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在全县安全生产工作暨表彰大会上的发言
各位领导、
同志们：
根据会议安排，受XX县区长委托，我就20xx年全县安全生产工作做一通报，并对20xx年安全生产工作做一发言。
20xx年，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针和“安全发展”理念，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列方针政策和指示精神，经过各乡镇、各部门和全县企业的共同努力，确保了我县全年安全生产形势总体平稳。
20xx年，我县共发生安全事故185起，共死亡32人，其中，煤矿事故3起，死亡3人；工矿商贸企业事故2起，死亡3人；道路交通事故137起，死亡26人，伤184人；渡口事故1起，1人死亡1人失踪。占市政府下达我县安全生产控制指标的100%。与20xx年相比，事故起数少发生65起，下降了26%，事故死亡人数少死亡7人，下降了18%。杜绝了生产、建筑、火灾、特种设备一次死亡3人以上的重、特大安全事故和校园内因安全隐患造成的死亡事故，全县安全生产形势趋稳趋好。
回顾08年，主要抓了以下四个方面的工作：
一是强化安全生产责任制，抓了安全生产控制指标落实。
08年，县委、县政府高度重视安全生产工作。县领导经常研究部署和调研督查安全生产，推动了我县各乡镇、各部门安全监管责任和生产经营单位安全主体责任的进一步落实。县安委会将年度安全生产控制考核指标分解下达到各乡镇和各相关责任部门，形成了我县的安全生产控制指标体系，着重从签定安全生产责任状、开展安全生产检查、通报安全生产事故、召开安全生产会议、实行安全生产“一票否决”等方式，促进了安全目标的落实，全年安全生产事故控制在市政府下达的控制指标之内，死亡人数和起数稳中有降。
二是注重安全检查，抓了重要时段安全稳定。
08年，着重加强了煤矿、非煤矿山、危险化学品、红金工业园、洋塘工业区、储潭工业小区、攸镇工业小区等方面的安全检查。一年来，围绕元旦、春节、“五一”、“十一”、党的十七大和全国、全省“两会”期间的安全生产工作，采取了一系列行之有效措施，每次敏感时期到来之际，县委、县政府领导都亲自研究部署，亲自带队检查，亲自督促落实。特别是国庆黄金周和党的十七大期间，县政府组织了安全生产督查组和安全生产督查专员进行明查暗访，各乡镇、各部门、各企业分乡镇、分系统、分层次组织了地毯式、拉网式安全生产大检查，组织各方面监管干部深入基层一线排查隐患。通过全县上下的共同努力，实现了元旦春节、全国“两会”、“五一”、“十一”和党的十七大期间的安全平稳。
三是突出工作重点，抓了安全生产专项整治。08年，突出重点，继续深化了煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、非煤矿山、道路交通和水上交通、危险化学品和民爆器材、建筑施工和燃气、锅容管特和“三线交越”等八项安全生产专项整治。高危行业市场准入进一步规范，非法生产经营得到有效遏制，企业安全生产条件得到明显改善。煤矿领域以瓦斯治理和整顿关闭为重点，加大煤矿整顿关闭和资源整合力度，切实落实“一通三防”各项管理、技术措施，加强了瓦斯抽放和监测监控。非煤矿山领域加大推广采石场中深孔爆破技术和井下矿山机械通风的力度，开展了查安全责任、查矿井通风、查防范水患、查防范冒顶、查安全设施活动。危险化学品领域以安全许可为抓手，加强工业园区危化企业安全监管，提升安全管理水平，对达不到要求的企业实行了停产和关闭。道路交通领域以治理“三超”为重点，强化路面隐患治理，实行了分级挂牌督办。消防安全领域以“三合一”、“多合一”为重点，排查治理火灾隐患，加强对休闲娱乐设施等人员密集场所的安全监管。水上交通领域狠抓了“四客一危”治理和渡改船工作。烟花爆竹领域坚持以防控事故为主线，着力改善企业安全管理、企业安全条件，深化隐患排查和氯酸钾专项治理。其他领域也都突出重点，抓出了成效。
四是强化安全教育，抓了安全生产月宣教活动。08年，积极开展了《XX省安全生产条例》宣贯工作。着重加强了企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员的安全教育培训。以“安全发展，国泰民安”为主题，在全县范围内开展了形式多样的安全生产月活动，其中，组织了宣传咨询日、安全知识有奖问答等活动。各乡镇、各部门、各企业积极开展了各种形式的安全生产月等安全文化建设活动。
