五原农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案XX县区.docx

五原农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案XX县区
XX县区土地承包经营权确权
登记颁证工作方案
按照《中央、国务院关于引导农村土地经营权有序流转》（中办发（2014）61号）、农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》、《XX省自治区土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（内政发〔2016〕37号）文件精神，结合我旗实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
总体要求和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
（二）总体要求
严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包确权登记颁证工作。按照位置准确、面积精确、承包农牧户认可的原则，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据，以嘎查村民小组为基本单元，通过航拍测绘成果辅以地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立旗级土地承包信息数据库及数字
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确权登记颁证工作，确保按时完成。七是注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、地理坐标和权属等，将农牧户承包地成图、登记、颁证、造册，建立健全农村牧区土地承包数字信息管理系统。
二、时间
安排
按照自治区和市委、政府的总体部署，以嘎查村或村民小组为基本单位在全旗各苏木镇全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。具体时间从2016年5月开始，到2017年12月底全部结束。开展土地承包经营权确权登记颁证范围包括家庭承包和其他方式承包的农村牧区土地。
三、技术方案
各苏木镇开展土地确权登记颁证工作要严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》（ny/t2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（ny/t2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（ny/t2539-2014）三个行业标准执行（以上三个行业标准随后印发到各苏木镇）。按照国家行业标准和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，采用的实测方法为：航拍图像辅以部分野外实测。
航拍图像辅以部分野外实测
主要程序。⑴委托有资质的技术机构，采用大飞机或无人机航拍地面图像，制成基础工作底图；⑵携图配合开展入户调查、指认地界等工作，并利用gnss接收机、全站仪等对图像上不清楚的部分地块进行实地补测；⑶由专业技术人员室内作业，数字化形成承包地地籍图，计算承包地面积。
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（二）清查实施阶段
1、准备前期资料。收集整理二轮土地延包方案、承包合同、土地台账、登记簿、方位图及承包农牧户信息等资料，形成农牧户承包地登记基本信息表。通过公开招标程序确定测绘公司，委托具有地籍测绘资质的单位承担测量任务。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
2、入户权属调查。根据基础工作底图和农牧户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农牧户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
3、测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范要求，以1∶2000基本比例尺为主，统一采用2000国家大地坐标系，利用gnss接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包地块进行测量，获得承包地块数字地理坐标点，根据地理坐标点，绘出地块图形。并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。
4、公示审核。由嘎查村、组土地承包经营权确权登记颁证工作组审核地籍草图后，在嘎查村、组进行公示。对公示中农牧户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
5、核实确认。经公示无异议的，由农牧户签字确认后作为承包土地地籍图，由嘎查村上报苏木镇人民政府。苏木镇人民政府汇总并核对后上报旗人民政府。
6、建立登记簿。根据苏木镇上报的登记资料，由旗农牧业经营管理站建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿要采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。
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（一）切实加强组织领导。旗政府已成立由农牧部、农牧业局、财政局、国土局、林业局、民政局、环保局、水务局、档案局、信访局、金融办、妇联、人民银行XX县区支行等部门组成的土地草原承包经营权确权工作领导小组，按照各自职能统筹指导确权登记颁证工作，领导小组办公室设在农牧业局。各苏木镇也要成立相应的工作机构，制定工作方案，明确分工，加强工作指导和信息交流。
（二）明确登记工作步骤。农村牧区土地二轮延包工作全部结束，发包方与承包方签订了家庭承包合同，但有的已经发放了土地承包经营权证书，有的没有发放土地承包经营权证书。为妥善解决登记中的问题，在登记中应当采取以下步骤开展登记：
1、对已经签订承包合同，发放了土地承包经营权证书，登记内容（代表人或者共有人、承包地块或者面积）与原登记簿内容发生变化的，采取以下工作步骤进行登记：
⑴在入户核实结束后，承包方应当在5日内向发包方提出书面申请，请求对登记簿进行变更。申请书的格式为：姓名、申请事项、变更原因、承包方共有人是否同意、联系方式等。
⑵发包方进行核实，并于5日内召开村民代表会议研究讨论，按照《村民委员会组织法》规定的比例通过后，制作书面意见书，提交苏木镇。
⑶苏木镇政府在收到发包方提交的材料，包括承包方要求变更登记簿的申请书、发包方的会议记录和意见书进行审核，在5个工作日内签署意见。同意的上报旗农牧业经营管理站，不同意的退回发包方，并说明理由。
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（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记颁证成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农牧业补贴基数挂钩，不与农牧民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农牧民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对于农村牧区土地权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记颁证。违规违法开垦的土地不能确权。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。对境外企业、组织和个人租赁农村牧区集体土地，暂不予登记。
（四）妥善解决突出问题。对工作中可能出现的问题及早研判，早作预案，对遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁等渠道妥善化解矛盾纠纷。
（五）严格保密制度。对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管，确保不失密、不泄密。
（六）保障工作经费。土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农牧民收取费用。国土部门免费提供第二次全国土地调查结
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