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在全市农村饮水安全工程现场推进会上的讲话
在全市农村饮水安全工程现场推进会上的讲话
同志们：
这次全市农村饮水安全工程现场推进会是在我市农村饮水解困工程建设取得阶段性成果、农村饮水安全工程建设全面展开的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：简要回顾我市农村饮水解困工程建设取得的成效，认真分析当前饮水安全工作面临的形势，进一步统一思想、提高认识、振奋精神、扎实工作，加快推进农村饮水安全工程建设，为我市农村经济社会全面发展提供有力的支撑和保障。
今天上午，我们参观了市饮水安全工程建设现场，下午听取了xx、xx县的经验介绍。从整体情况看，5年来，在水利部、省水利厅的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级水务部门的共同努力，辛勤工作，我市农村饮水解困工程建设取得了显著的成效。截止到目前，全市累计投入建设资金9588万元，其中国家投入4163万元，省匹配974万元，市匹配1078万元，县（市）地方财政和群众自筹3373万元。已建成农村饮水解困工程707处，其中有346个村、22.39万人吃上自来水，占已解决村屯总数的48%。应该讲，这是我市建国以来集中解决村屯最多、受益人口最多的一次。解困工程的建设，进一步改善了广大农民的生活环境，群众健康水平得到较大提高，为农村小康建设创造了基础条件；解决了一大批无水源村屯的抗旱水源问题，保证了春耕生产正常进行；促进了农村精神文明建设，密切了党群、干群关系，得到了广大群众的交口称赞。
但是，我们也要清醒地认识到，我市农村饮水工作仍然存在许多亟待解决的问题：一是争取领导支持不够。有的区、县（市）水务部门把饮水工作单纯看作是自己的业务工作，主动争取区、县（市）、乡（镇）领导支持不够，导致工作进展阻力重重、建设速度迟缓、质量不高。二是资金下拨滞后。有的县（市）不能及时下摆国债、省市配套资金，滞留时间长。个别县（市）甚至挪用挤占匹配资金，影响了工程建设质量和速度。三是地方配套资金到位差，群众自筹资金管理使用混乱。除市区和原xx县外，其余11个县（市）都没有匹配建设资金，造成群众自筹资金压力大，影响了工程配套和效益正常发挥，尤其是出现了一些半截子工程。在资金管理上，群众自筹资金使用不规范，没有统一进行核算，给工程决算和验收带来隐患，个别县（市）为了应付验收，不惜弄虚作假。四是个别工程没有严格执行招投标制。有的县（市）没有严格执行“四制”，在供水设备采购上没有完全履行中标合同；在井队选择上不实行招投标，致使凿井费用偏大，施工质量受到影响。五是技术指导不到位。有的县（市）现场技术人员浮在上面，不深入实地调查研究，造成水源选址不合理；个别县（市）不通过物探在贫水区盲目打井，造成不必要的浪费；有的县（市）成井不按标准操作，工艺粗糙，影响了工程质量。六是建设和管理相对脱节。有的县（市）重建轻管，工程竣工后管理体制和机制不健全，责任不明确，脏、乱、差严重，甚至造成工程附属设施丢失严重，为工程正常运行留下后患。这些问题，各区、县（市）都不同程度存在，希望切实采取措施尽快加以解决。下面，我就加快推进农村饮水安全工程建设，讲两点意见。
一、高度重视，统一思想，充分认识农村饮水安全工作的重要性和紧迫性
按照水利部、省水利厅的统一部署，从今年开始，我市农村饮水工作将由“饮水解困”向“饮水安全”转变。实施农村饮水安全工程建设，是党中央、国务院在人畜饮水工程取得了很大进展、饮水安全形势仍然十分严峻的情况下做出的又一项重大决策，是保障饮水安全、维护人的健康，构建和谐小康社会的一件大事，抓好这项工作，具有极其重要的意义。
