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农村公路养护体制改革工作汇报
农村公路养护体制改革工作汇报
大同区农村公路养护体制改革工作汇报
大同区交通局201*年12月31日
201*年，在大同区委、区政府和市处养护科的关心支持下，我局严格按照省公路局和市交通局的部署和要求，认真落实科学发展观，统一思想，理清工作思路，狠抓落实，积极稳妥的推进我区农村公路管理养护体制改革工作。各项养护工作进展顺利，各方面工作取得了阶段性成果，现将我区农村公路管理养护体制改革情况汇报如下：
一、明确责任，深化农村公路管理养护体制改革通过国家继续加大农村道路基础设施建设的政策，我区区委政府紧紧抓住机遇，继续广泛深化农村公路管理养护体制改革，搞好农村公路管理养护体制改革是一项让农民群众看得见、摸得着、得实惠、顺民意的民心工程、德政工程，在解决农民群众出行难的问题中将发挥着强基固本的作用，是保障农民群众增收、降低生产生活成本奠定坚实的基础。多年来，在省、市交通主管部门的关心帮助支持下，我区农村公路基础设施建设得到了较快发展。随着农村公路基础设施建设的快速推进，管理养护正成为我区区委政府解决农民群众出行难的主要工作。为此，我区区委政府和交通局，积极主动筹措管护资金，开拓思路，层层落实责任制，切实采
取有力措施抓好农村公路管理养护体制改革工作。通过两年来的改革，于201*年12月7日下发了《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方案》（同政发[201*]26号）文。一是目标明确，从而保障了农村公路管理养护正常化和规范化，做到农村公路有路必养，有路必管，确保农村公路完好、安全、畅通；二是明确了运行机制，各级各部门各司其职；三是明确机构、落实责任、各负其责；四是明确了养护资金的筹措和管理及运行机制；五是建立了管理养护考核制度；六是明确了管理养护技术标准和安全管理工作。对推动我区社会经济持续快速发展起着决定性作用。
二、精心组织，狠抓落实，确保我区各项目标任务顺利进行
根据区委、政府的统一部署和市交通局管理养护考核责任目标的要求，从建设社会主义新农村、树立农村新形象、改善投资环境出发，建立起适应我区经济社会发展需要的农村公路管理养护运行机制。
1、明确目标、设立机构、各负其责：一是认真按照《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方案》和市交通局管理养护考核责任目标的要求，我区严格按要求成立了相应的组织领导机构和办事机构。二是根据同编发[201*]2号文件精神成立大庆市大同区公路管理站，管理站隶属区交通局的财政全额拨款的副科级事业单位，撤消区交通局路政管理
所、地方养路费征稽站，合入区公路管理站。管理站下设办公室、生产股、机务股、财务股和路政大队，核定人员编制50人。区公路管理站管理费纳入区本级财政预算，根据乡镇数量和养护工作需要，下设1个养护公司，养护公司实行企业化管理、市场化运作，与区公路管理站签订养护合同，明确责任、自负盈亏。
2、加强管理养护体制机制建设。一是制定下发了《大同区农村公路管理养护实施细则》同政发[201*]27号。细则明确了养护管理、养护资金的筹措和使用、路政管理。二是制定下发了《大同区农村公路管理养护考核办法》同政办发[201*]58号。成立领导小组，明确考核对象、考核内容、考核标准以及考核奖惩。
3、对原地方养路费征稽人员进行了安置。201*年1月1日，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发[201*]37号)、《财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》(财综[201*]84号)规定和《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于成品油价格和费税改革人员安置工作指导意见的通知》(国办发[201*]9号)精神，结合我区无二级公路收费人员的实际，我们在地方养路费停征后，按照“谁主管，谁负责”的安置原则，于201*年12月8日完成地方养路费征稽人员的转岗安置工作，原地方养路费征
