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在民主评议行风动员大会上的讲话
在全县工商系统民主评议行风动员大会上的讲话
同志们：
今年召开的全县工商系统民主评议行风动员大会，是认真贯彻落实省纪委十一次全会和省政府反腐败工作会议精神，认真抓好今年全县工商系统民主评议行风工作落实的一项重要会议。刚才，XXX同志代表县工商局党组对今年全县工商系统民主评议行风作了具体的部署安排，讲得很好。行风评议是一项艰巨而长期的任务，把行风建设好，关键要靠落实，更需要大家的努力。下面，我讲三个问题：
一、统一思想，提高认识，深刻理解工商系统开展民主评议行风的重要意义
纠正部门和行业不正之风，是反腐败斗争和党风廉政建设三项任务的重要内容，是与广大人民群众切身利益密切相关的大事，需要人民群众的支持和推动。紧紧依靠广大群众，充分发挥社会主义民主，让群众敢于向行业主管部门提意见，但又不搞群众运动，这是党中央、国务院提出的关于开展反腐败斗争的一条原则。做好纠正部门和行业不正之风工作，必须按照党中央、国务院的这一要求，树立紧紧依靠广大人民群众的思想。因为，人民群众既是行业不正之风的受害者，又是推动行风好转的力量源泉，他们对纠风工作应该抓什么、抓得怎么样，最有发言权。我们评价一个地区、一个部门的行风标准，不能只听领导机关和领导同志的意见，也不能仅凭本单位的自我感觉如何，应当充分听取广大群众的意见和反映，由群众来监督、评议和检验，这才是最客观、最公正、也是最有权威的衡量尺度。
工商行政管理机关是政府主管市场监督和行政执法的职能部门，随着社会主义市场经济的深入发展，工商行政管理工作的执法监督和服务的面越来越广泛，这就对监督管理的规范性、市场准入把关的严格性、行政执法的公正性和队伍建设的平衡性提出了更高的标准和要求。近几年来，全县工商系统广大干部职工在县工商局党组的领导下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和有关法律法规，解放思想，开拓创新，转变作风，严格规范了市场交易行为，努力肃清了市场交易氛围，严厉整治了经济贸易秩序，同时不断加强了队伍建设，为全县的持续、快速发展的经济建设保了驾、护了航，发挥了积极的作用，做出了巨大的贡献；但在行风建设和队伍建设上的整体状况与经济发展的要求还存在一定的差距。这种差距的存在，放缓了当前反腐败工作和党风廉政建设前进的步伐，影响了经济建设强劲的势头，疏远了日益融洽的干群关系，破坏了不断完善的工商部门的整体形象。这种差距的存在，说明了我县工商行政管理机关的行风建设的任务还很艰巨，开展行风建设和行风评议工作是非常必要、非常及时的。
二、客观评价工商系统行风建设形势，认真解决好群众反映的突出问题
近几年特别是全省工商行政管理系统实施垂直管理新体制以来，县工商局党组认真抓全系统行风建设，措施比较扎实。
一是认识到位，目标十分明确。县工商局多次召开专门会议，研究部署行风建设工作，把行风建设与干部队伍建设、法律建设、业务体系建设等一道作为全县工商行政管理系统六大性基础的建设重要内容来抓，提出了“秉公执法，清政廉洁；管理规范，政务公开；作风优良，纪律严明；办事高效，服务文明”的行风建设总体目标要求，还从社会各界聘请一批行风监督员，对行风进行适时监督。与此同时，认真组织系统内干部职工开展行风自评和互评工作，本着批评与自我批评和惩前毖后、治病救人的原则，深入挖掘在监管执法和服务经济的过程中存在的各种各类不正之风和不良倾向，认真组织整改落实，查纠到人，责任到人，力争让群众满意。
二是集中整治，实行重点突破。近年来，针对基层单位和人民群众对工商部门不规范收费问题的反映，1999年下半年，根据省市局部署县工商行政管理机关虚心听取人民群众的批评意见，深入细致地开展调查研究，从下而上有计划、有系统地组织了以整治不规范收费不正之风的“十查十纠”整治活动，组织专门人员，逐项排查问题，一个问题一个问题整改，县工商局系统不规范收费的不正之风得到了有效治理。
三是标本兼治，抓住源头治理。县工商局党组抓全系统行风建设，始终坚持将治标与治本相结合，重视治本抓源头工作，努力防治行业不正之风。特别是紧紧围绕“案、费、摊、证、照”等最易滋生腐败和不正之风的问题，在全县系统广泛推行政务公示。同时，县工商局还注意改革行政制度，已经取得较好成绩。根据省局出台的《行政执法过错责任追究制》等六个规范行政权力运作的制度，县局把权力运作过程置于广大群众的监督之下，将工商系统行政执法的内容全部实现了公开化，增加了透明度，做到执法过程中立案、调查、决定、执行四大环节公示。