第一，做好农村饮水安全工作，是贯彻落实国家决策，进一步改善我市农村饮水条件的需要。党中央、国务院历来高度重视农村饮水问题。胡锦涛总书记曾多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。国务院副总理回良玉同志关于饮水安全也做出重要批示：“实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的德政工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了“十五”规划任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水困难仍相当严重，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困，饮水安全工作任重而道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。”水利部部长汪恕诚同志在今年召开的全国水利厅局长会议上也明确提出：“保障饮水安全，维护人的健康是当前经济社会发展对水利的第一需要，保障饮水安全将作为今后一个时期水利工作的第一要务，保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容。”并提出农村饮水工作的重点要从主要解决水量向主要解决水质转变，为此我们一定要抓住这一历史机遇，立足于高标准、高质量、高效益，全面启动农村饮水安全工作，重点解决我市饮用水水质不达标以及无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题。
第二，做好农村饮水安全工作，是坚持以人为本，切实解决我市饮水安全严峻形势的需要。近年来我市农村饮水解困工作取得了很大进展，但是饮水安全形势仍然十分严峻。据初步调查，全市目前仍有4056个村（屯）、186.5511万人存在饮水安全问题。其中：饮水水质不达标的村屯3291个、涉及人口158.3734万人；水量不达标的村屯365个、涉及人口9.9724万人；用水方便程度不达标的村屯37个、涉及人口0.5687万人；水源保证率不达标的村屯363个、涉及人口17.6366万人。从上面这些数字可以看出，饮水水质不达标问题非常突出，一方面表现为水中污染物含量严重超标。随着工业废水，城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，我市许多农村饮用水源受到污染。如xx区对青、乐业两乡镇25个自然屯，由于没有深井长期饮用浅层地下水，而浅层地下水中含有十几种有害物质，严重影响当地居民身体健康。另一方面表现为水中铁锰严重超标。我市沿江、沿河，山前台地等县（市）绝大部分村屯地下水铁锰严重超标，严重的地方超标200多倍，村民煮出的米饭呈红褐色，地下水经沉淀后表层飘浮着一层油状物，味腥而臭。村民长期饮用这样的水，严重影响了身体健康，更成为制约乡村经济发展的瓶颈。许多农民难以脱贫，个别地区甚至还出现了因病返贫、致贫的现象。这些地方水源水质的恶化，迫切要求我们下大力气全力做好全市农村饮水安全工作，这不仅是我们的份内职责，而且是我市农村经济社会发展的客观要求，是构建社会主义和谐社会的具体体现。
第三，做好农村饮水安全工作，是实践“三个代表”重要思想，体现党的先进性的需要。当前，全市上下正在广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动。党的先进性教育活动，其总体目标就是“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”，最终要达到“党员受教育、群众得实惠”的效果。农村饮水工程是农村最重要的基础设施建设之一，是全面建设小康社会的重要内容，是推进农村现代化建设的有效手段，更是我们水务部门体现党的先进性、重点要解决的热点难点问题。因此，各地一定要把解决农民饮水安全工作的历史重任义不容辞地担当起来，切实提高认识，认真组织实施，真正把解决农村饮水安全问题摆上重要位置，借助国家实行积极财政政策的良好机遇，圆满完成我市饮水安全工程建设任务。
二、加强领导，扎实工作，全力做好农村饮水安全工作
保证饮水安全是一项长期、紧迫而又艰巨的任务，全市各级水务部门一定要从贯彻落实十六届三中、四中全会精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，进一步加强领导，扎实工作，全力做好饮水安全工作。
