当前农贸市场食品安全监管的难点、原因及对策建议.doc

当前农贸市场食品平安监管的难点、缘故及对策建议

　　农贸市场食品凭借其相对较低的价格优势较好地适应和满足了社会中低收入阶层的日常生活需求，但与此同时，由于其进货渠道杂而且在进货链条上缺乏严格的检验把关程序，食品平安征询题较为突出，监管难度较大，需要在监管实践中不断探究，金华市工商局直属市场治理所治理大型农贸市场，结合辖区市场食品平安监管实践，对农贸市场食品平安监管征询题作一讨论。

　　一、当前农贸市场食品平安监管的难点及缘故分析

　　对农贸市场食品平安监管，从当前情况看，主要存在“三难”：一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从消费领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场运营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式消费加工点，在目前情况下还不可能完全到达规模化消费要求。特别是蔬菜、水产等食品，在当前主要从进城农民手上直截了当收购的情况下，进入市场前不可能通过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从运营户运营方式看，在进货时通常都是下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时特别少碰面，完全凭着互相信任进展买卖，在买卖手续上甚至连一张标准的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方式单一，征询题觉察难。农贸市场运营的食品尽管品种繁多，但从外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品上存在的突出征询题主要是商标假冒，以假充真。尽管食品消费厂家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，特别多情况下关于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连消费厂家的专业人员也无从鉴别。对非包装食品的平安把关更是力不从心。由于农贸市场非包装食品的来源，大多为小作坊加工消费，设备简陋，消费加工治理不够标准，因此，卫生指标不符合规定要求、违规使用食品添加剂等食品平安征询题较为突出，对这些征询题进展检查把关，目前最主要的手段只有食品平安定性检测，但由于定性检测的设备和技术条件限制，不仅检测的工程、品种寥寥无几，而且检测试剂的准确性也不尽如意，客观上难以满足当前农贸市场食品平安监管的实际需要。三是食品查处手段缺乏，质量提高难。首先，在监管范围上难以全覆盖。部分食品运营者所采纳的运营方式是“场内运营场外买卖”，市场内的摊位仅仅是一个提供运营资历的门面和摆设，其食品既不放在市场内，也没有固定的存放点，买卖时采取联络，临时决定买卖地点和买卖时间，由于其买卖方式的隐秘性和买卖时间的不确定性，对这一部分的食品平安把关，事实上处于一种失控或半失控状态。其次，对征询题食品有效操纵难。由于按照定性检测对征询题食品的觉察和确认需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去没收处理时，往往取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的运营户只要工商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担忧检测不合格被没收，会立立即其进展转移或隐藏，因此在一定程度上减弱了食品定性检测的效果。再次，由于定性检测结果不具有法律效力，在实际监管中，无法按照定性检测结论对征询题食品及运营者作进一步的处理，极大地减弱了定性检测作用的发挥，使农贸市场征询题食品不断处于一种查而不止、禁而不绝的状态。

　　二、加强农贸市场食品平安监管的措施和对策

　　针对农贸市场食品平安监管的特点和难点，在监管上应对症下药，实在采取有效措施，不断提高监管的成效。

　　一是着眼宣传引导，强化“自我”把关。一是要着力处理运营户食质量量把关认识不强的征询题。针对运营者思想上普遍存在的食品平安应该由消费领域处理，与运营者无关的模糊认识，大力做好食品平安有关规定和要求的宣传灌输，同时要采取签订合同等方式，把运营者食品平安把关责任进一步固化和强化。二是要着力处理运营户食品平安信息不畅、无从把关的征询题。要实在采取有效措施，建立和完善食品平安信息发布平台，畅通食品平安信息渠道，及时把食品平安相关信息准确传递到每个运营者，使他们在食品平安把关上有劲可使、有力可用。三是要着力处理运营户食品平安把关上知而不行、行动不力的征询题。要加强对运营户履行食品平安把关义务情况的检查监视，通过组织运营户开展食品平安“评先创优”活动、建立运营户食品平安档案、落实食品平安奖惩制度等方式，强化制度治理，提高运营户在食品平安把关征询题上的主动性和自觉性。

　　二是着眼市场准入，严格“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品平安监管实际出发，因地制宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于施行、便于检查、有用高效的原那么，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。笔者个人认为，在食品市场准入各环节上，索票备查是准入制度的核心环节和准入监管的有效着力点，索证备案和台账登记都要围绕这一核心来开展和施行。二是要着眼效果，创新方式。在准入施行上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施，例如，目前辖区农贸市场供应的豆制品，其进货来源大多为作坊式加工点消费加工，无证（营业执照、卫生许可证）征询题绝非个别，而这一征询题又非一朝一夕能够加以处理，因此我们在认真调查实践的根底上，对豆制品准入把关实行加工点登记备案，供货商凭卡送货进场（市场）的方式，获得了较好的准入监管效果。三是要完善制度，强化治理。要充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用，加强市场举办者这一环节的监视和指导，催促其建立和完善食品平安治理制度，落实食品平安治理措施，严格食品平安日常监管。

　　三是着眼食品检测，加强“技术”把关。定性检测是农贸市场食品平安监管现阶段的一个主要方法和重要手段，为提高食品平安定性检测效果，充分发挥定性检测的作用，必须大力推进和加强食品定性检测工作。一是要加强对食品检测工作的调查研究。要在较高层次上设立食品平安检测专门工作机构，把食品平安定性检测作为食品平安监管的一项系统工程，加强食品平安定性检测工作的系统研究，及时处理市场食品平安定性检测施行过程中的难题，统一研制开发食品检测试剂，从而使食品平安定性检测工作做到组织系统化、人员专业化、标准统一化、程序标准化、试剂一体化。二是要健全食品平安检测体系。充分发挥“检测中心、检测车、检测箱、检测点”四位一体的食品检测网络作用，构成既有明确分工又能亲切配合的食质量量检测分工协作机制。实现对市场食质量量全方位、无细缝的检测覆盖。三是要完善食品检测工作考核制度。对食品平安检测人员，要定岗位、定职责、定任务、定指标，定措施，强化工作考评和工作治理，建立和完善食品平安检测工作考评机制。四是探究和改良检测方法。要着眼提高检测效果，积极探究，拓宽检测范围，扩大检测工程，标准检测标准，不断提升检测体系的检测水平和快速反响才能。五是放大食品平安检测效应。要通过市场公示、消费警示、经济处分、立案查处、信誉监管等方式和手段，努力放大食品平安检测效果。

　　四是着眼责任落实，完善“机制”把关。在农贸市场食品平安监管上，完善监管机制、改良监管方式是最重要的一环。一是要标准合同监管。要通过对市场摊位租赁合同进展备案审核、推行格式合同的方式，明确市场业主和食品运营户在食品平安征询题上的责任和义务，在市场食品平安治理做到责任明确、制度落实、措施到位。二是要推进信誉监管。要建立健全运营户食品平安信誉档案，定期开展信誉等级评定，按照其食品平安信誉情况的不同，采取不同的监管频率和监管措施。三是要落实责任监管。按照工商部门-市场业主-食品运营户-食品供货商的链条，逐级签订食品平安责任书，明确食品平安责任，在监管方式上实行分片治理制和责任追查制，使食品平安监管工作做到定岗、定人、定职责、定任务、定目的，确保食品平安监管工作的落实。

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