稽站3名兼职人员不再兼职，6名借用人员停止借用，返回原单位工作。
三、坚持养护改革的实效，以改革的实效为群众服务养护体制改革的实施，对提高农村公路通行质量，方便群众出行，促进我区农村经济快速发展，对加快我区社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。通过继续深入学习科学发展观，我区坚持两手抓“一方面抓养护改革，一方面抓养护管理”的原则，层层签订管理养护责任书，积极探索管理养护的新思想、新途径、新办法，认真抓好日常养护和抢险救灾保通工作，做到改革、养护两不误、两促进的良好态势。
四、存在问题和下年的工作思路
通过认真学习落实科学发展观，我区农村公路管理养护体制改革进展顺利，成效明显，但也存在一些丞待解决的困难和问题。1、农村公路日常养护资金配套不足、防灾抗灾能力较弱；2、农村公路管理人员素质偏低，专业技术不足，难以适应新体制下的农村公路管理养护工作；3、各乡（镇）农村公路管理站人员变动大，并且都身兼数职、工作任务繁杂，无专业技术管理人员，对农村公路的管理养护工作认识不高、积极主动性不够。
针对这些问题，在下一年的工作中，我们将继续深入学习科学发展观，将重点抓以下几个方面工作：一是进一步建立健全公路管理站和乡（镇）农村管理站的运行机制，完善
规章制度，实行规范化管理；二是乡（镇）农村公路管理站，至少应配备一名养护专职人员，建立健全乡、村公路的管理办法和考评办法及奖励机制，使乡、村公路管理养护逐步规范和完善；三是加强县乡两级公路管理人员和工程技术人员的业务培训工作，建设一支业务精通、技术过硬，甘于奉献的农村公路管理养护队伍；四是加强路政管理工作，建设一支过得硬的路政队伍，为农村公路管理养护保驾护航；五是严格按照农村公路建设进行监督管理，扎扎实实抓好明年农村公路建设工程；六是积极探索农村公路管理养护更加行之有效的新措施、新办法；七是加强相关各部门的联系，确保养护改革顺利完成，使农村公路管理养护好路率逐年提高，为促进我区社会经济持续快速发展奠定坚实的基础而努力。
农村公路养护机制改革
西吉县公路管理段杨刚虎
201*年11月
201*年，在县委、县政府及区、市、县主管部门的关心支持下，在全体职工的共同努力下，我段严格按照上级主管部门的安排及要求，认真落实科学发展观，统一思想，狠抓落实，理清工作思路，积极稳妥地推进农村公路养管机制改革工作。现将我段201*年农村公路养管机制改革工作总结如下：
一、基本情况
西吉县公路管理段承担全县农村公路养管工作，现有职工144人：管理人员4人，专业养护人员140人，现有工程技术人员97人，其中中级技术以上职称8人。共养管公路1537公里，其中：沥青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂砾路面647.9公里。区列养农村公路1167.2公里（县道5条160.2公里，乡道30条554.1公里，村道66条452.9公里）。公路养护设立公路站23个，路面组1个，有养护机械30台（辆），其中：装载机1台、压路机1台、自卸翻斗车2辆、客货两用养护车3辆，四轮养护拖拉机23台；公路路政管理设立路政所1个，有路政巡查车2辆。
二、出台政策、强化管理，着力推动农村公路养护机制改革（一）出台政策。为理顺农村公路养护机制改革，加强农村公路管理和全面养护，确保公路完好畅通，根据《宁夏农村公路养护管理办法》规定，我县自201*年就制定下发了《西吉县农村公路养护管理办法》。明确了县级人民政府是农村公路养护管
理的责任主体，交通行政主管部门及公路管理部门是农村公路管理养护的实施主体，各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。明确以政府投入为主、多方筹措为辅的农村公路养护资金筹集渠道，确定农村公路全面养护，逐步实现“有路必养”的目标，确立培育农村公路养护市场，稳步推进农村公路养护逐步向市场化的发展方向。我段根据农村公路实际情况，制定下发了《西吉县农村公路养护体制改革实施方案》，使全县公路养护管理工作步入规范化管理轨道。