第一，科学制定饮水安全规划。发展农村供水、保障饮水安全，必须建立在科学调查评估的基础上。只有摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。这项工作我们从去年年末开始，共历时四个月，基本完成了调查摸底任务，国家、省里组织的专家组也已完成了对我市的抽样调查评估。从调查评估结果看，由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其是水质方面，由于受多项指标控制，所以调查评估工作还应继续完善，使其更加趋近于科学合理。为此，各区、县（市）要在前段工作的基础上立即制定切实可行的农村饮水安全规划。要根据当地条件、需求和可能，抓紧编制《“十一五”农村饮水安全工程规划》和《农村饮水安全工程总体规划》。各地要按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，根据当年经济社会发展水平和水资源条件，统筹规划，合理布局，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。规划的总体目标是在“十一五”期间，重点解决大口井、铁锰超标、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年全市初步核定解决88.6473万人饮水安全问题，到2020年使农村居民饮用水达到安全或基本安全。各区、县（市）要根据当地实际情况，明确本地的工作目标和具体任务。为了做好规划的编制工作，各区、县（市）要充分发挥各地农村饮水安全工作领导小组的作用，积极主动争取卫生、计划、财政等有关部门的支持，切实做好协调工作。同时还要充分扩大农民群众的参与程度，充分听取受益群众的意见，采取“一事一议”的制度来确定项目的立项上马。
第二，加大对农村饮水安全的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围拦等“六小工程”对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。我们组织实施的农村饮水安全工程建设，工程量多、地域广、规模小、投资和运行成本较高，农民的承受能力确实有限，这就要求我们在用好国债、省、市匹配资金的同时，要积极争取区、县（市）财政的强有力扶持。各区、县（市）要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求积极向当地政府汇报，给政府当好参谋，争取把农村饮水安全建设列入当地经济社会发展总体规划和地方财政支持范畴，加大对水利等基础设施的投入力度，调整产业政策，对饮水工程建设和运行涉及的用地、用电、税费等给予优惠。同时要积极引导农民积极投工投劳，要努力吸纳社会资金用于农村饮水工程建设。
第三，强力推进，全面完成今年饮水安全工程建设任务。今年我市饮水安全工程建设任务十分繁重，不仅要对2002年和2003年的工程进行全面验收，而且还要完成2004年下达的饮水安全第一批和第二批计划任务。同时完成的目标也十分明确，就是争取自来水入户率达到100%。目前，各区、县（市）进展很不平衡，多数县（市）完成的较好，个别县（市）工程建设进展缓慢，而且质量不高。因此，各区、县（市）一定要认清形势，扎实工作，加大工作推进力度，全面完成饮水解困和饮水安全工程建设任务。
一是强化领导，抓好组织落实。饮水安全工程建设是一项涉及千家万户的系统工程，必须要强化领导，精心组织。实践证明，只要领导重视，责任落实，农村饮水工程建设进展就快，效果就好，xx县、xx的经验已经证明了这一点。因此，各区、县（市）要积极争取当地政府领导的高度重视，充分发挥饮水安全工作领导小组的职能作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各区、县（市）水务局主要领导要亲自挂帅，把饮水安全工作摆上工作日程；主管领导要投入全部精力，具体抓好计划的落实和实施；各级水务干部都要以对党和人民高度负责的态度，把饮水安全工作这项“德政工程”、“民心工程”真正抓实抓好，抓出成效。
二是强化监督，管好用好资金。资金是实施饮水安全工程建设的保障，必须强化审计，严格管理。自实施饮水解困工程建设以来，我市大部分县（市）都能够管好用好资金，但也有少数县（市）对饮水解困工程项目资金管理不重视，有的县（市）至今都未按要求实行专户专储管理，挤占挪用现象严重。去年国家对“六小工程”进行督察时已提出了整改意见，市政府主管领导对此还有专门的批示，有的县（市）到现在仍我行我素，拒不执行，这样的工作态度要不得，如不及时纠正，将会犯大错误。今后，我们要加强对挪用挤占饮水安全建设资金的审计督察工作，发现有挪用饮水工程建设资金、影响自来水入户、影响群众受益的区县（市）不但要给予制裁，而且还要建议追究相关领导个人法律责任。希望有关县（市）要高度重视，认真予以整改。
