区XX年农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作实施方案.docx

区XX年农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作方案
xxxxxx：
为了进一步推进我区农村土地承包经营权确权颁证登记工作，经区委、区政府同意，现将《xxx区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共xx市xxx区委员会办公室xx市xx区人民政府办公室
2015年xx月xx日
xxx区2015年农村土地承包经营权
确权登记颁证整区推进工作方案
根据《省农村工作领导小组办公室关于印发省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（xx农办发[2015]xx号），我区已确定为2015年省农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点区。为确保我区整区推进试点工作顺利完成，结合我区实际特制定本工作方案。
一、目标任务
（一）2015年上半年全面完成xxx镇、街道办事处土地确权登记颁证工作。
（二）2015年年底争取完成xxx镇、街道办事处土地确权登记颁证任务。
二、工作安排
（一）xxx镇、街道办事处土地确权登记的工作步骤和时间安排。
1.发动宣传阶段（1-3月）。区、镇、街道办事处、村（社区）委会、村民小组要层层召开动员会，认真做好土地确权登记宣传工作，把确权登记的目的意义、主要内容和工作步骤向农民讲清楚，调动农户参与的积极性。同时，要做好培训工作，提高工作水平。
2.摸底核实阶段（4-9月）。
（1）准备前期资料。xxx镇、街道办事处收集二轮承包合同、登记薄、农户信息及第二次全国土地调查等相关资料，将承包地块及承包人信息录入电脑。
（2）获取航拍地图。区农林水利局组织招投标，确定专业技术单位，开展航拍，获取符合精度要求的正射影像图，并组织勘测定界。
（3）开展勘测定界等外业工作。获取数字正射影像图后，区农林水利局及时组织xxx镇、街道办事处、村（社区）委工作人员、专业技术单位和农户代表开展街道的影像解译、工作底图制作、勘测定界、面积量算、权属调查等工作。
（4）公示耕地信息。将耕地图和入户调查结果进行公示，完善耕地图和农户信息。
（5）地块调查测绘。按照《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成承包地块位置平面图。地块编码按《农村土地承包经营权登记颁证试点工作规程（试行）》执行。
（6）公示确认。将承包地块平面图、承包地块及承包人信息（表）在村（居）组公示，公示期不少于7天，公示期内农户知晓率要达到100%。公示无异议的由农户签字确认。
3.登记发证阶段（10-11月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
4.建立档案阶段（12月）。确权登记工作中形成的文字、图表、声像、数据等各种文件载体材料，严格按照规范要求收集齐全，整理归档、妥善保管。
5.总结验收阶段（12月）。区委、区政府组织对土地确权登记工作进行验收，验收标准按《农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收办法（试行）》（农办经[2015]xxx号），认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
（二）xxx镇、街道办事处土地确权登记工作安排。
1.核实工作（4月）。完成所有村民小组耕地信息公示、承包地块调查测绘、承包地块平面图、承包地块及承包人信息公示确认等工作。
2.登记发证工作（5月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
3.总结验收工作（6月）。建立工作档案，组织开展验收，认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立xxxx区农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组成员名单如下：
组长：xxxx
xxx
副组长：xxxx
成员：xxxx
xxxx
…….
领导小组下设办公室，负责制定方案、材料收集汇总、经验总结、督促指导及领导小组交办的工作等。办公室设在区农林水利局，办公室主任由xxx同志兼任，副主任由xxx同志兼任，工作人员从有关部门抽调。
（二）明确职责。xxx镇、街道街道办事处主要领导是农村土地承包经营权确权登记颁证工作第一责任人，分管领导具体负责。区各有关部门要各司其职，密切配合，切实履行好职责，形成合力。
1、区农林水利局负责政策指导，制订实施方案，完善操作规程，统筹协调推进，及时研究解决存在的问题。
2、xxxx区国土分局负责对接省落实航拍等有关工作，提供农村集体土地所有权登记发证的权属界线勘测、二调影像和基本农田等有关数据资料，配合做好其他有关工作。
3、区委宣传部负责做好宣传报道和舆论引导工作，创造良好的舆论氛围。
4、区信访局负责做好上访群众的接待工作，妥善处理好相关上访。
5、区财政局负责落实所需的确权登记经费，制订好登记经费管理办法，并做好使用监管工作。
6、区司法局负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好农村土地权属纠纷案件调处的组织协调、督促指导工作。
7、区法制办负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好有关纠纷的调解工作。
8、区海洋和水产畜牧兽医局负责提供有关资料信息，及时妥善处理有关矛盾纠纷。
9、区公安局负责提供承包户家庭承包经营权共有人信息情况资料。
10、区档案局负责指导确权登记档案建立管理工作。
（三）确保工作经费。除自治区、XX市下拨确权补助工作经费外，区财政要将确权工作经费纳入财政预算，以确保确权登记工作的正常开展。上级和区财政安排的资金一定要确保落实到位，专款专用，不能把开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的相关费用转嫁或摊派给农民负担。
（四）落实工作人员。相关街道办事处要抽调熟悉电脑操作、工作能力强的精干人员具体负责本辖区的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保高效开展土地确权工作。同时落实专职的土地承包管理工作人员，解决土地确权工作后有人负责、有人办事的问题。
（五）准确把握政策界限。在开展土地确权过程中，要准确把握政策界限，对工作中遇到的问题，要对照有关法律法规，及时研究，提出对策和措施，积极化解矛盾，防止损害集体和农民群众的合法权益。此次土地确权登记必须严格按照“公示→农户签字确认→签订承包合同→登记→发证”的基本程序进行。
（六）实行每月报告制度。按照农业部和自治区的确权报表制度和要求，每月填写省土地承包经营权确权登记颁证试点进度报表和工作简况，每季度填报农业部土地确权登记试点工作季报，逐级整理汇总、核实审定、及时上报。
（七）加强督促检查指导。2015年省和xxx市已决定将土地确权登记颁证工作列入省和市绩效考评，区整区推进工作领导小组办公室要加强督促检查。xxx镇、街道办事处认真做好情况分析，分类整理各种资料，总结典型，发现问题及时解决，对工作进度快、效果好的街道、村（社区）委会给予通报表扬，对工作进度慢、效果差的街道、村（社区）委会给予批评。
中共xxx市xxx区委员会办公室2015年xx月xx日印发
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