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王汉桥同志在全市县市区长环保重点工作汇报会上的讲话
（2008年9月4日）
同志们：
今天市委、市政府组织各县市区长召开环保工作会议，目的是通报全市上半年环保重点工作进展，查找分析存在的差距和问题，对下一阶段的环保工作进行安排部署，确保全市全年各项环保目标任务的圆满完成。
刚才，各县市区汇报了前一阶段环保工作情况，虽然取得了一定的工作进展，但存在的问题也不少。希望各级党委、政府要保持清醒的头脑，正确估价前一阶段工作，客观分析存在的问题以及面临的严峻形势，增强环保工作的责任感、紧迫感。会议还印发了《2008年全市环境专项治理工作方案》和《XX市2008年度整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，这是根据省委、省政府要求，结合我市实际，认真研究以后出台的方案。各县市区党委、政府要引起高度重视，正确处理经济发展和环境保护的关系，加强对环保工作的领导，采取得力措施解决存在的问题，进一步贯彻市委、市政府今年年初既定的发展思路，坚决落实省委、省政府关于加强环境保护，推进科学发展的重大部署。任市长还要作重要讲话，请大家认真领会、落实。根据会议安排，我就当前的环保重点工作讲几点意见：
一、前一阶段环保工作情况
今年以来，各县市区党委、政府和市直各有关部门认真贯彻和落实科学发展观，重视生态环境保护和建设，把环境保护工作放在重要位臵，切实执行环境保护目标责任制，实行环保工作与经济工作三同步：即同步安排、同步检查、同步考核。整治了一批违法排污企业，解决了一批群众关注的环境热点问题。通过全市上下共同努力，生态环境得到明显改善，全市重点河流、湖泊达到了相应的功能区划要求，重点集中式饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量优良率98%。随着环境质量的改善，环境承载力得到了提高，为全市承接产业转移、建设生态城市奠定了坚实的基础，促进了全市经济社会又好又快发展。
总量减排工作提到了重要议事日程。按照省委、省政府的要求，全市进一步加强了目标管理，编制了实施方案，明确了减排工作目标，建立了减排项目库，将总量减排指标落到了实处。同时，加强对重点地区和重点行业减排情况的监督检查，较好地推进了主要污染物减排工作。XX县区按照国家、省有关要求，督促华润电力湖北有限公司成立专班，加强调度，集中力量加快脱硫设施建设，确保了1号、2号机组分别于7月27日和7月7日成功通过168试运行。
1环保专项治理稳步推进。全市及早谋划、精心安排，市政府成立了环保专项治理领导小组，各牵头部门制定了“小造纸、小炼铁、小炼钢”和城市污水等专项治理工作计划和方案，各县市区确定了19家小造纸、11家小炼铁和小炼钢共30家关闭企业名单。到目前为止，已按时关闭18家（其中小造纸9家，小钢铁9家）。剩余的10家小造纸、2家小钢铁正在落实关闭前的基础工作，将在省公示期限内关闭。在这项工作中，咸安区工作力度大，按时关闭小造纸4家、小炼铁5家。各县市区污水处理工作都有行动。咸安区污水处理厂已完成前期地质初勘和初步设计，拟由天津创业环保股份有限公司以bot方式投资建设；XX县区污水处理厂主体工程已完工，厂外截污管道剩余200米因武广高速铁路建设未施工，正在协调相关事宜；XX县区南嘉污水处理厂目前已开工建设；XX县区、XX县区、XX县区污水处理项目正在开展土地征收和招商引资工作。温泉、咸安XX县区污水处理费征收标准达到了0.8元/吨。