08年，我县安全生产虽然保持了总体稳定、趋向好转的态势，在工作中尽管取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期望尚存在较大差距，我县安全生产形势依然严峻，主要表现为：
一是安全生产监管任务还相当繁重。从08年我县安全生产控制指标运行情况来分析，08年，市政府下达给我县的安全生产控制指标是32人，道路交通就占28人，占我县控制指标的87.5%，我县又环抱**XX县区，出入**XX县区的大小车辆大部分要途经我县，车流量大在全县安全生产工作暨表彰大会上的发言第2页
，道路交通安全压力巨大。而且，我县又是**库区和渡口大县，库区、渡口多。道路交通和水上交通是我县安全生产工作的重中之重，近几年来，我县经济快速发展，我县企业数量、企业规模、设备总量、从业人员数量都在大幅度增长。政府和负有安全生产监管职责部门的安全监管任务相当繁重，安全生产形势依然严峻。
二是企业安全生产主体责任落实还不很到位。部分企业还不能正确处理好安全生产与企业发展的关系，追求利润最大化，安全投入不足，安全生产条件未能得到及时改善，企业安全管理人员业务能力差，从业人员素质低，安全管理水平落后。
三是政府监管主体责任还不很明确。主要表现为乡（镇）、工业园区安全生产监管机构不健全，从事安全生产监管人员流动性大，乡镇、工业园区安全生产监管机构、人员不明确，安全生产监管工作开展不正常。
以上存在的这些问题，都需要在今后的工作中加以落实和解决。
09年是全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，实现又好又快发展的关键一年；是全面实施“十一五”安全生产规划，落实安全发展，实现新一届政府安全目标的起步之年。做好20xx年全县安全生产工作，意义重大而深远。
09年，我县安全生产工作总体要求是。认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”活动，强化主体责任，深化整治攻坚，健全监管体系，继续保持“两杜绝一减少”，推动全县安全生产状况持续稳定好转，为奋力推进我县经济又好又快发展创造安全稳定的环境。
09年，我县安全生产工作具体目标是。确保不突破市政府下达的年度控制指标（30人以内），力争全县各类事故死亡人数在08年的基础上下降10%。杜绝一次死亡3人以上的重特大事故，杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故。
总体思路是。“确保一个目标，落实二个责任，完善三大体系，健全四大机制，突出五大重点，深化六项整治”。
确保一个工作目标，即。确保安全生产指标控制在市政府下达的考核目标之内。
落实二个责任，即。落实政府（部门）监管责任和企业主体责任。
完善三大体系，即。完善以综合监管安全生产部门为主体，负有安全生产监管部门各司其职，乡镇安全生产监管机构有效运作的安全生产监督检查体系；完善新闻媒体和人民群众广泛积极参与的舆论监督体系；完善以企业安全管理机构为主体的自查自纠体系。
健全四大机制，即。政府督查机制、部门监管机制、企业落实机制、健全专家检查机制。
突出五大重点，即。突出抓好隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产行政许可、安全生产执法、安全生产教育培训。
深化六项整治，即。深化矿山（煤矿和非煤矿山）安全整治、危险化学品安全整治、道路和水上交通安全整治、公众聚集场所安全整治、民爆器材和烟花爆竹安全整治、建筑施工与“三线交越”安全整治。
围绕上述工作目标任务，09年，将突出抓好以下七个方面工作。
一是突出安全文化建设，强化安全发展理念
①弘扬安全发展理念。以深入学习、宣传、贯彻党的十七大和全国“两会”精神为契机，加强全县各级领导干部和安全生产工作者的职责教育，增强做好安全生产工作的责任感和自觉性，时刻绷紧安全生产这根弦。认真落实好党中央、国务院和省、市相继出台的一系列安全生产治本之策，着力在强化责任、依法监管、夯实基础、科技兴安等方面拿出具有可操作性的具体办法，提高全县安全生产水平。在实际工作中，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，真正把安全生产摆在第一的位置，形成抓安全、促生产、增效益、谋发展的良好氛围。
②大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等途径，在全县尤其是企业经营管理层中，积极倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任和义务，自觉依法依规办事。自觉遵章守纪，为建立规范的安全生产法治秩序奠定良好的基础。
