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在全县精准扶贫建档立卡工作会议上的讲话
同志们：
刚才，安德琼同志就建档立卡工作作了安排部署，我完全赞同，等会儿，县委胡书记还将作重要讲话。明天上午，县扶贫办还要开展专门培训，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、高度重视，切实增强做好精准扶贫建档立卡工作的责任感和紧迫感
2013年12月，中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求实施改进贫困县工作考核机制、建立精准扶贫工作机制等“六大改革”，这是我国扶贫开发工作的一项重大调整。国家提出科学扶贫、精准扶贫的战略思想，为我县深入推进扶贫脱贫攻坚第一民生工程指明了方向。
（一）推进精准扶贫是落实中央、省、市领导重要指示的具体举措。今年3月7日，习近平总书记在贵州代表团参加审议《政府工作报告》时，特别要求贵州把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实；特别强调要推进精准扶贫，对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精确配置，要瞄准扶贫对象，进行重点施策，不能眉毛胡子一起抓，不能用手榴弹炸跳蚤；要求各级看真贫、扶真贫、真扶贫。汪洋副总理去年到贵州考察时，特别强调扶贫开发工作要改“大水漫灌”为“滴灌”，对扶贫对象实行精准扶贫。明确提出各地要坚决实施科学扶贫、精准扶贫方略，要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，既要突出重点，瞄准贫困村、贫困户，确保做到精准扶贫到村到户；又要统筹扶贫规划，通过区域发展改善贫困地区发展条件和环境。
（二）推进精准扶贫是全面深化改革的迫切需要。省市提出要建立健全精准扶贫工作机制。在当前来讲应该突出以下两个方面：一是抓好建档立卡工作。按照省市统一部署，做好扶贫对象建档立卡工作是推进精准扶贫的第一步，也是至关重要的一步，是精准扶贫的基础。二是落实帮扶措施。要以精准化扶贫为根本措施，以产业为支撑，以促进群众增收、实现整县脱贫为最基本要求，全力总攻“绝对贫困”，使“人们生活水平跃上新台阶”。要按照“八个到村到户”的要求，即结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户，救济保障到村到户，五保供养到村到户，实行逐户建档立卡、因户施策，做到精准化识别、针对化扶持、动态化管理。
（三）推进精准扶贫是顺应同步小康需求的必然要求。近年来，我县的扶贫工作在推进集团帮扶、“减贫摘帽”、产业扶贫、金融扶贫等方面，取得了一定成绩。但是，在具体工作中还存在“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“帮扶的效果又如何”的问题，离群众的要求还有一定差距，还存在“漫灌”现象，与基层实际还有脱节的地方。要实行同步小康，必须要首先消除贫困，而找准贫困人口和贫困区域，就为扶贫工作明确了目标，找到了着力处。
二、强化措施，确保全面完成精准扶贫建档立卡工作的各项目标任务
实施精准扶贫是实现整县脱贫减贫摘帽的重要抓手。在精准扶贫工作中，要按照中央农村工作会议关于“加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”的要求，以“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡。
（一）建立精准识别机制。要按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有（信息）平台”的要求开展工作，识准贫困对象，搞清楚致贫原因及帮扶需求，统一录入信息系统，并与全国扶贫信息网络系统衔接，最终形成国家、省、市、县、乡、村六级互联互通的扶贫网络。各乡镇在开展工作中，要根据县里制定的精准扶贫建档立卡工作方案，突出抓好规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，切实做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，为精准扶贫打好基础。在这里，我主要强调4个重点。
第一，明确识别对象。根据省里安排，本次建档立卡主要搞好贫困户和贫困村识别。
第二，明确识别标准。对贫困户的识别，按2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准；对贫困村的识别，执行“一高一低一无”的要求，即：行政村贫困发生率高于27%，2013年村农民年人均纯收入低于4819元，行政村无集体经济收入。
