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流动人口计生改革讲话
同志们：
昨天，大会表彰了全省流动人口计划生育管理服务工作先进单位和先进个人，传英同志代表省人口计生委作了一个很好的工作报告，并进行了典型经验交流；今天上午，参观了*市的工作现场；下面，我就流动人口计划生育管理工作再强调以下几点。
一、认清形势，统一思想，增强抓紧抓好流动人口计划生育工作的紧迫感和责任感
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一，是工业化和现代化的必然趋势。在我国城市化快速推进和坚持走可持续发展道路过程中，大规模人口迁移流动是一个必然的长期过程，随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的势头。*年第五次人口普查结果显示，全国流动人口总量已达1.21亿，其中，省内流动7865万，占65%，跨省流动4242万，占35%。到*年全国流动人口约为1.4亿，超过了全国总人口的10%。我省*年流动人口746.8万，其中，跨省流动213.5万，占28.6%。*年1%抽样调查显示，我省跨省流动人口已达510万，其中外省流入人口262万，占51.4%，流出省外248万，占48.6%，增长幅度迅速扩大。一方面，人口的流动对于促进城市建设和社会经济发展、增加农民经济收入、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展方面都起到积极的作用。另一方面，流动人口流动的多变性、管理的交叉性（现居住地、户籍地、各部门），也给计划生育等工作管理和服务增加了一定的难度，带来了新的问题和挑战。加强和改善流动人口的计划生育管理和服务，是当前人口和计划生育工作面临的一个重大而紧迫课题。
（一）充分认识抓紧抓好流动人口计划生育工作，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的必然要求。科学发展观坚持把以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。以人为本要求我们重新审视和定位人口管理与服务对象，实现从户籍人口为工作重心向以常住人口为工作重心的转移，重塑新型人口管理体制，构建崭新的服务体制，将流动人口纳入到制度框架中来。政府不但是城市常住人口的政府，为常住人口提供服务，同样也是城市中流动人口的政府，也要为流动人口提供同城市常住人口一样的服务，履行政府职能。在构建和谐社会与建设社会主义新农村的各个目标中，最基本的就是人与人的和谐，它既是人与自然和谐的前提，也是社会发展的最终目标。同时，社会和经济之间的和谐发展有赖于人与自然的和谐。因此，寻求流动人口与户籍人口的和谐是城市社会经济可持续发展的重要基础。
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》作为今后一个时期做好流动人口（农民工）管理和服务工作的重要指导文件，就流动人口工作中的一些重要问题指出了国家相关政策方向和解决思路，坚持从我国国情出发，统筹城乡发展，坚持以人为本，认真解决涉及流动人口（农民工）利益的问题。明确了做好流动人口（农民工）工作的基本原则，即公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远。流动人口的主体是农民，“*”时期，随着经济社会的发展和工业化、城镇化建设的加快，越来越多的农村富余劳动力在城乡之间流动就业、亦工亦农的现象将在我国长期存在。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，为我国现代化建设做出了重大贡献。农村劳动力大量流入城市，减少了农村人口，增加了农民收入，有利于“三农”问题的解决。只有让更多农民从农村转移出来，才能实现农业规模化、集约化、现代化，才能富裕农民、发展农村，促进城乡和区域的统筹协调发展。
我省“*”规划纲要明确提出，加快推进城市化进程，到2010年全省的城市化水平达到50%，使城市带动作用进一步增强。通过把一半左右的农民逐步从农村转移出来，解决好流动人口（农民工）工作和生活问题，加快城镇化的进程，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，走城市与农村协调发展的道路，才能真正实现全面建设惠及十几亿人的小康社会，进而逐步实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
（二）充分认识抓紧抓好流动人口计划生育工作，是稳定低生育水平的内在要求。“*”时期，是我省经济社会发展承前启后的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地统计计划外生育总量的50%以上，个别地方甚至高达80%。这既反映出“外出躲生和在流动中超生难追回”是“十大难题”的难中之难，也反映出对流动育龄妇女在计划生育管理上不到位，在生殖健康服务上也不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口孕妇比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。做好流动人口计划生育管理和服务工作，对稳定低生育水平，提高出生人口素质，特别是对提高流动人口育龄妇女生殖健康水平，综合治理出生人口性别比的持续升高，确保新时期人口和计划生育工作战略目标的实现，都具有十分重要的意义。