污染源普查取得阶段性成果。全国污染源普查是一次重大的国情调查。是全面掌握我国环境状况的重要手段，也是摸清全市环保家底的一次重要契机。全市各级环保部门与相关职能部门群策群力，对纳入普查的产业单位逐一进行拉网式核查，始终将质量控制贯穿始终，确保不漏报，不谎报和数据的可靠性，全面掌握调查对象的真实情况。全市共调查工业源1168家、生活源1669家、集中式污染治理设施4家、农业源10554家，合计发放调查表13395份，收回调查表13395份，污染源普查准备阶段和全面普查阶段两个阶段性任务已完成。
此外，城市环境综合整治、饮用水源保护、排污费核定征收、危险废物和放射源的环境监管、清洁生产审核、环保宣传等工作均有序开展，有力地推动了全市环保工作的全面深入开展。
二、当前环保工作存在的主要问题
1、总量减排工作不容乐观，完成全年减排目标任务十分艰巨
省政府确定我市2008年主要污染物减排目标为。cod、so2两项主要污染物排放总量分别比上年下降1%和18%，即cod、so2削减量分别为2788.60吨、7815.35吨。各县市区2008年度cod、so2减排目标按照市政府与各地政府签订的节能减排目标责任书执行。从各县市区上报的削减量报表看，上半年总量减排情况良好，均已完成了半年任务，全市年终主要污染物总量减排目标可望完成。但是不能盲目乐观，我们上报的削减项目，国家环保部不一定认可。据悉，我市有不少项目暂时未予认定，如湖北平安电工材料有限公司工程治理减排的535吨，因无验收监测报告，且与2007年环统数字180吨不符等原因未予认定；XX县区荆泉造纸厂关闭结构减排的923.4吨cod比2006年环统的1.52吨增加太多，不予认定；XX县区纸业有限公司关闭的结构减排cod262.9吨，比2006年环统量1.06吨增加太多，只按2006年环统量计。崇阳光明纸业关闭的结构减排538吨cod、XX县区鸿发人造板有限公司崇阳分公司关闭的结构减排237吨cod，因2006年无
2环统资料不予认定。so2上半年没有火电工程减排，华润电力湖北有限公司1X、2X机组分别于7月20日、6月30日才进入168试运行。这增加了下半年污染物总量减排的工作压力。
全市下半年主要污染物总量减排任务十分艰巨。cod减排方面，在保证各项资料齐全的前提下，咸宁温泉污水处理厂7-12月份可减排cod1836吨，加上上半年上级环保部门认定减排的578吨，与全市全年应削减量2788.6吨相比，还差374.6吨；只有XX县区污水处理厂9月份正式通水运行，减排cod876吨，才可确保全年任务的完成。so2减排方面，要完成全市全年so27815.35吨的削减任务，扣除上年结转量499吨，下半年还需削减7316.35吨。华润电力湖北有限公司两台机组至少要削减so27500吨。否则，要限制发电量方可完成so2削减计划。由此可见，下一步加大XX县区污水处理厂进度和华润电力监管力度，对全市全年减排任务完成至关重要。
2、城市污水处理项目建设进度缓慢，影响年终责任指标的完成
按照省政府的要求，咸安区和XX县区污水处理厂今年建成并投入运行，其他县市区污水处理项目今年动工，明年竣工。目前，除温泉污水处理厂外，其他污水处理厂有不同程度滞后，如XX县区污水处理厂原计划2008年6月竣工运行，而现在仍未兑现。年初市政府与县市区政府签订了目标责任书中，明确今年新建咸安、嘉鱼2个污水处理厂并投入使用，年底前所有县城污水处理费征收达到0.8元/吨的标准。而现实情况是咸安、嘉鱼污水处理厂进展很不理想，目前除温泉、咸安外，其他县城的污水处理费征收均未达到0.8元/吨的标准。其他县污水处理厂从目前的进度看，很难保证明年能投入运行，这将给明年全市cod减排任务带来巨大压力。