第三，抓好规模分解。省市扶贫办考虑我县实际，分解安排我县贫困人口基数为15.99万人、贫困村279个。县里按照上浮10%的要求，以17.59万人的贫困人口、279个贫困村的识别规模已经将指标分解到各乡镇，各乡镇要按要求将贫困人口和贫困村规模再分解落实到村，在指标分解上各乡镇不能随意扩大规模。此项工作要在2014年4月底前完成。
第四，严格识别程序和完成时限。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，县扶贫、民政等相关部门要认真做好数据衔接。贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公开、公平和公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（二）明确帮扶责任主体。按照“省负总责、市州协调、县抓落实、工作到村、扶持到户”的扶贫开发管理体制，巩固发展扶贫攻坚合力。一是明确职责。各乡镇党委、政府主要领导是本乡镇扶贫开发工作的第一责任人，党政领导班子成员是具体责任人。要采取措施，切实做到结对帮扶、产业发展、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施、救济保障和五保供养“八个到村到户”。各部门要明确一名班子成员牵头，针对识别出来的贫困村组，将本部门的项目全面覆盖到贫困区域。二是同步小康驻村工作队。要按照全省同步小康驻村工作总体部署，着力建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，强化乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，全县机关、企事业单位要按照县级干部帮扶10户以上、科级干部帮扶5户以上、一般干部帮扶2户以上的要求，向全县贫困乡镇、贫困村、贫困户派驻工作队和帮扶干部。实行定点定人定时定责帮扶，做到不稳定脱贫，队伍不能撒。驻村工作队和驻村干部主要帮助和配合帮扶村开展贫困人口识别，做好贫困人口登记造册、建档立卡和动态管理等工作，帮助帮扶村制定科学的规划，协助基层党组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，按照“八个到村到户”和“一村一策、一户一法”的要求，帮助帮扶村和贫困户协调并落实帮扶措施，帮助帮扶对象发展生产、提高素质，在规定时限内帮助帮扶对象稳定脱贫致富。
（三）认真落实帮扶措施。一是开展“八个到村到户”。要在准确找出扶贫对象的基础上，认真分析其致贫原因，以村为单位制定脱贫规划和产业发展规划，因户施策，全面开展“八个帮扶到村到户”。二是建立健全扶贫对象进退机制。对因病因灾等返贫的农村居民及时认定为扶贫对象。对识别出来的有劳动能力的扶贫对象，及时纳入帮扶范围，落实帮扶责任人并按规定享受扶贫政策；属于民政救济范围的，及时给予救助。对脱贫的扶贫对象，取消享受扶贫政策待遇。三是实行考核评估。把考评结果作为帮扶和受帮扶单位领导干部绩效考核的重要内容。
三、加强领导，确保精准扶贫建档立卡工作落到实处
精准扶贫建档立卡是一项比较复杂的系统工程，事关我县扶贫开发的成效。各乡镇、部门要坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接的原则，切实开展好扶贫工作。
一要强化组织领导。今天的会议已经印发了全县扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，领导小组办公室要抓紧设立相应的工作机构，加强协调指导，要抽调一批专业水平高、责任心强的人员负责此项工作。各乡镇也要成立相应的领导小组和督查指导组，具体负责本乡镇精准扶贫建档立卡工作的领导和督促指导工作。
二要强化宣传培训。各乡镇要召开动员会，加大宣传培训力度，认真组织各类业务培训，要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。
三要强化责任分工。各乡镇XX县区直有关部门要认真做好贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作。县督查局要组建专项督查组，专项督促精准扶贫建档立卡工作进度和工作质量。
四要严格经费开支。县财政将安排精准扶贫建档立卡工作经费到乡镇，专项用于宣传培训、资料印刷、数据录入及信息化建设等方面的支出。对于财政扶贫资金结转、结余和迎接审计的问题，各乡镇和部门一定要引起高度重视，做好周密安排。财政扶贫资金乱用是问题，用不出去也是问题，希望大家认真研究、妥善处理，确保财政扶贫资金真正用于扶贫，真正发挥效率。
同志们，搞好精准扶贫建档立卡工作，事关民生、事关发展，任务艰巨、责任重大。希望大家要按照这次会议的部署和要求，真正带着感情、带着责任抓好精准扶贫建档立卡工作，切实提高贫困群众收入，改善贫困群众生产生活条件，确保实现整县脱贫。
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