（三）充分认识抓紧抓好流动人口计划生育工作，是贯彻落实省委、省政府《决定》和《纲要》，加快建立完善新机制的客观要求。当前，我国各项改革都在不断深入进行，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统内部的改革等，都使过去采取的行政制约措施大为弱化，对流动人口计划生育工作提出了许多新的挑战。突出表现在：一是各部门改革措施不协调，综合治理难；二是管理服务经费保障有原则无制度，经费投入保障难；三是依靠现有的管理机构和人员，满足流动人口日益增长的管理和服务需求难；四是底数不清、孕情不明、信息不灵，控制流动人口计划外妊娠和违法生育难。省委、省政府出台的《决定》和两个办公厅印发的《纲要》，审时度势，大力推进人口和计划生育工作改革创新，积极有效地应对挑战。其中明确提出，全面建立流动人口“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务、维护合法权益”的计划生育管理服务体制。为流动人口计划生育工作指明了通过改革创新破解难题，开拓前进的道路。
二、坚持改革，创新机制，不断提高流动人口计划生育工作水平
根据我省流动人口发展现状以及未来发展趋势，按照国务院《若干意见》、国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和省委、省政府《决定》及《纲要》有关要求，我们在认真分析形势，共同研究提出流动人口计划生育工作的改革思路、主要任务和基本要求的基础上，要采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应，以属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理为特征的流动人口计划生育工作管理和服务体制，提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，满足流动人口日益增长的计划生育和生殖健康的需求，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益。
（一）全面落实属地化管理，创新管理机制。中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确规定，加强对流动人口的综合管理，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对做好流动人口（农民工）计划生育工作也提出了明确要求：进一步搞好农民工计划生育管理和服务，实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。
我们要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，建立由户籍所在地与现居住地人民政府共同负责、以现居住地为主的流动人口计划生育管理体制。流入地政府要把流动人口纳入经济社会发展的总体规划，完善工作制度，落实管理和服务经费，实行属地化管理。各地要积极协调社会资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租屋管理、住宅物业管理、劳动用工管理等项工作结合起来，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建流动人口合署办公平台，共同开展流动人口计划生育管理服务工作。公安、工商、城建、卫生、人口计生等部门要认真落实流动人口计划生育工作责任制，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，抓住办证、租房、节育措施落实和医疗保健等环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作。对失业、无业、自谋职业、人户分离及口袋户等特殊人群，应按照现居住地管理的原则，由所在单位与街道办事处、居（村）民委员会搞好衔接和工作落实。现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。
与输入地相对应，户籍地作为流动人口的输出地，能否把好“出口关”尤为重要。统计数据显示，20—34岁处于生育旺盛期年龄段的育龄妇女占流出育龄妇女的75%以上，且绝大部分属于农村育龄妇女，受多子多福、重男轻女等传统观念影响，其中以生育为目的的流动人口会有意逃避户籍地对其生育行为的管理，寻找流入地区管理上的漏洞，实现其外出躲生、计划外生育的目的。流出地政府如果不加强基层基础工作，不从源头抓起，落实法律法规规定的奖励优待政策，不与现居住地密切配合，加大对这部分流动人口的管理力度，堵塞漏洞，任其发展下去，则流动人口的超生势头不仅影响现居住地管理水平的提高，更会反过来严重影响户籍地常住人口低生育水平的保持和稳定。加强流入地与流出地之间的信息沟通，健全流动人口双向管理、双向考核制度，是实现现居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的基本条件。
（二）大力推行市民化服务，创新服务机制。应该看到，大多数流动人口主要以务工经商增收致富为目的，已成为促进当地经济社会发展的生力军。目前我国农民工平均年龄29岁左右，他们把自己的青春壮年贡献给了所流入的城市，却把成长与养老医疗的负担都留在了农村老家。认识上要由过去的“是包袱，要限制，要管理”，逐渐转变为“是财富，要尊重，要服务”。总体而言，流动人口仍属城市的弱势群体，工资低且常被拖欠、劳动时间长、劳动强度大、工作生活环境恶劣、合法权益无保证、缺乏基本的社会保障、生存状态较差，亟需政府相关部门的善待。