（二）资金筹措与管理。根据农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则，农村公路养护经费应列入县财政预算。自治区交通主管部门，对农村公路实行养护资金补贴，按地方政府财政资金的到位情况，实行同比例拨付农村公路养护补贴资金。由于我县财政困难，目前，至今未将农村公路养护资金未纳入财政预算。以财政转移支付的形式拨付农村公路养护补贴资金到位后，我段严格按规定管理使用，实行财务公开，定期公布资金管理情况，并由县审计部门每年进行财务审计。
（三）养护模式。针对我县农村公路线长、面广、管养任务重的特点，201*年，我们在管养模式上积极探索由养护部门专业养护和乡（镇）人民政府管养的形式，以兴平乡为试点将村道由乡人民政府负责管养，部分道路面向社会承包的方式进行改革，并取得显著成果。
一是坚持以县道和重点乡道养护为主。在人员、车辆、设备配备和材料使用上向县道和重点乡道倾斜，进行专业化养护，对一般村道采取个人承包的养护方式，年初，对兴隆镇、震湖乡的
79公里村道实行了个人承包养护，并由就近公路站负责技术指导和质量监管，既保证了养护质量，又节省了人力、物力，提高了养护效益。同时也降低了养护成本。
二是以兴平乡为试点，将166.99公里村道由乡人民政府负责管养，并制订相应的考核管理办法，条件成熟后逐步向全县推广。
三是强化标准化养护。长期以来，我段一直实行农村公路标准化、专业化、重点化养护，对全段列养的所有县道、重点乡道由公路站专业养护人员进行养护，同时，加大农村公路养护工程和安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，在陡坡、急转弯等危险路段，完善相应的安全防护和排水配套设施，在公路沿线醒目位设公路宣传教育牌。
（四）强化制度管理。一是修订完善各项管理制度。年初，为加强管理，转变作风，进一步增强广大职工工作积极性和主动性，重点对《规章制度》、《岗位职责》、《公路养护管理考核办法》等重要制度进行了修订完善，使制度更加切实可行，更具有操作性。二是强化用人制度，激励工作热情。在人事管理上，与职工签订聘用合同，实行定编定职定岗管理，大力推行竞争上岗制度。我段进一步明确了公路养护质量“问责制”，采取浮动工资制度，实行定额管理、工效挂钩、计量支付，建立健全月考核、季评比、年总评的管理制度。通过一系列制度措施的实施，增强了全体职工的紧迫感、危机感和使命感，改变了养护人员调动不灵、协调不力的被动局面。同时，成立了人力资源办公室，全面加强监督管理，对养护人员的日常出勤出工情况进行跟踪监督，便于及时
反馈信息，及时调整工作重心。
三、公路养护质量取得新进展
大力推行农村公路养护机制改革以来，我段在上级领导及主管部门的关心支持下，全县农村公路养护步入正规化渠道。农村公路得到了全面养护，路容路貌有了极大的改变，公路安全通行能力得到极大改善，农村公路养护质量得到大幅提高，全县农村公路列养率达到100%，真正达到“畅、洁、绿、美、安”的农村公路养护目标，为群众提供了良好的交通出行条件，也为新农村建设提供了强有力的交通保证。
四、农村公路养护体制改革中存在的问题与建议
一是农村公路养护体制改革过程中，“养路与养人”矛盾日益突出。我县农村公路养护体制一直实行条块结合的管理方式，我单位属双重管理的事业单位，人事属县管，养护经费按养护里程定额补贴，人员工资、社会保障金等基本费用无法保障，在确保职工工资发放和社会保障金缴纳的前提下，才能顾及农村公路的养护，致使“养路与养人”的矛盾日益突出，这种体制已严重影响了公路养护事业的健康发展。建议在农村公路养护管理体制改革过程中，明确公路养护单位人事关系及其工资来源渠道。
二是养护资金地方自筹比例高，难以全额到位，养护资金投入严重不足。今年我县地方财政需自筹养护资金298万元，由于我县财政困难，养护经费很难足额到位，导致农村公路养护资金严重不足。建议使山区地方政府自筹部分适当降低。
三是农村公路养护体制机制还不完善，长期稳定的管养体系还没有建立，需要逐步建立农村公路养护管理的长效机制。