3、后督查整改未按要求落实到位，将面临省政府的通报批评与区域限批省环保局后督查组于今年4月15—19日对XX市及辖区近年来落实环保专项行动和信访投诉处理整改要求的有关情况进行了后督查，6月4—6日，省政府环保重点工作检查组对XX市环保重点工作进行了为期3天的专项检查，对我市有关企业的环境问题提出了明确的整改要求，省环保局、市政府办公室、市环保专项整治行动领导小组办公室分别针对检查组提出的问题进行了发文督办落实，但至今还有部分企业仍没有整改到位。如湖北玉立砂带集团有限公司、嘉鱼蛇屋山金矿有限公司、咸宁洁丽雅公司的水污染治理未取得实质性进展。潘家湾水厂上游轮渡码头、输油码头搬迁问题已成了一个老大难问题，市政府将召开专门协调会，拿出整改方案。请大家不要有侥幸心里，在环保问题上，上面一旦动真格，我们都无法交待。不仅面临省政府通报批评，还要面临区域限批的厄运。
4、排污费入库额低，影响环保专项资金的财政预算执行
据初步统计，全市各级环保部门排污费核定和地税部门实际征缴数额之间还存在较大差距。全市1月——8月，共核定排污单位1020家，核定金额1468.76
3万元；地税部门实际征收到位808.7万元，入库率只有55%，入库数仅占全年任务数（2310万元）的35%，致使环保专项资金的财政预算严重不足，将无法保证日常环保工作的正常开展。
5、“三同时”执行率低，无法遏制新建项目的排污
经查，2001年至今，我市列入省管建设项目19个，建成9个，其中有7个未完成“三同时”验收，“三同时”执行率为22%。2006年以来，全市建设项目255个项目，建成123个，仅验收了40个项目，全市建设项目“三同时”制度执行率仅为33%。重审批轻管理，重环评轻验收的观念还未从根本上转变。部分建设项目达不到环评审批文件要求，未经环保验收就擅自投入生产，有的新建项目成为新的污染源。
三、下一步工作要求
今年剩下的时间不到4个月，时间紧。年初，市政府与各县市区政府签订的节能环保责任书中从单位生产总值能耗、主要污染物总量减排（cod、so2）、环境质量、环保专项治理、城市污水处理等方面明确了具体的责任目标，任务重。大家一定要以创新的思维，改革的方式，从实践中寻求路径，从推进中强化力度，以非常之策行环保之举，非常之为促环保之势，非常之力强环保之效，加大工作力度，确保各项目标任务落到实处。
1、强化措施，千方百计完成污染物总量减排指标
各县（市、区）要针对“十一五”总量削减任务，列出时间表，确保当年目标当年完成，并力争超减，千万不能欠帐，不能把任务向后推。要将减排工程落到实处，力争早日发挥效益。加速淘汰落后产能，压缩存量，腾出发展空间。督促列入关闭企业名单的小造纸、小钢铁企业要按时或提前关闭。要强化减排的综合监管。各级环保部门要强化对污染减排的统一监督管理，进一步加大环境执法力度，对重点工业污染源进行挂牌督办，提高减排设施的运行效率，尤其是确保已建成的环保设施的正常运行。要积极推行循环经济和清洁生产，把推行循环经济和清洁生产作为推进节能减排的重要措施。要加快已列入国家试点的赤壁晨鸣纸业清洁生产工作进程。
2、高度重视，加快污水处理厂建设运行工作进度
一是加强污水处理厂的建设。已运行的温泉污水处理厂要提高运行质量，确保稳定达标排放，并按省环保部门的要求，建立完善cod减排档案。XX县区污水处理厂务必今年9月份通水运行；嘉鱼、咸安污水处理厂年底竣工。其他县的污水处理厂要加快前期论证工作进度，组织资金、人员，尽快动工建设。二是加大污水处理费征收力度。各县（市）区政府要加强领导，建设、城管等有关部门要尽职尽责，分工协作，确保污水处理费足额征收。凡污水处理费征收不到位的地方，由地方财政负责支付运行费用，确保污水处理厂和垃圾处理厂的正常稳定达标运行。
3、加强监管，深入推进环保专项行动
