意。 % B% B$ J5 c) `6 M% ]
（四）华图《“万能八条”》 8 q& |+ ^' H5 E  q  @* ?
    矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。 9 K  K8 ^- b! ?3 Z' Q
    １、“万能八条”详解 8 c. a- }1 T: y! s2 k" i! C
　　（１）领导重视、提高认识
* k3 u3 F" ~- |4 B7 _: T　　实行一把手负责制
. M( G. V. A, }　　建立和完善引咎辞职制度 8 M3 K$ r- h! E: l
　　建立健全领导问责制度
( ~- u/ j6 _7 v9 o' e' s  q　　把……纳入议事日程
8 U) L+ ?  C2 o, x& J　　加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。   n0 F( l3 O  c3 E* B8 `& ^2 t9 g: W
　　增强……的意识   h& U6 G: C1 `5 C
　　倡导……的理念 ; f/ M( `! q6 w+ [$ o8 \
　　各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
. h. T) ~- s4 @% H　　（２）加强宣传，营造氛围 3 o+ p( i. ?4 M
　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
8 y  J1 `6 P/ L　　舆论关注
1 J( v7 F2 d/ f) G3 W　　实行典型示范
3 O6 j9 Q( s+ ^1 d: j6 ?% D& d　　社会示范 ) O8 f: S: o4 G5 H" z( ~$ o
　　在全社会营造关于……良好的文化氛围 9 I# X& X. e1 [% A' m
　　（３）教育培训、提高素质
' r  Z- m$ S2 \; u( Q　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 2 t- Y1 U, ?+ Z; p
　　通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 " `* R3 H9 H" h% c( p$ ?  S0 `  @
　　通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 / {3 s* s# U: l$ L8 m' ]: d
　　（４）健全政策法规、完善制度
$ s; H0 Y; o  ~0 ^* i" L3 u　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 9 c# X, X  l# p, U5 p
　　激励制度
" N5 U" U0 G" G4 [　　利益相关制度
$ Z+ c3 ?) k0 T: k9 u) i　　分工制度
  ]2 d6 s9 }- l; _0 [　　规则制度 . V7 v4 ?" \  V. h/ Y0 j
　　惩罚制度
" D- w% x# S  c( v　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
3 n9 i0 |! L0 Z, a+ {. i/ a　（５）组织协调、形成机制 # R0 o  L# x4 G
　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
# r1 F* n1 c7 X7 H! [# C　　预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制
: U9 K, Z0 }4 S; {; I& G! m　　组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 8 L" A" L2 Y; x  H  A
　　建立完善各种监督机制   H. N* x( K+ \1 B
　　形成信息的反馈机制
- i1 [5 x4 f& }9 I3 f9 s5 C　　（６）增加投入、依靠技术
& g' z$ {5 |" |7 ?9 C: _' x3 c　　在……方面，大力增加财政投入 $ j( V% Z8 v. X& S) M; ~' b
　　增加对……的财政和贷款支持 4 z( s/ r5 ^6 B0 w4 g, y* I+ {6 z
　　依靠……技术，解决……问题 1 ~( W9 ^, ]% B2 ~8 h; N
　　（７）加强监管、全面落实
) p1 r. j  V6 j　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 2 d, [  \* e. d" U
　　媒体监督(舆论监督) - i7 ~, ?; e* F0 F
　　领导(上级)监管
% r* H8 W* e% n. w' o* i+ W　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
) W( y' s4 e, F. M* {% x　　加大整顿力度 6 P: L0 x% ^6 n# i1 o0 F
　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
; B! x0 w5 M3 N  g* n5 u9 [% S1 M　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
1 l% J! ]- o4 D( g$ |0 K- H' v% P　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)
* u/ l( S( t& _9 o) {　　十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” 5 Q4 v8 d7 L9 J/ L$ f* i; m
　　（８）总结反思、借鉴经验 ( v, X  K+ w0 G3 m0 H
　　总结……的经验教训
1 u8 K) _# f1 E9 r0 m+ j9 U　　借鉴国内外的各种先进经验 , E& p$ A8 M1 k
　 ２、“万能八条”的经典案例 $ h: D; t; o' t, |8 t6 I0 q, _3 w
　“外行看热闹，内行看门道”。让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。
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　　经典案例一： ( Z" I  b/ o+ [$ `+ Q9 d0 ?5 K+ A
　　2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
/ n9 z$ W, v# d3 Q8 l7 B　　 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
( F2 L) m9 T# E6 l; d　　二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用) 4 t$ x4 |9 F0 K" d: J' M
　　三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用) ( @% p# ?% N% g+ J
　　四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用) & G+ Q8 Y7 a# c5 R) H  j
　　五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用) % x) z8 D$ I8 ^
　　六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用) 9 p, E9 A/ Q' u  t& a" l; m
　　七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。(加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用) " s3 h' L) ]: ?. U8 @8 j

7 g( {3 z2 Y  {1 P% W8 ~* |# @　　经典案例二：
9 R8 c7 t" l! H1 m5 Z　　2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：
2 n7 |- Y" M. s( ^+ P7 e: T　　一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识和全面落实的经典应用)
) a1 J, V: G2 x4 F  q0 i+ H　　二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。 (增加投入的经典应用)
2 {% D, F2 ~% |  a2 k8 H- h5 q. v　　三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。 (依靠科技的经典应用)
3 a4 ?) l+ p: p; i- {　　四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。 (组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)
# c) s2 L' `/ Y0 R+ x. ?' s　　五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用) 9 Q2 S3 u' ~# q, U& A/ L8 H
　　胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。( 加强宣传，营造氛围的经典应用) 6 K! o+ H0 f/ I! f$ w+ H. }
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　　经典案例三： ; e# U) _! ~6 b( z
　　2005 年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。
, j( ^) _; a" ^! c3 e" D! p: g　　一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
5 }$ d* e% @: V: x" z) z　　第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用) - a# @  ^) Y1 e3 t8 l& c
　　第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用)　 ) J3 C. q, [' A. J# Q* x6 \
　　第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用)　
, Y3 p$ d6 W% {; W4 V% D* T　　第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用)　 , _$ `$ V& }6 g# E" k5 n
　　第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为(健全政策法规和加强监管的经典应用)。
2 ]; e" T- {+ s4 ~4 j　　二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效
' ~; _2 F& ?3 @' z/ b  x　　 第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(高度重视，提高认识的的经典应用)　 . F* m& r1 A+ R" L
　　 第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织协调的经典应用)　
  Q  J! ~9 X: c5 C  }　　 第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。(教育培训、提高素质的经典应用)　
  [0 g& R! [* I( i! x　　 第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用)　 " C' Z6 Z! ~2 }) b
　　 第五，狠抓落实，注重实效。(全面落实的经典应用)
) f' ~( P4 ^: V( U* E　　３、关于“万能八条”需要强调的一个问题
" K/ U: {0 ?7 _- A0 E  d0 @　　我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。
- F0 M- n  {& {% R+ [6 f　　因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。