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全区城市综合管理工作会议上的讲话
在全区上城市综合管理工作会议上的讲话
（2011年7月8日）
同志们：
今天区委、区政府召开城市综合管理工作会，其目的是通过“大城管”工作调度，进一步激活工作激情与活力，强力掀起“城管革命”，通过实施“六大工程”，整治占道经营、渣土污染、违法建设等17个突出问题，努力把全区城市综合管理工作推向新阶段，促进城市面貌脱胎换骨。刚才，部分街道、职能部门的负责人都上台进行了表态发言，同志宣读了《市关于全面提升城市综合管理水平的实施意见》，同志对下一步的具体工作进行了全面部署，讲得很好，请大家深刻领悟精神，认真抓好落实。在此，我再强调四点意见：
一、统一思想认识，进一步增强搞好城市综合管理的决心和信心
近年来，区委、区政府多次组织考察组赴株洲、深圳、宁波、厦门等城市综合管理先进地区学习取经，亲眼目睹了这些城市，近年来通过大规模城市环境综合整治，人民群众的生产、生活条件明显改善，城市形象明显改观，城市竞争力明显增强，有力地促进了经济社会又好又快的发展。可以说，环境也是生产力，城市综合管理水平对一个地区的经济社会发展起着巨大的推动作用。对于正处于转型发展、追赶跨越关键时期的而言，进一步提升城市综合管理水平更显得尤为重要。
首先，提升城市综合管理水平，是适应广大人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求。城市综合管理是重大的民生问题，
1是落实科学发展观的重要内容，其水平将直接影响我区经济发展的成果在多大程度上惠及广大人民群众。抓好城市综合管理，为人民群众提供一个良好的生活环境，是我们义不容辞的职责，是实践全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。我们每个干部，为官一任，不仅要致富一方，安定一方，还要文明一方。当前，随着城镇居民生活水平的不断提高，广大人民群众比以往任何时候都更需要舒适的环境、清新的空气和便捷的交通。对此，我们必须充分认识到，提高人民群众的生活质量，不仅是口袋里多几个钱，桌子上多几个菜，还要有整体生活环境、生活质量的改善，从这一意义上讲，抓好城市综合管理，是沟通政府与人民群众的桥梁，是密切党群、干群关系的重要举措。
其次，提升城市综合管理水平，是汉阳实现跨越式发展的客观需要。未来几年，是加快XX县区功能转型、发展方式转变的关键时期，也是着力构建“一城、两园、三圈、四线”发展构架的加速时期，更是全面推进“人文名镇、宜居家园、繁荣都市、幸福新城”的奠基阶段。城市大开发、大建设需要“大城管”，“大城管”支撑服务城市大发展、大跨越。当前，区域间的竞争已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量，城市环境作为一个地区的“脸面”，一种无形资产，是展示社会文明程度的“窗口”，是招商引资的“名片”，已成为诸多竞争中的一个重要方面。目前，在经济发展任务重、压力大的形势下，区委、区政府为什么对城市管理“情有独钟”。就是因为城市管理水平滞后已成为制约汉阳跨越发展的重要“瓶颈”，成为我们前进道路中必须迈过去的一道“坎”；就是因为只有把城市管理抓上去，形成良好的“第一印象”，我们才能抢得发展的先机；就是要通过对城市“脱胎换骨”式的改造与建设，迅速改变整体形象，全面提升竞争力和美誉度。
2第三，提升城市综合管理水平，是促进城市“脱胎换骨”变化的重要手段。众所周知，由于历史原因，我区城市建设管理水平一直滞后于其他中心XX县区，导致长期以来处于边缘地带。站在“十二五”发展的起点上，我们必须用科学发展的眼光来思考未来五年乃至更长一个时期的发展，推动我区在更高层次上的协调发展、加快发展。就城市综合管理而言，不是在现有基础上的修修补补，更不是小打小闹，而是要立足当前，着眼长远，学先进、比先进、赶先进、超先进，对我区进行“脱胎换骨”式的改造。推进城管体制机制创新，全面提高城市科学管理服务水平，提升城市竞争力，优化招商引资环境，成为当前和今后一个时期对城市管理工作提出的内在要求。在此次会上，区委、区政府提出了掀起“城管革命”，实施“六大工程”，努力实现3个月内城市环境明显变化，年内城市环境大变样，2012年城市环境面貌发生根本性变化，朝着国内先进、全省一流的目标奋力迈进的总体思路，这既是对我们各级执政能力的一次集中检验，也是对广大党员干部特别是城管战线干部职工的一次重大考验。我们务必清醒认识当前城市综合管理面临的新形势、新任务，提高思想境界，科学谋划工作，共同把城市综合管理工作提高到新的更高水平。