三是强化管理，抓好质量落实。质量是饮水安全工程建设的生命。今年我们要继续按照基本建设程序认真实施“四制”，严把质量关。其一是要抓好建设期间的管理。在整个建设期间，从井的定位、井管的选择、设备的选购，到成井质量监督，水质水量的化验、设备的安装和供水水源周边环境的保护等等都要全程监管，严格按照设计要求认真落实。其二是严格实行工程主要材料设备和工程建设招投标制。主要供水设备市里已统一进行了政府采购，各区、县（市）一定要严格履行招投标合同，决不允许随意购买非中标企业的产品；井队的选择不能只保护自己的井队，要通过招投标选择技术过硬、信誉好、有经验的专业施工队伍；对成井材料、自来水入户管材也要通过招标选择质量好、价格适宜的，坚决杜绝不合格的建筑材料和设备进入农村饮水安全建设市场。其三是继续实行工程建设巡视监理制，各地要积极配合支持监理人员工作。其四是搞好内业资料的整理和归档立卷。饮水工程是按基本建设程序实施的工程，内业资料的归纳整理能直接反映出工程建设质量和问题，因此各地要认真做好内业工作，使内业和外业工作做到协调统一，全面反映工程建设与管理质量。
四是强化标准，确保发挥效益。按照国家要求，我市2000年实施人饮解困工程建设以来，有部分工程目前只达到“四个一”标准，实践看并不理想。这部分工程，发挥效益不好，个别还闲置不用，造成极大浪费。对这部分工程各县（市）要进一步动员群众多方筹资尽快使自来水入户，对确有困难闲置不用的工程要定期进行抽水保养，以免造成井孔报废。去年以来，我市加强了自来水入户建设，取得了显著成效。xx、xx县、xx等区县市工作做得非常到位，03年的计划自来水入户率达到了95%以上。但仍有个别县（市）行动迟缓，自来水难以配套，有的县（市）03年计划到现在只打了一个井孔，有的虽然完成了“四个一”，但没有实现合闸出水，这显然是对群众不负责任，这些问题要引起我们高度重视。对于今年的饮水安全工程建设，我们一定要做过细的前期工作，要优先解决群众积极性高、自筹能力强、一次性能上自来水的村屯，必须保证自来水入户率达到100%。对于半截子工程闲置不用的坚决不予验收，关于这一点我们可以借鉴xx县、xx县的经验，前期工作时可以收取一定数额的保证金，保证自来水入户。同时，我们还可以灵活地采用其它手段，因地制宜地建设饮水工程。可以根据当地自然、经济条件和社会发展状况合理选择饮水工程建设类型、标准和规模，既要考虑当前现实可行性，同时要兼顾今后长远发展需要，距县城、城镇、自来水厂较近的农村居民点，可以依托已有自来水厂，进行扩建、改建、辐射延伸供水管线，发展自来水；对有良好地下水源条件的地方，可以采取一井带多屯、一井多用的引水方式；对具有集中供水条件的地方，可以把各类资金捆绑使用，修建集中供水设施。总之，要尽一切可能满足农民群众的饮水安全需求。
五是强化建后运行管理，抓好制度落实。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点，产权归属明确，管理主体到位，责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。按照这一思路，我市饮水工程管理在继续完善承包、租赁和股份制等管理形式的同时，要积极探索实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在政府宣传、引导扶持下，用水户自愿的基础上成立用水合作组织，协商解决出工、出资及水费计收等事务，加强供水管理。在管理中要重视水源保护工作。要按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝供水设施周边垃圾和粪便与有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。
同志们，我市饮水安全工作任务艰巨而紧迫，我们一定要从实践“三个代表”重要思想、体现党的先进性的高度，充分认识饮水安全问题的极端重要性，把饮水安全工程建设作为当前工作的重点来抓，进一步强化保障措施，加大推进力度，为促进农村经济社会协调发展做出我们应有的贡献。
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