档案行政执法自由裁量权管控.docx
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1、档案行政执法自由裁量权管控依法行政是现代国家普遍遵循的法治原则,依法行政要求行政机关行使行政权必须有法律依据,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。这就要求档案行政管理机关要依法严格执法。然而,由于社会的发展使得档案行政管理的范围日益扩大,有限的档案法律法规只能作出比较原则、富有弹性的规定,不可能罗列穷尽,面面俱到。面对复杂的社会关系和档案事务,档案法赋予了档案行政管理机关在档案行政执法中一定的自由裁量权,可以在档案法律允许的范围内选择处理的措施和幅度,这是提高档案行政管理机关行政管理效率的重要手段,是档案法律调整各种档案事务的需要。但是,要实现档案行政严格执法,就必须对档案行政执法
2、自由裁量权的使用给予一定的控制,以防滥用自由裁量权的违法现象的发生,最大程度地保护档案行政管理相对人的合法权益。所谓自由裁量权,是指行政机关在行政管理活动中,对于法律、行政法规和规章没有明确规定或虽有明确规定但具有一定幅度的行政事项,以自己的意志主动作出决定和采取措施的权能。档案行政执法自由裁量权是由档案法律法规授予档案行政执法机关的职权。按照档案法律法规的规定,在档案行政执法工作中,档案行政执法自由裁量权有以下主要内容。1.对行政处罚幅度的选择。中华人民共和国档案法实施办法第28条规定:中华人民共和国档案法第24条第2款、第3款规定的罚款数额,根据有关档案的价值和数量,对单位为1万元以上10
3、万元以下,对个人为500元以上5000元以下。这里规定行政处罚的罚款数额具有一定的幅度。这就使档案行政管理机关在档案行政执法中对档案行政相对人作出行政处时,处罚款数额可在一定幅度内选择裁量。2.对违法事实性质的认定。中华人民共和国档案法实施办法第29条规定:违反中华人民共和国档案法和本办法,造成档案损失的,由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值,责令赔偿损失。河南省档案管理条例第34条规定:违反本条例造成档案损失,能够确定档案损失价值的,按照档案损失价值予以赔偿;不能够确定档案损失价值的,由县级以上档案行政管理部门组织档案专家、鉴定人员评估确定后予以赔偿。这里规定了
4、对违法行为性质或者被管理事项的性质认定的自由裁量权力。也就是说,档案行政相对人的行为是否造成档案损失,需要档案行政管理机关自由裁量。由于对造成档案损失要进行档案相对人赔偿的金额没有标准,所以,如果造成档案损失,需要赔偿的金额也需要档案行政管理机关自由裁量。3.对违法情节轻重的认定。河南省档案管理条例第35条规定:档案行政管理部门工作人员有下列行为之一的,由其所在部门或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。这里没有具体规定档案行政管理部门工作人员违法情节轻重的标准,因而,需要有关档案行政管理机关对档案行政管理部门工作人员的违法情节轻重进行认定,而这种认定就是有关档案
5、行政管理机关的自由裁量权力。要对档案行政执法自由裁量权进行控制,使其既符合立法的本意,又不使档案行政执法自由裁量权滥用,必须遵循以下原则。1.合法性原则。合法性原则指档案行政管理机关的自由裁量的行政行为只能在法律法规规定的范围内实施。档案行政管理机关在档案行政执法中行使自由裁量权时必须既要依照实体法,又要依照程序法。具体要求:一是档案行政执法自由裁量权必须有法律法规的规定授权。二是档案行政执法自由裁量权的实施要依照法律法规的规定。三是档案行政执法自由裁量权的内容和程序必须符合法律法规的规定。2.合理性原则。合理性是指档案行政管理机关在法定的职权范围内行使档案行政执法自由裁量权应当合理适当,档案
6、行政管理机关在法律法规规定的条件、种类和幅度内作出的行政决定应当符合立法的本意和目的。3.公正性原则。所谓公正,就是在行使档案行政执法自由裁量权时要公平正义,一定要做到相同情况相同标准,不同情况不同标准。档案行政管理机关在行使档案行政执法自由裁量权时,必须从社会的公平正义出发,充分考虑档案行政相对人的违法行为的性质、情节和后果。如果考虑了一些不该考虑的因素而忽略了一些应当考虑的因素和情况,就会影响行使档案行政执法自由裁量权的公正性,同时也会影响档案行政执法的合理性,也就弱化了国家法律的尊严。档案行政执法自由裁量权的存在与行使是一把“双刃剑”。一方面,它可以提高档案行政管理效率,在档案法律法规没
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