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全县住房和城乡建设管理工作会议讲话
振奋精神开拓进取
努力开创住房和城乡建设管理工作新局面
同志们：
今天，县政府决定召开全县住房和城乡建设管理工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市住房和城乡建设工作会议精神和全县经济工作会议精神，总结**年全县住房和城乡建设管理工作，安排今年的住房和城乡建设管理工作，并重点就县城扩容提档、加强住房保障、统筹城乡规划建设管理进行动员部署。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩，认清形势，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感和紧迫感
一是城乡规划管理工作成效显著。全县城乡规划覆盖率和编制水平全面提升。相继完成了县城新一轮总体规划修编和开发区总体规划、生态工业园区、金缸城片区控制性详细规划、长江物流中心修建性详细规划等一系列重要规划的编制工作。归州、郭家坝、九畹溪等乡镇集镇进行了新一轮总体规划修编。编制了茅坪建东村等106个村的村庄建设和整治规划，村庄规划覆盖面达到57%。这些规划的编制和实施，为指导城镇的建设和发展，推进新农村建设发挥了极其重要的作用。县城和各乡镇通过不断加强规划的实施管理，规划执行情况总体良好，管理水平明显提高，取得了一批较高品位的规划成果。同时，社会各界和公众的规划意识也得到普遍增强。
二是县城功能水平和环境质量不断提高。县城在大搬迁大建设后，保持了持续较快发展。县城人口十年内增长了一倍，目前已达到8万人，建成区规模接近7平方公里。近几年来，县政府不断加大县城基础设施建设投资力度，新建了县城二水厂、坝头公园等一些功能性基础设施，改造了XX县区主要道路和公园广场的绿化，实施了主要建筑和道路的亮化工程，不断加强对市政设施的维修和改造，保障了城市的正常运行，城市基础设施承载力不断增强，居住环境不断改善。县城连续三届获得XX省城镇规划建设管理“楚天杯”，并先后获得国家“人居环境范例奖”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”等多项殊荣。通过多年的建设和发展，县城已逐步塑造成为旅游城市、港口城市、最佳人居城市，为服务三峡工程和地方经济社会发展发挥了重要的载体作用。
三是城镇住房建设和住房保障工作初见成效。住房保障作为一项民生工程，我县从**年起步发展到现在，三年累计争取和发放廉租住房补贴近1217万元，城镇中低收入家庭、困难住房家庭有3200多户受益。争取国家廉租房建设补贴资金1600多万元，建XX县区城经济适用房一期工程103套、归州廉租房128套，去年开工建设的600套、3万平方米廉租房将于今年上半年竣工。县城房地产市场快速发展，近六年累计开发房屋面积达45万平方米。
四是村镇建设工作难中求进。我县村镇建设受自然条件、资金等客观因素制约，发展速度相对较慢，但通过不懈努力，近几年全县村镇建设工作仍取得可喜成绩。库区乡镇集镇在移民搬迁建设后，不断争取资金，加大投入，集镇基础设施进一步完善，库区集镇垃圾处理场、污水处理厂相继建成并投入使用，归州、泄滩实施了集镇供水改造，非库区乡镇集镇建设也有不同程度的发展。“百镇千村”试点工程和村庄整治工作初见成效，涌现出郑家岭村、槐树坪村、建东村、兰陵溪村等一批先进典型。农村危房改造试点快速推进，去年超计划完成危房改造任务，得到了省市充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县住房和城乡规划建设管理工作还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是全县城镇化水平不高，城镇综合承载能力不强。