各级政府在履行流动人口工作职责时要坚持以人为本的工作理念，整合各方资源，为流动人口在生产、生活、生育等方面提供“同样获得服务、同样参与管理、同样获得救助”的市民化待遇，寓管理于服务中，改变重管理、轻服务的偏向。首先，要使流动人口尽快享受法律规定的基本项目的免费计划生育技术服务，足额及时发放相应的各种计划生育奖励扶助费。其次，要为流动人口提供宣传教育、优生优育、避孕药具、查环查孕和生殖健康保健等方面的服务。第三，要最大限度地简化流动人口办事程序，减少相关手续，取消不合法、不合理、不必要的收费，为人口的合理有序流动减少障碍。第四，要积极建设社区服务阵地，本着资源共享、方便群众的原则，将计划生育服务纳入社区综合服务体系，充分利用社区相关资源和综合服务体系，组建融办公、宣传、咨询、服务、监督“五位一体”的社区服务中心，推行“一站式”服务，对包括流动人口在内的社区育龄群众实施及时、有效、便捷、优质的服务。
（三）加强信息化建设，创新管理服务手段。实现对全省流动人口的有效管理和服务，必须改变户籍地与现居住地信息交流手段滞后、渠道不畅通、信息反馈率低、信息不准确，导致两地协调、合作机制难以真正形成的问题。要依靠科技进步，建立完善及时、准确、简便的信息交流与反馈制度，真正形成全省乃至全国“一盘棋”。我省“*”人口信息化建设规划，将建立完善以wis系统为主，涵盖流动人口管理、行政执法、优质服务、利益导向、村民自治和人财物在内的综合统计应用信息平台，加快建立信息快速采集、动态监测的信息观测网点系统，尽快实现信息指导管理、引导服务、辅助决策、支持考核、提速增效的要求。全省正在应用的流动人口信息交换平台和流动人口信息联系平台，加上与全国流动人口计划生育信息交换平台的联网，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和效率。目前省信息中心新开发的流动人口信息管理系统（fpis），有助于从根本上解决跨市、跨省流动人口计划生育信息交流难的问题，要认真抓好在*市的试点，积极稳妥地搞好在全省的推广工作，切实充分发挥现代信息技术的辅助作用。
各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为强化流动人口计划生育一项基础性工作，充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源互补、信息共享。要坚持横向联网、纵向延伸的发展思路，推行县（市、区）级人口计生、公安、工商、房管、民政、卫生、劳动保障等部门联网，实现资源整合、信息共享，建立完善流动人口信息异地查询系统，为高效管理服务提供信息化支撑。在我们系统内部，各市、县（市、区）之间更要加强配合与协调，确保信息交流与反馈及时、准确。同时，要树立流动人口全国“一盘棋”观念，重视与兄弟省（市、区）之间的信息交流和反馈，建立起良好的工作合作关系，实现良性互动，努力提高我省流动人口计划生育省际信息交换平台工作运行的水平。
（四）坚持依法行政，维护流动人口合法权益。各级人口计生部门要坚持依法行政、文明执法，切实维护流动人口的合法权益。要按照行政许可法的要求，树立以民为本、公开透明、诚实守信、权责一致的政府管理理念，对流动人口要做到与常住人口一视同仁，公平对待。要切实采取措施，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。各地要严禁强迫流动人口已婚育龄妇女返乡孕检，严禁流动人口户籍地跨省设立孕检站点乱收费，严禁户籍地无正当理由拒绝承认流动已婚育龄妇女，在现居住地接受服务所出具的情况报告单。要严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益，作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。
（五）加大齐抓共管力度，搞好综合治理。当前人口计生工作的许多热点、难点问题，单靠人口计生部门自身的努力难以奏效，必须实行有关部门密切配合，通力协作。尤其基层反映的流动人口管理信息难沟通、环情孕情难掌握、优质服务难开展、节育措施难落实、外出躲生难追回、处罚措施难到位、人口统计难准确等难题，仅凭计生部门唱独角戏效果不佳。流动人口的计划生育管理和服务需要各部门齐抓共管，依靠建立党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。人口计生部门要当好党委、政府的参谋，将流动人口计划生育工作纳入到本地区社会经济发展和人口与计划生育综合治理的总体方案之中。要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，善于整合社会各方资源和力量参与管理与服务，及时了解和把握相关领域改革的新动向，抓住机遇，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。
今年，省人口计生委加大协调力度，经过多方努力，于4月初与省综治委、省公安厅等9个部门联合发文，在全省开展流动人口计划生育管理服务年活动，方案已发到各市、县和有关部门，这是我们坚持把资源整合、把责任分开，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查考核、联合表彰奖惩等形式，促进人口问题综合治理的有力推动，也为下一步建立有关部门流动人口和城市计划生育管理服务联系会议制度打下了基础。各市、县（市、区）可以根据本地实际，积极建立有关部门流动人口计划生育管理服务联系会议制度等长效机制，认真扎实地组织开展好流动人口计划生育管理服务年活动，在流动人口问题综合治理上迈出更大步伐。与国家人口计生委要求相衔接，要在全省积极开展创建流动人口管理服务先进县（示XX县区）活动，以促进流动人口管理服务水平不断提高。
