乡村振兴项目模式探讨.pptx

乡村振兴项目模式探讨乡村振兴项目模式探讨乡村振兴项目模式探讨第1页01国家政策导向02项目运作模式03项目资金筹措04项目发展实施 乡村振兴项目模式探讨第2页政策背景乡村振兴战略实施。1国家政策导向项目分类五大类：基础设施建设；综合环境治理；三产融合发展；历史文化保护；农业生产提升等。201 国家重点扶持项目当代农业产业园、田园综合体、农业产业融合发展示范园、农村产业融合发展先导区3乡村振兴项目模式探讨第3页12月31日深入推进农业供给侧结构性改革加紧培育农业农村发展新动能若干意见年1月2日中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略意见年8月18日关于主动开发农业各种功效大力促进休闲农业发展通知年9月26日国故乡村振兴战略规划(2022年)年5月25日农业部办公厅关于推进落实休闲农业和乡村旅游发展政策通知01/政策背景 乡村振兴项目模式探讨第4页农村土地综合整改重点流域环境综合治理农村人居环境整改行动湿地保护与修复漂亮乡村建设综合环境治理古村落、古居民保护少数民族特色村寨保护乡村传统工艺振兴中国民间文化艺术之乡戏曲进乡村历史文化保护农村道路建设水利基础设施网络建设能源基础设施网络建设农村信息网络建设农村公共服务提升基础设施建设高标准农田建设农作物生产机械化数字农业农村智慧农业粮食安全保障农业生产提升融合发展示范园区农业循环经济试点示范农产品加工提升行动乡村旅游项目电子商务进农村三产融合发展02/项目分类 乡村振兴项目模式探讨第5页当代农业产业园农业产业融合发展示范园经过“生产+加工+科技”聚集当代生产要素，创新体制机制形成含有明确区域范围、建设水平领先当代农业发展平台。农村一二三产业融合，产业集聚发展，含有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值园区。集当代农业、休闲旅游、田园小区为一体乡村综合发展模式，目标是经过旅游助力农业发展、促进三产融合一个可连续性模式。坚持产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，形成相对成型、成熟融合发展模式和全产业链条。农村产业融合发展先导区田园综合体 03/国家重点扶持项目乡村振兴项目模式探讨第6页农村产业融合发展示范园国家当代农业示范园田园综合体农村产业融合发展先导区 乡村振兴项目模式探讨第7页项目运作模式政府平台企业以政府平台企业介入整体乡村振兴项目标建设与运行管理工作。1PPP项目模式经过政府和社会资本合作模式推进乡村振兴项目标建设与运行管理工作。2组建新企业主体统筹全局乡村振兴项目，组建新企业主体专门推进运作。3农业产业化联合体龙头企业牵头引导，联合农业合作社、种植大户（家庭农场）等经营主体组建农业产业化联合体。402 乡村振兴项目模式探讨第8页01/政府平台企业优势优势政府主导推进，谋划全局发展。劣势劣势增加平台企业负担，缺乏运行管理经验。运作运作项目分类实施：1、公益性项目；2、运行性项目。乡村振兴项目模式探讨第9页02/PPP项目模式优势优势引入社会资本方，减轻政府资本投入压力。劣势劣势项当前期论证复杂，手续办理繁琐；项目类型复杂，运作入库难。运作运作形成吸引社会资本方介入优势或优惠政策；优选含有很好收益能力项目，开展示范性工程项目。乡村振兴项目模式探讨第10页03/组建新企业主体优势优势躲避政府平台企业债务问题；专业化平台企业运作，形成规模化产业板块。劣势劣势新建企业本身资信实力薄弱，融资能力弱。运作运作政府注入优质资产或经营性资产，增强企业资信实力。乡村振兴项目模式探讨第11页04/农业产业化联合体优势优势多要素联合融通，优势互补，分工合作；含有丰富运行管理经验。劣势劣势联合体利益联结需要参加者信用保障，违约现象频发；农业经营主体农地不能抵押，贷款信贷政策瓶颈难以突破。运作运作选择联合含有一定产业基础农业新型经营主体。可经过PPP项目模式或直接参加建设运行。乡村振兴项目模式探讨第12页项目资本金投入政策性资金及企业自有资金投入；项目资本金百分比。1项目资金筹措项目融资模式融资方式；还款起源；增信办法。203 乡村振兴项目模式探讨第13页资本金起源：市财政预算安排乡村振兴建设资金；国家、省级补助用于乡村振兴建设专题拨款；市级统筹用于乡村振兴建设资金；社会资本方自有资金投入。