21世纪是城镇化的世纪，当前我国已进入城镇化快速发展时期，截止**年底，我国城市化水平接近47％，每年递增1个百分点。目前我县城镇化水平只有32％，城镇发展速度不快，后劲不足，城乡统筹水平不高，城乡建管机制不够灵活，全面推进住房和城乡建设管理的措施不够有力，城镇规划建设管理资金投入不足，投资渠道单一，融资困难，城镇基础设施、公共服务设施与全县经济社会发展要求还存在很大差距。二是思想认识还有待进一步提高。极少数单位和地方对城乡建设和管理工作认识不足，重视不够，有的片面认为城乡建设管理工作仅仅是城建部门的事。村镇规划建设管理工作相对薄弱，极少数乡镇城建管理机构不全、机制不顺，工作开展不平衡，管理力度不够。三是城镇管理失之以宽。四是住房和城乡规划建设管理工作政策性强，民生性强，面临的新情况、新问题较多，人民群众关心的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决。以上这些问题，务必引起大家高度重视，在今后的工作中加以解决。
做好今年的全县住房和城乡建设管理工作，我们面临一些很好的机遇：一是有国家政策的机遇。当前和今后一段时期，党中央、国务院将继续实施“扩内需、保增长、保民生”的政策措施，特别是近三年内将着重加大保障性住房建设，促进房地产业健康发展的扶持政策，有利于推进我县住房保障建设；一些涉及城乡基础设施项目建设的支持政策，将进一步推动城镇功能设施的完善和居住环境的改善。二是有省政府“两圈一带”战略机遇。去年省政府提出了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带的发展战略，将会对城镇、村庄基础设施条件和生态环境的改善起到促进作用。三是有三峡工程后续工作规划的机遇。随着三峡工程后续工作规划的实施，大批生态移民需要进城安置，生态工业园、生态物流园的建设，社会主义新农村建设等，必将大力推进城镇化进程，对库区基础设施建设将会有更大地持续地投入和扶持，这是我县城镇基础设施建设的又一次重大历史机遇。同时，**要成为旅游目的地，城级建设管理的任务更为艰巨，形势更为紧迫。为此，各乡镇、各部门务必准确把握好、利用好城乡建设发展新机遇，坚定工作的信心和决心，进一步提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府总体安排部署上来，切实增强做好城乡建设工作的紧迫感和责任感。
二、明确重点，强化措施，促进住房和城乡建设管理工作上水平
今后几年，全县住房和城乡规划建设管理工作要以科学发展观为统领，突出工作重点，破解工作难点，强化工作措施，加快推进城镇化进程，统筹城乡协调发展，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率经营，努力推进住房和城乡建设管理事业又好又快发展。重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好规划管理，充分发挥规划龙头作用。
规划是建设的依据，是发展的蓝图。**县城能取得现在的成果，规划发挥了至关重要的作用，我们务必牢牢把握住规划这个龙头，全面贯彻实施好《城乡规划法》，坚持高起点规划，高标准执行。今年，要启动县城总体规划的新一轮修编工作，围绕“沿江港口城、山水园林城、生态文明城、文化旅游城、宜居宜业城”的目标，立足现实，着眼长远，拓展骨架，提升档次。聘请知名城市规划咨询专家大手笔策划，大智慧谋划，高起点规划，拓展南北两翼，用五到十年时间，将县城用地扩大到15平方公里，县城人口扩大到15万人。按照总规所确定的空间布局和建设时序，抓紧编制完善各类详细规划。县城城市景观、园林绿化、电力电讯、广播电视、商业门店划行归市、停车场等各类专项规划都要在总规的指导下，着手编制或修编完善。各乡镇集镇要按照规划修编时限要求和全省住房和城乡建设工作会议要求，及时启动新一轮集镇总体规划修编，力争所有乡镇集镇今年内完成总体规划修编工作。同时，要结合**实际，编制好村庄建设和整治规划，在去年完成91个村庄规划编制的基础上，今年再完成79个村的规划编制。到今年底，要力争全面实现城镇新一轮总体规划、近期建设详细规划、村庄建设规划覆盖率三个100%的目标。
