环保部门联合北京、天津等6省市公开发布秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案.docx

环保部门联合北京、天津等6省市公开发布秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
买钢管网讯，近日，环保部等部门联合北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市公开了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》），正式打响蓝天保卫战。
按照《方案》要求，京津冀大气污染传输通道的“2+26”城市pm2.5平均浓度要同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家庄、太原等地pm2.5平均浓度要同比下降25%。为了实现上述目标，《方案》要求所涉及的“2+26”城市的钢铁等相关产业将再度进入停产、限产状态。
和之前陆陆续续出台的多个限产政策相比，本次《方案》对于运输、焦炭、燃煤炉的限产部署更加明确，检测指标更加明确，若严格落实限产政策，钢铁、焦炭等资源供应将大幅减少，对整个市场后期走势产生不小影响。具体来看，不同之处主要在以下几个方面：
一方面，具体时间更明确。确定焦企在2017年10月~2018年3月作为限产阶段，且每个重点城市的各项治理有了具体的时间考核方案和明细列出，上次文件只说是采暖季，并未给出具体时间。但对于钢企仍说是采暖季限产，没给出具体时间安排。
另一方面，具体目标更明确。京津冀大气污染传输通道城市pm2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。省级环境监测部门每月5日前将上月审核过的数据上传中国环境监测总站，以县（市、区）为单位进行排名，排名结果向社会公开。
就在市场还在就《方案》究竟会对整个钢材市场产生多大影响进行发酵和炒作的时候，作为钢铁重镇的唐山此时已经打响了新一轮的蓝天保卫战。
记者从XX市生态环境保护委员会工作会议上获悉，对照环保部及XX省2017~2018年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案，XX市起草了《XX市2017-2018年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），将开展“五大攻坚战”，以重点任务提速突破带动全市环境质量持续改善。
根据这个行动方案的要求，据预测，在采暖季环保限产严格、中性和宽松三种情境下，分别对应钢铁减产量为0.31亿吨、0.28亿吨和0.26亿吨，占2016年同期采暖季粗钢产量的11.7%、10.8%和9.8%。具体来讲，今年冬天唐山钢铁产业生产节奏将这样：
其一，限产、错峰生产常态化。
按照《行动方案》要求，XX市采暖季钢铁产能及焦化、铸造、建材等行业将进入大面积限产和错峰生产。以钢铁行业为例，按照《行动方案》要求最高限产很可能会达到50%，由此造成的资源供给真空将对市场造成深远影响。
据钢管排行了解获悉，据XX市政府的要求，在采暖季钢铁等产业生产节奏控制上，相关部门坚持有保有压，精准施策，科学指导钢铁、火电、水泥等重点工业企业实行错峰生产和运输。各县（市）区结合错峰生产要求，对区域内钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业进行筛查，确保错峰运输措施执行到位。同时，开展钢铁企业精细化管理暨污染深度治理行动，对标先进，打造更多环保治理投入的标杆典范。
其二，“散乱污”企业将面临行业洗牌。《行动方案》提出，各县（市）区和14个市级督导巡查组严格按照环保部“散乱污”企业4条标准，开展一次拉网式全面排查，对于列入淘汰类的企业，确保按照“两断三清”（断水、断电、清设备、清原料、清产品）标准依法关停取缔到位，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。将所有“散乱污”企业全部纳入视线，确保不漏一企一户。凡存在瞒报漏报的，将纳入环保督查问责。
其三，煤炭攻坚战或影响钢厂成本。据记者了解，XX市是列入中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖12个试点城市之一，XX县区、XX县区、高XX县区和XX县区10月底前全面完成气代煤改造任务。XX市划定“禁煤区”“禁燃区”，在该区域内将全部取消煤炭销售网点，禁止燃烧散煤。加大对劣质散煤销售的打击力度，充分利用煤质检查点，严禁劣质散煤流入，畅通举报渠道，严厉打击利用网络、微信等销售散煤的行为，一经发现立即查处并顶格处罚。扩大燃煤小锅炉淘汰范围，要按照省方案要求，在9月底前确保淘汰到位，全面完成“清零任务”。
无论是“煤改气”还是设立“禁煤区”，对于钢企的生产和成本都可能造成不小的影响。特别是前者，对于唐山地区调坯轧材企业影响加大，型钢、带钢供应量将相应减少，进而有推涨市场价格的可能。而若结焦期间延长至36~48小时，那么直接将减少焦炭供应量，进而很可能掀起新一轮的“煤超疯”行情，进而抬升钢企的成本平台。
后期，对于整个市场来看，供暖季限产政策与钢材价格、钢铁去杠杆之间的兼容性很难。整个市场是否会出现弹性限产，一切还要看截至雾霾攻坚战的具体战果。一旦，采暖季一切为环保让路，那么唐山钢铁产业的限产面积将会扩大，钢材供给也会因此大幅缩水，那么就不排除后期市场价格继续大幅拉涨的可能。
据钢管品牌了解获悉，特别是，如果限产比例50%，限产期4个月，涉及钢铁企业50%的产能需要全部关闭，相当于从烧结、高炉、炼钢、轧钢全工序需要关闭，再次复产成本高。考虑到每个钢铁企业各工序的能力匹配并不是完全按照等量匹配，不能同比例关闭生产线，部分工序必然不能满产生产，并考虑固定成本摊销，吨钢生产成本会大幅提升。对企业来讲不仅限产的部分有损失，在产部分成本也要增加。涉及限产区域内竞争力差企业甚至要选择全部关停来避免亏损，限产带来的供应量缩减有进一步扩大可能。
另一方面，如果政府在最终落实限产的过程中有所取舍，那么限产幅度和限产持续时间上就会具备一定弹性，这种状态下，市场很可能会有太多不确定性。
总之，为了打赢蓝天保卫战，我们的钢铁企业一定要严格执行相关限产政策，为碧水蓝天贡献自己的一份力量。（本文章转载于买钢管网）
第5页 共5页