③加强安全生产宣传教育。把党和政府关于安全生产的方针政策，采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，传达贯彻到各乡镇、各部门、各类生产经营和从业人员，让广大干部职工和社会公众做到应知应会，自觉投入到落实安全生产方针、政策和措施的行列之中，把政策措施转化为保障安全的现实生产力。认真落实国务院部署，以“治理隐患、防范事故”为主题，在全县范围内开展各种形式的安全生产宣传教育，努力营造安全生产的良好氛围。
二是突出安全生产目标管理，强化安全生产责任制
①强化企业法人代表和政府行政首长“两个负责制”，严格安全生产责任落实。各类生产经营单位及其主要负责人必须切实承担起安全生产主体责任，遵照安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，保障安全生产投入，完善安全生产条件，确保安全生产。各乡镇、各部门要按照有关法律法规的规定，切实履行好安全生产工作组织领导和监管责任主体的职责，实行“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁监管谁负责”，“谁的地域谁负责”的原则，定期分析、布置、督促、检查本乡镇、本部门、本行业防范安全生产事故的工作，落实预防特别重大、重大和较大事故的措施。
②完善安全生产的激励约束机制。继续将安全生产纳入对各级领导干部尤其是生产经营单位负责人的业绩考核范围。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位要予以通报表彰，对安全生产指标落实不好的要及时予以通报批评。对安全生产目标管理不达标和发生较大以上事故的，实行“一票否决”。
③严格落实安全生产责任追究制。对责任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生产被动、安全事故超控制考核指标的，将追究相关人员的责任；对发生的各类安全事故，要严格按照“四不放过”的原则，认真调查，分清责任，严格追究。
三是突出安全生产执法，强化依法治安
①严格安全生产许可，严把市场准入关。强化对煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材等企业安全生产条件，在许可过程中，严格标准、严格验收、严格审批，推动企业整治安全隐患，排除影响安全生产的突出问题，做到不马虎从事，草率收场。对不符合安全生产条件的，决不允许颁发安全生产许可证。通过安全许可，淘汰一批生产能力落后的企业。
②严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等行为。安监部门将积极主动会同相关方面，落实责任，严密监控煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业非法生产，严密监控“先上车、后买票”的非法建设。对发现的非法生产、非法经营、非法建设以及其他安全生产非法行为，要立即采取果断措施予以制止打击，对相关责任人要追究责任。
四是突出高危行业专项整治，强化隐患排查治理
09年是“隐患治理年”，围绕隐患治理这一中心，今年，将在深化重点行业领域专项整治的基础上，着力进行隐患排查治理工作，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。
——煤矿领域。认真按照国务院办公厅和省、市政府部署，继续抓好小煤矿整顿关闭工作，坚决关闭年产3万吨及以下的小煤矿，淘汰产能低下、浪费资源、污染环境的小煤矿；继续抓好煤矿瓦斯治理和水害治理，加大瓦斯抽放、监测监控和防治水管理，防范重大瓦斯事故和水害事故的发生；着力抓好煤矿井下“三条生命线”建设。
——非煤矿山领域。强制推行地下矿山机械通风、露天采石场中深孔爆破技术和分台阶开采，落实尾矿库安全专项整治，重点加大矿业秩序整顿，规范各类矿山企业基础管理，推进安全标准化建设。
——危险化学品领域。继续落实“五整顿、两关闭”措施，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术、装备，关闭不具备条件的企业。重点抓好工业园区建设项目“三同时”，着力推行危化品企业安全质量标准化工作。