四是评建结合，加强制度建设。我县工商行政管理机关在行风建设中十分重视建章立制工作，做到边评行风，边建制度，边评边改，成效显著。
同时，我们也应清楚地看到，我县工商系统的行风建设虽然取得了明显成效，积累了一定的经验，但还存在一些问题和不足。一是基层工商所“乱收费、乱罚款、乱摊派”等违反廉洁从政有关规定的行为时有发生，违规代收代扣费用的问题在少数地区仍未得到根治，这既加重了企业、个体工商户等管理对象的负担，也严重影响基层工作精力。这些既是人民群众反映最为突出的问题，又是极易产生不正之风的土壤。二是一些窗口部门服务态度差，工作作风拖拉，办事效率低，少数一线管理人员态度生硬，言行粗暴，利用手中权力吃拿卡要等问题仍较突出。三是查办案件工作发展不平衡，少数部门案发频繁情况未能得到有效遏制。四是少数部门行风建设责任制还没有真正落到实处，仅仅停留在文件中写和会议上讲，不同程度上使行风建设责任制流于形式等。对这些人民群众反映较集中的问题，我们要通过今年的民主评议工商系统行风得到较好的解决，以取信于民。
针对上述问题，今年工商系统行风评议要着力解决好以下问题：
（一）在办照方面以权谋私问题。认真解决少数工商行政管理人员利用职务谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，办人情证照、关系证照的现象。
（二）市场执法方面违规办案问题。认真纠正有的工作人员没有严格依法办案，在执行罚没范围和罚没标准方面不够严格、规范，甚至办案受利益驱动，为增加罚没收入，有乱罚款多罚款等片面追求经济效益的现象。个别人员还有办错案、办人情案、以案谋私等不良行为。
（三）文明服务管理方面服务意识淡薄问题。要针对有的工作人员服务态度差，存在衙门作风，门难进，脸难看，事难办，个别还有刁难前来办事人员。还有少数工作人员办事拖拉，工作推诿，办事程序不够公开，有暗箱操作现象等。要通过建立健全有关规章制度，切实加以解决。
（四）行政收费方面违规问题。对少数部门和单位仍在违规收费，特别是代收、代扣和搭车收费等乱收费禁而不止，甚至个别人用吃喝费用冲抵管理费等。要采取有效措施坚决纠正。
三、切实加强对行风评议工作的组织领导，确保取得好的成效
今年全县民主评议工商系统行风工作要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持全县统一组织，纵向到底，横向到边，条块结合，覆盖全行业。行风评议中首先要摸清工商行风的主要问题，这是解决问题，取得实效的前提。在开展工商系统行风评议过程中，一是要抓住行风共性的乱收费、执法不公等突出问题，认真分析存在问题的原因，采取切实有效措施，扎扎实实抓好整改。要认真把握好民主评议的每个环节，把思想工作做好，把组织工作做细。行风评议标准要坚持高起点、严要求，这个标准的基准点就是全心全意为人民服务，以人民群众满意不满意作为衡量的尺度，以党和国家的政策法规为依据。要把行风评议纳入行业管理的整体工作中，与加强部门党风廉政建设、行业管理紧密结合，不能就评议而评议，简单地搞检查、搞达标。今年的行评仍坚持不搞名次排列，而着重解决行业突出的问题，对好的要表扬，对不足的要纠正，要把工商系统与人民群众联系密切的各有关单位都纳入评议范围，在评议中找准各自的主要问题，分解任务，细化责任，落实整改，进一步完善工商系统党风廉政和行风建设的各项规定，不断提高行风建设的水平。
行风评议是一项重要工作，是一项长期而艰巨的任务，在开展这项工作中要坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。县工商局对本系统及参与所在地方的评议要有明确的要求和态度，对基层工商所的评议工作要加强检查指导，在下属单位搞评议时，对下级被评单位存在的问题要不护短，不遮丑，并有责任对其整改情况进行监督检查和指导，对问题严重的单位，应与地方政府协调配合采取必要的整治措施。
同志们，今年的工商系统行风评议工作任务重、责任大，党和政府及广大群众高度关注。我们要在县委、县政府的领导下，采取扎实有效的措施，不断加强工作力度，深入推进民主评议行风工作，把全省县工商系统党风廉政和行风建设提高到新水平。
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