01/项目资本金投入 乡村振兴项目模式探讨第14页融资方式：政府债券（普通债券、专题债券）企业债券（项目收益专题债）PPP项目专题债券政策性银行贷款（国开行、农发行）商业银行非标投资（委托贷款、信托计划）还款起源：项目建设产生土地指标交易收入；商业业态营业收入；项目融资与收益自求平衡。增信办法：抵押担保：如土地抵押；质押担保：如正当享受增减挂钩和占补平衡指标交易收入应收账款；确保担保：如城投企业信用确保。02/项目融资模式 乡村振兴项目模式探讨第15页创建示范性项目选择含有较强收益能力项目，率先成功推出一批标杆性示范工程项目，形成良性开局和争取国家、省级政策支持。1项目发展实施实施普惠性项目逐步实施公益性、准公益性及其它运行性项目。详细项目类型分类实施：公益性项目：由地方政府统一组织发行债券；准公益性项目：提升效率，压缩成本；运行性项目：市场化运作，收益反哺准公益性项目融资。204 乡村振兴项目模式探讨第16页乡村振兴项目实施流程值不值得开发/适合怎样开发清查开发条件l经济发展基础l土地资源基础l区位交通基础l泛旅游业资源l农业影响原因l乡村基础设施1评定开发价值l特色产业及发展优势l闲置土地及房屋资源l有利区位交通条件l优良生态及村落风貌2设定发展目标l产业发展定位l旅游发展定位l生态功效定位l社会功效定位l文化功效定位3选择开发方向l产业带动式l生态农业式l高效农业式l休闲农牧式l城郊乡村式l文化旅游式4 乡村振兴项目模式探讨第17页乡村振兴项目实施流程应该怎样操盘确定开发主体l政府平台企业lPPP项目模式l组建新企业l产业化联合体5盘活闲置资源l出租l入股l转让l出让6系统规划开发l特色鲜明l文脉鲜活l三产融合l宜居宜游l活力构建7专业运行管理l确定运行主体l紧抓运行关键点l合理利益分配8 乡村振兴项目模式探讨第18页案例分析（1）XXX县乡村振兴精品旅游线路项目（政府发债）建设单位为XXX县文化广电和旅游局，建设期限2年，运行期限5年；包含小镇综合整改、儿童自然教育基地、田园综合体。本项目总投资55000.00万元，其中建设投资54010.00万元，建设期利息990.00万元。本项目建设投资54010.00万元，其中：小镇综合整改建设投资11528.07万元，儿童自然教育基地建设投资12466.18万元，田园综合体建设投资30015.75万元。本工程投资估算总金额为55000.00万元，资金起源为申请专题债券和建设单位自筹，其中专题债券11000.00万元，占总投资20.00%；建设单位自筹44000.00万元，占总投资 80.00%。本项目后期计划采取PPP模式运作，由政府授权实施机构采购社会资本方，政府方出资代表与中标社会资本方组建项目企业，项目企业负责合作期内景区建设、运行维护、管理，并经过匹配资源运行收益如：门票收入、配套商业租赁收入、停车场服务收入，以及政府支付可行性缺口补助取得收益，合作协议到期后项目企业无偿将项目移交给光山县人民政府或其指定机构。项目标收入主要为民宿收入、儿童乐园收入、自然学校培训收入、经营性用房商业出租和停车场收入。项目运行期5年，运行负荷按95%计。经过测算，运行期经营性收入累计23780.02万元（含税）、22397.62万元（不含税）。乡村振兴项目模式探讨第19页案例分析（2）XXX市生态环境保护暨城镇融合建设（国开行融资）依据国家关于乡村振兴和城镇融合大背景实施，在满足国开行政策要求情况下，本项目采取完全市场化模式去国开行进行融资。项目企业组建主要包含了成立新企业主体、项目注册资本金额确定、股权结构、经营模式、项目企业本身现金流划转、项目标现金流测算、资产抵押担保等方面进行策划。本项目由XXX市发改委作为实施单位，国土局、水利局、环境保护局、引丹局、住建局、农办等相关单位帮助，筛选了一批满足项目主题项目，依据项目组成按照国开行要求分成了三类：1、生态环境治理与保护：1）大桥段综合整改；2）河道生态治理工程；3）灌区续建配套与节水改造剩下骨干工程；4）灌区供水末级渠系改造；5）水库库周围生态提升工程；6）高标准农田建设暨耕地质量提升项目；7）人居环境整改（整村推进基础设施建设）；8）第二污水处理厂二期工程；9）产业集聚区再生水循环利用工程（再生水厂）。2、城镇融合基础设施及公共服务建设：10）生态经济带互通互连交通体系建设；12）乡村老师公寓；13）城镇医疗养老服务体系建设；14）安全饮水提升工程。3、高质量发展：15）XX模式推广工程；16）稻鱼虾混养。乡村振兴项目模式探讨第20页THANKS 乡村振兴项目模式探讨第21页