要加强规划的实施管理。要用铁的面孔、铁的心肠和铁的手腕去执行规划，规划一经审批，任何人不得随意更改，县内开发区、风景区和各专业工程必须服从规划的集中统一管理，要搞好城镇、村庄规划和土地利用总体规划的衔接，做到建设有规划，用地有保障。在抓好XX县区规划的同时，要高度重视城郊结合部和城市规划控制区的规划管理，搞好XX县区、库区、坝区的规划衔接。在规划实施中，必须严格执行“一书两证”制度和“四线”管制制度，推行控制性详细规划管制，对不符合国家产业政策和城镇规划的建设项目，不得立项，不得供地。要积极倡导“阳光规划”、“和谐规划”，进一步完善规划公示、公告制度，主动接受县人大常委会的监督检查，自觉接受广大市民和社会各界的监督。要加大《城乡规划法》宣传力度，引导城镇居民、广大农民积极参与城镇、村庄规划管理。要努力创新规划管理理念和手段，推行规划专家咨询制度、集体决策制度、公示公告制度，进一步提高规划管理水平。
（二）抓好县城建管，着力推进XX县区扩容提档。
县城是全县政治经济文化的中心，是县域经济发展的“火车头”。要把提XX县区城综合承载能力和综合服务能力作为我们工作的立足点，不断加快县城基础设施建设步伐，完善城市功能，拓展城市骨架，改善居住环境。一是要加快XX县区开发。加大城市经营力度，走“以城养城、以地补地”的路子，做活土地文章，实行以地生财、聚财建城。加快花园路XX县区、金缸城XX县区和港口物流园区等XX县区开发建设，努力拓展城市骨架，力争到今年底，县城新增建设规模1.5平方公里，力争用五年左右的时间再造一座具有峡江特色的美丽新城。二是要加快主XX县区提档升级。进一步完善主XX县区功能，加大XX县区绿化、亮化、美化力度。有计划地改造城市道路、城市绿化，三年内，力争完成主要道路的路面黑化和绿化改造。开工建设县城污水二期工程，加快县城垃圾处理二期工程建设，确保今年上半年建成。加大县城综合管网的建设和改造力度，力争实现建成区供水、污水管网全覆盖。加快廉租房等保障性住房建设，着力解决好城镇中低收入家庭、困难住户家庭的住房保障问题，去年开工的600套、3万平方米廉租房今年上半年要竣工，新开工550套27500平方米廉租房建设，力争用三年时间，基本实现居者有其屋的目标。着力实施县城设施和环境的提档升级，县城文化、教育、卫生、电力、通信、广播电视、防灾减灾等城市公共服务体系设施，加大政策争取和改造升级力度，进一步完善城市综合服务功能。积极探索茅坪小区住宅和基础设施改造试点工程。要以屈原文化、峡江文化、移民文化为主要内容，对主XX县区进行文化装饰设计，逐步建设一批具有厚重文化元素的人文景观，增加城市文化内涵，着力提升城市品位。三是加强城市管理。按照建管并举的原则，切实加强城市管理工作。围绕新一届“楚天杯”创建和“安全有序、整洁美观、文明和谐”的工作目标，树立“把城市当家管”的理念，抓好县城管理。坚持日常管理与专项整治相结合，行业主管与社区协管相结合。着力整治城市“三乱”和城市“牛皮癣”，加强市场周边、背街小巷、城乡结合部的环境卫生管理，消灭城管工作“盲区”。探索和建立城市管理长效机制，推行城管进社区管理模式。深入实施县城“网格化”管理，实行领导与部门联区包片。县城各单位、各部门要切实履行好“门前三包”责任，“门前三包”责任制纳入各单位目标管理、效能建设和文明创建考核。茅坪镇人民政府、社区居委会和城郊相关村委会对辖区内的市政设施、环境卫生、园林绿化要强化管理。开展庭院绿化评比，争创园林小区。努力破解县城物业管理难点，建立规范有序的市场运行机制。以良好的市容市貌迎接上海世博会和中国端午文化节，积极创建省级文明城、环保模范城。