（六）支持开拓创新，鼓励探索新的管理方法。应当看到，在目前流动人口管理和服务的大环境尚不够理想的情况下，各级人口计生部门克服诸多困难，真抓实干，做了大量卓有成效的工作，积累了许多很好的经验做法，确实难能可贵。同时，也要正视我们面临的现实工作中的挑战和问题。各级人口计生部门要坚持与时俱进，顺应改革大局，不断探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新思路、新举措，积极应对经济社会转型期流动人口计划生育出现的新情况、新问题，勇于攻坚克难，进一步完善管理，突出搞好服务，保持工作稳定、健康发展的好势头。只要是有利于稳定低生育水平，有利于新机制建立，有利于提高计划生育率，有利于减轻基层负担、提高工作效率，有利于部门齐抓共管、综合治理，有利于维护流动人口合法权益，就可以大胆地试，大胆地创。
三、加强领导，强化保障，开创流动人口计划生育管理和服务工作新局面
流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是当前人口和计划生育工作新的难点和薄弱环节。如何根据流动人口的特点和变化发展趋势，充分利用现有社会经济发展的良好机遇，积极应对各种挑战，开创流动人口计划生育工作的新局面，是摆在我们面前新的重大课题。
（一）要加强领导。各级人口计生部门要增强大局观念，要抓住国务院发布《若干意见》的良好机遇，从服从服务于经济建设中心的高度，正确认识人口流动对于经济社会发展的积极促进作用，正确认识加强和改进流动人口计划生育工作对于改革、发展、稳定的重要意义。主要领导要高度重视流动人口计划生育管理服务中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，统筹工作安排，要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核，并要切实抓出成效。要实行流动人口计划生育工作“一把手”负总责制度，成立流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，通力协作，并纳入人口与计划生育目标管理责任制之中，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。
（二）要建立健全机构。各级人口计生部门要积极争取党委、政府的支持和相关部门的配合，切实解决符合流动人口计划生育实际需要的工作保障条件，确保有人管事、有钱办事。省人口计生委争取省政府同意，已于去年6月成立了计划生育流动人口管理处。绝大多数市和大多数县（市、区）也设立了专门的流动人口管理服务机构，并配备了工作人员，开展了相应的工作。目前还没有成立流动人口专门机构的市、县（市、区），要积极争取设立流动人口计划生育管理和服务机构，并配齐配强必要的专（兼）职工作人员，以承担起越来越重的流动人口计划生育管理和服务日常工作。
（三）要努力保障投入。国务院《若干意见》明确要求。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。各级人口计生部门要积极争取协调当地财政部门，按照中央和省有关文件的规定，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，争取将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费。各地要积极争取将流动人口管理和服务经费，列入“*”人口和计划生育事业投入规划和政府财政预算中。
（四）要发挥群众团体作用。做好流动人口计划生育工作，关键在于做好基层基础工作。要为计划生育协会等群众性团体参与流动人口的计划生育管理与服务创造条件和环境，将流动人口计划生育各项管理和服务，融入流入地和流出地村（居）民自治活动中，加快城市社区和农村基层计划生育民主管理和民主监督的步伐，引导流动人口积极行使民主权利，参与计划生育和生殖健康有关决策，推进流动人口计划生育自我教育、自我管理和自我服务的进程。要注意发挥劳务市场、集贸市场和行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，要进一步完善企业、事业单位法定代表人或负责人责任制，配合政府做好流动人口计划生育工作。要充分重视群众团体在政府与流动人口之间的桥梁作用，传达政策信息，听取流动人口呼声，维护流动人口正当权益。
（五）要抓好考核评估。做好流动人口计划生育工作，必须树立正确的政绩观，建立科学的务实的考核评估制度，充分发挥考核评估对各级特别是基层工作的引导、规范、保障和监督作用。要制定科学的流动人口双向考核评估指标体系，促进两地管理职责和“以现居住地管理为主”工作原则的落实。为检验流动人口计划生育常态管理和服务水平，可以将年底考核评估与平时抽查评估结合起来进行，加大平时工作的权重，尽量降低应付考核不实因素的影响，引导鼓励各级把功夫用在对流动人口经常性的管理和服务工作上。
同志们，流动人口计划生育工作至关重要，我们必须坚持以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，抢抓机遇，迎接挑战，不断创新完善流动人口计划生育管理和服务机制，维护流动人口的合法权益，勇于探索，开拓前进，积极开创全省流动人口计划生育工作的新局面。
谢谢大家。
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