——道路交通领域。深化和拓展“五整顿”、“三加强”工作措施，完善交通安全管理“县、乡、村”三级防控网络，建立健全“包乡、包村、包路段、包客车”四包责任制，深入开展摩托车专项整治，严厉查处农村客车超员和低速载货汽车、三轮车、拖拉机等非法载客违法行为。落实运输企业、学校、道路建设经营单位等安全主体责任。加大危险化学品的公路运输监管，加强县城及乡（镇）圩镇中小学校园安全及校园周边路段的交通整治。加强城乡公路交通、危桥的整治。
——水上交通领域。抓好渡口渡船、低质量船舶、“三无”船舶专项整治，加强乡镇非运输船舶安全监管。
——建筑施工领域。重点防范建设施工坍塌事故，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管。加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。加强房屋建筑拆除施工的安全管理，严格实行市场准入，坚决查纠野蛮施工、违章违规施工的行为，遏制拆除施工事故。
——公众聚集场领域。加强对公共聚集场所和人员密集场所的消防安全监督检查。重点加强集贸场所，“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，加大重大消防隐患整改力度。
继续推进民爆器材、三线交越、燃气、特种设备、旅游、电力、有色治金等行业领域的安全整治。强化对小水电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。
五是突出安全生产经济政策落实，强化科技兴安
①落实安全经济政策，增加企业安全投入。结合我县实际，抓紧研究和落实我县企业安全生产费用提取的具体提取办法。严格落实安全生产风险抵押金缴纳管理规定，大力推行安全生产责任保险。重点抓好煤矿、非煤矿山企业、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全费用提取使用、安全风险抵押金和安全生产责任保险工作。通过严格的安全监管，推动企业落实建设项目安全生产“三同时”制度，做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，保证新建项目不留下新的安全欠账。
②加大安全培训力度，提高职工队伍素质。积极拓宽培训领域，探索培训方法，以提高从业人员素质为目标，加强培训管理，调整充实培训师资库，完善培训考核，建立培训基地。要在加强安全生产法规培训教育的同时，花大力气开展安全生产专业技术培训，使相关专业人员成为“行家里手”。
六是突出应急管理体系建设，强化安全生产应急救援
①加强应急预案管理，强化事故预防和现场救援。着力抓好我县安全生产应急预案和应急体制、机制建设，推进应急体系建设，夯实应急管理基础工作，努力提高和防范应对事故灾难的能力。建立和完善我县应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到快速响应，科学救援，有序救援，有力救援。
②建立安全生产应急预案备案审查制度。规范和加强预案编制、备案、演练、修订等工作，切实提高预案质量，发挥预案的作用，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系。
③开展生产经营单位安全生产情况普查工作。继续做好重大危险源的普查、辨识、申报、监控等工作，掌握重大危险源空间分布和运行状况信息。
七是突出部门协调配合，强化综合监管
安监部门将切实加强与相关主管部门的协调配合，今年，将重点建立综合安全监管六项制度，即：联席会议制度、工作通报制度、监管检查制度、报告备案制度、综合分析制度、建设项目“三同时”制度，确保我县与省、市二级相关部门之间信息畅通、和谐协调，使综合监管和专业监管的作用得到充分有效发挥。
当前，正值全国“两会”召开期间，做好这一重要时段安全生产工作责任重大。县委、县政府对此高度重视，要求我县决不能在全国“两会”期间发生问题，更不能发生安全生产事故。因此，务必把防范安全生产事故发生放在当前工作突出的位置上，重点抓好安全检查、隐患整改、督促落实和值班应急准备工作。结合本乡（镇）、本部门、本企业的具体情况，加强领导，明确责任，狠抓安全生产工作各项措施的落实，确保“两会”期间不发生安全生产事故。
各位领导、同志们，安全生产责任重大、使命光荣。我们相信，有县委、县政府坚强有力领导，有各乡镇、各部门通力协作，有全县企业的真抓实干，新的一年我县的安全生产形势一定能够实现持续稳定好转，一定能够为全县经济社会又好又快发展创造安全稳定和谐的环境。
谢谢。
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