（三）抓好集镇建设，加快推进城镇化进程。
要按照新农村建设以及XX省“百镇千村”示范工程、村庄整治工程整体工作要求，扎实开展好村镇建设的各项工作。乡镇集镇要突出基础设施完善和改造、镇容镇貌管理工作重点，村庄要突出综合整治工作重点。归州、郭家坝、沙镇溪等省级重点镇，建东村等48个示范村，九畹溪镇、槐树坪村、银杏沱村等旅游明星镇、村要率先抓出成效。积极开展好“文明卫生集镇”、“楚天杯”、“旅游名镇、旅游名村”等各种创建活动。组织开展乡镇集镇规划建设管理“屈原杯”创建活动，每三年进行一轮考核验收，每轮确认表彰3个乡镇集镇，以此推动乡镇集镇规划建设管理上水平。有重点地实施整镇（乡）、整村推进村庄整治，争取省市政策支持。全面实施风茅路、秭兴路、泗溪旅游线和九畹溪旅游线沿线30个村庄“清洁乡村”试点示范工程。结合鄂西生态文化旅游圈、三峡库区可持续发展等战略，搞好旅游线路镇村、库区镇村的规划编制和建设管理。大力推广新农村建设通用图和农村小康住宅通用图，力争主要公路沿线、规划村庄新建房屋通用图推广率达到**%以上。县住房和建设主管部门要进一步加强村镇建设工作的技术指导和服务，继续开展好村镇管理人员、农民个体工匠的业务技能培训，指导村镇开展好创建工作，加强村镇建设质量安全检查和督办。乡镇城环服务中心要切实发挥好服务作用，特别是要加大对公益性事业的服务力度。
（四）抓好规范监管，努力提升行业管理水平。
围绕让广大市民住“放心房”、喝“洁净水”、用“安全气”的工作目标，认真搞好建设行业管理。要高度重视建筑工程质量安全工作，要严格执行国家建设行业规范标准，进一步整顿规范建筑市场、房地产市场、燃气市场，建立公平有序的建筑市场秩序、健康发展的房地产市场秩序和安全营运的燃气市场秩序，保障城市供水、供气安全。要按照“两型”社会要求，推进建设领域节能减排工作，发展低碳经济，建设低碳城镇。继续深化城建行业改革，转变工作方式，精简办事程序，优化服务质量。要着眼于城乡建设和发展大局，深入调查研究，积极探索城镇发展的新机制、新思路。
（五）抓好督办落实，全面完成今年各项工作任务。
**年，住房和城乡建设管理工作任务十分繁重，要按照全省住房和城乡建设工作会议、全县经济工作会议、城建办公会议的有关工作安排，加强领导，细化措施，抓好落实。今年要突出完成好以下重点工作：一是完成好县城基础设施项目建设任务。上半年，县城垃圾处理二期要建成，污水处理二期要开工。今年内要完成兰惠二路、花园一路、滨湖路路面硬化和管网铺设，平湖五路路面改造。新修西楚路延伸段、九里工业园区30号、河东大道，启动三星大道和伴月路。准备开工滨湖生态文化长廊建设、建东大道改造。做好花园路片区开发、城市天然气项目、港口物流园等项目建设。二是要稳步推进“清洁乡村”工程，启动实施茅坪镇、郭家坝镇民房改造工程。三是要完成好保障性住房建设任务。完成600套廉租房建设和分配，启动550套廉租房建设，年底以前完成主体工程。完成廉租补贴扩面提标。争取并完成1000户农村危房改造工作。四是要完成好规划编制任务。启动县城和乡镇集镇总规新一轮修编，完成79个村的村庄规划编制。五是要规范城乡建设管理。理顺建管体制，健全建管制度，明确职责权限，建立长效机制，解决无人负责或者多头建、多头管的问题。各乡镇要结合各自实际，按照今年村镇建设工作的总体思路和要求，认真抓好各项工作。
三、加强领导，密切配合，为提升住房和城乡建设管理工作提供强有力保障
