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在全县农田水利基本建设工作会上的讲话
（2009年11月13日）
同志们：
在全县上下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动的关键时刻，县委、县政府决定今天下午召开全县冬春农田水利基本建设工作会议很及时，很有必要。刚才，水利局庞靖峰同志回顾总结了2007年农田水利基本建设工作，安排部署了2008年全县农田水利基本建设工作，海华同志讲了很好的意见，我完全同意，下面，我在讲以下几点：
一、统一思想，提高认识，把农田水利基本建设作为新农村建设的重要任务来切实抓好
“十一五”时期是社会主义新农村建设夯实基础，全面建设小康社会的关键时期，水利不仅是农业发展的重要基础，也是新农村建设的重要保障。因此，加快县城经济建设步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。
（一）增强防灾减灾能力，迫切需要加强农田水利基本建设。历年来，我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，存在一些隐患和问题。一是工程老化。很多农田水利基础设施由于受当时条件限制，土法上马，标准不高，破坏严重。二是效益下滑。一些渠塘堰坝和水库受设计的限制，很多属于病险库塘，失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。随着农村义务工和劳动积累工“两工”的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所滑坡，引导有所弱化，组织建设热情下降。从今年我县各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，这就警示我们必须加快农田水利建设，切实改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率，为提高农业综合生产能力提供有力保障。
（二）确保粮食生产稳定，必须加强农田水利建设。我县于1994年实现了人均一亩基本农田的目标，由于02和07两年的暴雨山洪灾害致使全县基本农田锐减，人均不到一亩，并且基本农田水利化程度低，水浇地很少，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈地抓好农田水利基本建设，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。
（三）调整农业产业结构，需要加强农田水利基本建设。大力开展农田水利基本建设，是促进当地经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。现阶段加强农业基础设施建设，加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急。而农业产业结构调整对土地的水肥条件，水利化程度提出了新的更高的要求，要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食单产提高了，才能为农业产业结构调整腾出更多土地。今年全省小型农田水利基本建设已正式启动，市上将安排我县35万元资金用于农田水利基本建设。
（四）巩固退耕还林成果，迫切需要加强农田水利基本建设。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.35万亩，生态环境得到较大改善。但是，由于陡坡地退耕，耕地大幅度减少，国家8年补助即将结束，部分群众的生活将出现困难。要巩固退耕还林成果，必须加强基本口粮田建设步伐，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。
（五）提高农民生活质量，迫切需要加强农田水利基本建设。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2005年底，全县尚有8万农村人口饮水不安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们在推进农田水利基本建设中，重点加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。今年以来，省委、省政府结合新农村建设，计划每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设，今冬明春全县计划投资700万元解决2万人饮水安全。
因此，各乡镇和有关部门要进一步统一思想，提高认识，把农田水利基本建设作为新农村建设的重要基础工作来抓，利用今冬明春有利时机，充分认识加快农田水利基本建设的重要作用，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，切实把今冬明春农田水利基本建设的任务完成好。
二、突出重点，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作
冬春季是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要迅速行动，明确工作任务，夯实工作责任，突出重点，抓住关键，狠抓落实工作。
（一）大力实施农村安全饮水工程。保障农村饮水安全是提高农村群众生活质量的主要内容。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”和“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难。若按照饮水安全的要求，全县尚有8万人存在饮水标准低，水量不足，水质不好等饮水不安全问题。今年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》。进一步明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的历史机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《XX县区安全供水安全规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村饮水安全项目建设，逐步从根本上解决我县农村群众饮水难问题。
（二）大力开展基本农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量，抓住中省关于小型农田水利基本建设和以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目中基本农田建设的机遇，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务1000亩。二要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收，稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力，要积极探索新形势下坚持不懈开展农田水利建设的新办法和新机制，迅速掀起全县农田水利基本建设高潮。今年确定农田水利建设重点的漩涡、平梁等乡镇积极做好前期准备工作，尽快组织实施，抓好典型示范。
（三）坚持不懈地抓好以小型水利设施为重点的“小工程，大群体”水利建设。水利设施建设要因地制宜，有比较稳定的河谷川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源的中高山区，要通过集雨水窖来蓄积雨水，发展节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物需水问题。
（四）抓好防洪保安和水土保持生态建设。对重点防洪工程要全面排查，进一步对病险水库做好除险加固，提高已有水利设施的防洪抗旱能力。坚持依靠自然修复与综合治理相结合，以小流域治理为单元，以村庄为依据，抓好水保生态建设。
三、强化措施，努力开创冬春水利基本建设新局面
（一）精心部署，夯实任务。冬春是大干农田水利建设的大好时机。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求XX县区上确定的农田水利工作思想、目标任务和工作重点，因地制宜地制定出今冬明春水利建设方案。把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落实到村组和工程，及早动员部署，抓紧做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，使全县今冬明春农田水利建设尽快启动，迅速掀起高潮。
（二）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一是把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设，并视财力尽可能地落实配套资金；二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效益。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，发展民营水利，做到民建、民用、民管。教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小水工程产权改革步伐，积极推广“五自工程”和股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和建设发展。
（三）注重质量，讲求效益。百年大计、质量第一。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处，靠河道的工程要尊重自然规律，留足泄洪道，确保行洪畅通。
（四）项目带动，典型示范。一要对今冬明春开工建设的各类重点水利工程，逐项落实资金、任务、抓点领导、技术责任人并明确完成时限，确保责任落实到位。二要加强项目管理。冬春水利建设项目必须严格按照规定的程序和规范进行操作，确保项目顺利建成和效益发挥；三要抓点示范。今年将平梁、龙垭、漩涡、涧池、蒲溪5乡镇列为全县冬春水利建设示范乡镇，从小型农田水利建设、安全供水、防洪保安、集雨节灌等工程中，高标准、高质量地建设10处典型示范工程，发挥示范带动作用，以点带面，推动全县冬春水利建设步伐。
（五）产业优先，提高效益。要按照高标准、高质量要求，将中低产田改造成为旱涝保收的良田良地，积极引导农户种植比较效益较高的农作物，在生产安排上以高效产业为先，努力提高基本农田使用效益，促进农田水利建设的良性发展。
（六）强化宣传，加强领导。各乡镇和有关部门要充分利用电视报刊等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传工作力度。今年要着重建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。同时，各乡镇、县水利局要把此项工作作为冬春时节的一项中心任务，精心研究部署，加强组织协调，层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，及时研究，帮助协调解决。今年继续在全县开展“兴汉杯”竞赛活动，水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好总体战，确保冬春农田水利基本建设目标任务顺利实现。
同志们，我县今冬明春农田水利基本建设的目标任务已明确，各级各有关部门一定要高度重视，认清形势，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实把当前农业和农村各项工作做好，及早谋划明年的农业生产和农村经济工作，保持农村工作的大好形势，为推动社会主义新农村建设和实施佛坪突破发展做出新的更大的贡献。
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