二、认清当前形势，下决心解决好城市综合管理存在的突出问题
近年来，在市委、市政府的总体部署下，全区上下积极改善发展环境、着力塑造城市形象，在城市规划上下功夫，在城市建设上花力气，在城市管理上作文章，大气魄谋划，大手笔投入，大规模推进，以大规划引领大建设，以大建设推进大发展，使得XX县区面貌大为改观，城市品位大为提升，管理水平有了新提高，队伍建设有了新进步，市民文明素质和城市文明程度发生了积极
3变化，为我区“十一五”完美收官作出了应有的贡献。今年1—5月份，我区城市综合管理在全市七个中心XX县区累计排名第一，对此，区委、区政府是肯定的，广大市民群众是满意的。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与市委、市政府的要求相比，与先进地区和兄弟XX县区的进步相比，与广大人民群众的期望相比，我区城市综合管理工作还存在较大差距：一是治脏不彻底。在一些城郊结合部、河道和次干道乱抛的生活废弃物、乱倒的垃圾随处可见，特别是建筑垃圾乱倒现象尤为突出。二是治乱不到位。乱停乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、占道施工、骑门跨店等违章现象比较普遍，禁而不绝，反复回潮，始终没有得到很好的解决。行人和非机动车闯红灯现象屡禁不止，抢道、占道现象十分突出。三是治差力度不大。乱贴乱画、乱设广告等问题仍然存在，城市“牛皮癣”久治不愈，只是在检查的时候临时应付一下。四是卫生质量低。水环境、大气环境、小区环境以及饮食卫生、公共场所卫生质量不高。诸如此类，广大市民和社会各界反映十分强烈，既影响了市民生活质量的提高，又制约了我区经济社会的进一步发展，严重损害了汉阳的对外形象。
这些问题由来已久，之所以长期得不到有效解决，固然有客观上的原因，但主要的还是主观努力不够：一是宣传教育不到位，市民的整体素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，恶意破坏市政公用设施的行为也时有发生，形成了“少数人管理、多数人糟蹋”的尴尬局面。二是思想认识不到位，重视程度不高。从领导层面看，存在着重经济工作、轻城市工作，重城市建设、轻城市管理的倾向，没有认识到管好城市是各级领
4导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。从市民层面看，不少人认为温饱问题、就业问题还没有完全解决好，哪有心思去搞环境建设，视而不见，得过且过。三是措施落实不到位，管理体制不顺。部门之间、条块之间职能交叉、多头管理，各自为政、推诿扯皮，导致管理上时常出现真空。“门前三包”、道路保洁、建筑垃圾统管统运等长效管理措施落实不力，甚至流于形式。一些专业执法队伍责任心不强，执法执纪不严，致使许多本来可以解决的问题，长期得不到解决，群众意见较大。对此，各部门、各单位必须引起高度重视，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力措施，全面整治城市环境，有效地解决“脏、乱、差”问题，使城市整体环境在短期内得到明显改观，努力把我区城市综合管理工作提高到一个新的水平。
三、注重改革创新，努力开创城市综合管理工作新局面城市综合管理工作有基本规律，如何改革创新，是我们必须认真研究的重大课题。各级各部门尤其是城管部门，要以推进“城管革命”为主线，以实施“六大工程”为抓手，以国内先进、全省一流为目标，大兴求真务实的作风，要营造研究讨论的氛围，要倡导真抓实干的精神，既要坚持行之有效的常规经验作法，又要跳出传统观念看城管，跳出固定思维看城管，跳出具体事务看城管，积极探索独具特色的“大城管”新模式。
一要坚持精细规范，加快“和谐城管”建设。加强立面整饰，治理水域环境，不断落实保洁责任制、扩大保洁面、延长保洁时间，逐步完善立体保洁体系，同步提升城市地面、水面、墙面和屋顶环境质量。进一步完善清扫保洁、机扫洒水、设备养护、设施运营以及垃圾容器、作业机械规范管理标准，下大力整治道路“灰带”和“飘漏洒”等细节问题，提高作业档次和质量。
5二要坚持以人为本，加快“服务城管”建设。坚持“在管理中体现服务、在服务中实施管理”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步推进城市管理由“管理型”向“服务型”转变。深化110联动机制和效能建设，解决好市民群众的急难险重问题。规范道桥维护管理，调整管养体制。推进沥青路面抗老化处理，加强人行天桥、地下通道、交通护栏等市政设施的维护清洗。