（一）加强组织领导。城乡建设管理工作点多面广，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全。各级各地务必高度重视，加强组织领导，强化工作责任。县城建部门要认真履行好行业管理和服务职责。各乡镇党委政府要进一步加强对村镇建设管理工作的领导，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要适应新形势要求，建立健全乡镇城建管理和服务机构，理顺管理体制，构建乡、村二级基层管理网络。要继续贯彻落实好秭政办发〔**〕58号文件要求，抓好村镇建设中的质量安全管理，确保人民群众生命财产安全。要及时研究解决好城乡建设管理工作中遇到的困难和问题，保障必要的工作经费，制定和落实村镇建设目标管理责任制，强化村镇日常管理和服务，充分发挥好城环中心、村级基层组织的作用，要将村庄建设管理作为一项重要内容纳入村级年度目标考核，要加强对乡镇城建管理机构和城环服务中心的领导和支持，加大对集镇、村庄公益性事业服务的工作力度。
（二）加强部门配合。城乡建设管理工作是一项复杂的系统工程，需要方方面面的支持和配合。各有关部门要树立“一盘棋”思想，积极支持和参与城乡建设管理工作，并按照各自职责做好相关工作。县发改部门在项目立项、批复上，要严格遵循项目规划选址的有关规定。县国土部门要严格按照规划管理用地，严格执行规划指标控制指导下的经营土地招标、拍卖、挂牌制度和用地规划许可制度，对不符合城镇、村庄建设规划的，一律不得供地，要根据城乡建设规划及时进行土地利用规划的更新调整，保障城镇、村庄建设用地。县工商部门要做好建筑材料经营市场的监督检查，依法查处经营不合格建材商品行为。县质量技术监督部门要搞好建材企业产品的质量管理，禁止不合格产品流入市场，乡镇预制板、空心砖等建材产品质量问题要引起高度重视，同时还要做好建筑行业、燃气行业特种设备的监督检查检验工作，确保使用安全。县环保部门要加强环境监测，切实做好城镇的环境保护工作。县人防、消防部门要做好城镇防灾减灾工作，完善防灾减灾设施。县城管部门要切实加强对县城市容市貌、环境卫生的管理，加大园林绿化、城市广告的改造，塑造良好的城市形象。公安、法院等部门要积极支持城建城管工作，提供强有力的司法保障。茅坪镇作为县城所在地，要更进一步地支持和积极参与县城规划建设管理，充分发挥XX县区村（居）委会的作用，帮助化解城建城管中遇到的一些矛盾和问题，维护好和谐稳定的县城环境。
（三）加强检查督办。城乡建设管理工作任务已经明确，关键是要抓落实。县城建部门和相关职能部门要经常深入基层，督办检查所涉及的行业管理工作。县委督查室、县政府政务督查室要围绕全县城乡建设管理的目标任务、重点工作，加强督办检查。对工作力度大、落实效果好的单位要及时通报表彰，对落实效果不好、管理不到位的单位，要给予通报批评。对于工作不力、失职渎职，造成人民群众生命财产损失，影响全县经济社会发展大局的责任单位和责任人，要追究其相关责任。
（四）加强队伍建设。干好城建事业，关键在队伍。城建系统干部职工及广大城建工作者要崇尚快节奏，追求高效率，以锲而不舍的精神，坚韧不拔的意志，持之以恒的作风，敢为人先的勇气，一以贯之地抓好城乡建设管理工作。要树立正确的政绩观，不搞急功近利，不搞短期行为，不搞形象工程，更不搞“豆腐渣”工程，要切实解决好广大市民关注的一些热点难点问题，进一步改进服务质量，提高服务水平。要积极开展干部职工业务培训、建筑行业从业人员岗位培训、农民个体工匠技能培训工作，不断提高全县城乡建设管理队伍的整体素质。抓好领导班子建设和党风廉政建设，为全县城乡建设管理工作提供强有力的组织保证。
同志们，住房和城乡规划建设管理工作是一项关系全县经济社会发展大局的重要工作，功在当代，利及千秋。让我们共同努力，为建造文明、和谐、美丽家园不懈奋斗，为推动全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
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