三要坚持长效管理，加快“科学城管”建设。抓好城市“容貌工程”，优化广告空间布局，依法整治各类广告。强化主干道门面招牌整治，推进高层楼宇和景点灯光建设。各街道、职能部门要建立快速反应队伍，形成主动发现、及时解决、定量分析、综合评价工作体系，努力变“定性”管理为“定量”管理、变被动应对为主动服务。
四要坚持广泛宣传，加快“文明城管”建设。深入开展形式多样的系列宣传，广泛组织周末义务劳动、月末卫生大扫除等活动。充分发挥舆论导向作用，引导新闻媒体关注、监督城市综合管理工作的开展，营造良好社会舆论氛围，弘扬正面典型，批评不文明行为，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚；要在机关、企事业单位、大中小学校中开展专题教育，积极开展文明行业、文明企业、文明机关、文明村庄、文明社区、文明家庭等创建活动，全面提升城市文明程度；要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市管理密切相关的活动，使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。
四、强化区街联动，为构建“大城管”工作格局提供保证城市综合管理是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。对此，全区上下要牢固树立
6“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市综合管理工作。
一要进一步加强领导。各有关部门要真正把城市管理工作摆在重要位臵，自觉服从和服务于城市建设的大局，结合本部门实际，确定城市建设发展目标、任务和措施，明确自己在城市建设管理中所担负的责任，搞好统筹规划和综合协调。各街道要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，协调处理好城市管理和经济发展的关系，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作，努力保持我区城市管理的领先地位。
二要进一步完善机制。要按照“以块为主、条块结合”原则，完善城市管理机制，健全科学、合理的责任制度，切实用制度来规范、用监督来约束、用机制来保障，确保每项工作都有人抓、有人管，推动城市管理工作纵向到底、横向到边，落到实处。要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使我区城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。
三要进一步落实责任。进一步明晰区、街、社区三级责任，完善网格化管理模式，明确每个网格单元的管理责任人，将每个网格管理责任落实到具体单位和责任人，实现精细化管理的长效化、常态化。各街道要认真研究加强属地管理的办法措施，注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度的整合城市管理资源。各有关部门要协调配合，街道和部门之间要加强信息沟通和工作衔接，形成条块结合、合力助推的工作格局。对所承担的工作任务，要进一步分解细化落实到具体岗位、责任人，建立严格的责任追究制度，以科学合理的责任体系确保工作落实。
四要进一步严格督查。区委办公室、区政府办公室要将城市
7综合管理工作作为督查重点，切实提高督查实效。区纪委要健全行风监督评议制度，切实加强社会对城市综合管理的全过程监督。区委宣传部要强化舆论监督和社会监督，加大对不文明行为的曝光力度，积极推行听证、公示、问询等制度，建立健全城市管理社会监督反馈体系，实现政府与公众的良性互动。区委组织部要完善考核体系，将城市综合管理工作纳入全区绩效考核目标体系，对各相关部门、街道及社区（村）职责逐一细化量化，完善考核程序，严格兑现奖惩，对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度计划任务目标的，坚决按有关规定追究责任。
同志们，加强城市管理，是时代的要求，是群众的要求，也是我们的光荣职责。让我们以科学发展观为指导，围绕“国内先进、全省一流”这一目标，以只争朝夕的姿态、忘我拼搏的斗志和一抓到底的气势，打好城市综合管理提档升级、争先进位攻坚战，奋力实现3个月内城市环境明显变化，年内城市环境大变样，2012年城市环境面貌发生根本性变化，为推动我区在新的起点上实现新的跨越做出新的更大贡献。
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