按照《XX市2008年度整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》和《2008年全市环境专项治理工作方案》的要求，认真开展环保专项行动，加强对重点流域的重点排污企业的整治力度。督促省公示的尚未关闭的10家小造纸、2家小钢铁企业按时关闭。对于省检查组提出的整改意见的企业，必须按要求不折不扣地整改落实到位。加大对重点污染源的监管，严格落实网格化监管机制，实行环境监察精细化管理，确保重点企业达标排放率100%。集中开展城镇污水处理厂、垃圾处理厂和华润电力脱硫设施建设和运行的专项检查。对已安装污染源在线监控设施的企业加强监管，确保设备运行和数据传送正常，发现问题，及时启动应急预案，进行人工采样分析。对未安装在线监控装臵的国控企业限期安装。严厉打击排污企业守法意识淡薄，环保治理设施停运，暗排、偷排污染物的现象，并依法追究相关人员责任。加大对违法企业的处臵力度，一次超标排污予以重罚，二次超标排污实施停产整顿，三次超标排污彻底关闭；环保部门要主动与法院进行沟通配合，加大强制执行力度，提高案件结案率。
4、强化征管，提高排污费核定征收入库率
各地要落实排污费征收管理改革各项政策措施。重点加强对排污费的稽查征缴，以污染源在线监测数据为依据，全面征收排污费，实行全市排污费核定、征收网上公开制度；加大排污费的征收力度，对核定的排污费，要保证百分之百的入库率，地税部门要在环保部门核定的基础上加大排污费的收缴力度，对钉子户，申请法院强制执行；落实《XX省排污费征收使用管理条例》和省政府相关要求，对未足额征收的将上收其征缴权，并将排污费全额上交市财政。
5、保质保量，全面完成污染源普查工作任务
各地要加强污染源普查的领导，进一步落实经费，保证普查的技术及质量审核贯穿全过程。要坚持质量第一的方针，把质量要求作为污染源普查的生命线，把质量控制贯穿于普查工作的全过程。要建立普查数据质量控制的岗位责任制，对普查过程中的每个阶段和每个环节，都必须实行严格的质量控制与核查验收，层层审核把关，确保普查数据真实可靠，经得起实践的检验，经得起历史的检验。要按年初的工作部署，把握时间与进度，进行最后的攻坚和冲刺，确保经费到位，人员到位，质量到位，顺利通过全省污染源普查工作验收。
6、严格审批，坚持执行环评和“三同时”制度，确保增产不增污引进建设项目时，严格执行环境影响评价制度，对不符合产业政策，不符合生态功能区划要求，达不到污染物排放标准和总量控制指标的项目，一律不予审批。对已批的建设项目进行全程跟踪管理，未完成“三同时”验收，不得正式投入生产。否则，按《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规的规定追究法律责任。
为确保工作任务如期完成，要采取有力的保障措施：
5一是实行效能告诫制度。结合提升效能要求，由市环保局、监察局对各县（市、区）环保工作开展情况进行督察，对因领导不重视、工作推而不动、工程进展滞后而被上级单位通报批评或新闻媒体曝光造成不良影响的单位进行效能告诫，并对相关人员进行责任追究。
二是实行环境保护一票否决制度。各县（市、区）政府及市直有关部门出现下列情况之一的，在评选表彰中实行环境保护一票否决，取消当年先进集体和领导干部先进个人评选资格：未完成与市政府签订的环境保护目标责任书确定的工作目标和任务；因领导不力或决策失误发生重大环境污染或生态破坏事故；辖区内发生国家明令关停的重污染企业出现反弹，查处不力，引发严重社会问题；辖区内出现未经批准，擅自建设、投产违反环保法律、法规和国家产业政策、对环境产生重大影响的重污染项目。市环保局要照标准，对已发现问题认真分析，依法依规查处。
三是实行区域限批制度。强化对建设项目污染防治工程与主体工程“三同时”（指环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行）管理，严厉打击未批先建、违反“三同时”制度等环境违法行为。在县（市、区）区域或工业园内，凡违法引进违反国家产业政策的高耗能、重污染项目，出现两起“未批先建”的新开工工业类项目，或出现一起严重违反“三同时”制度项目，或规划环评工作没有阶段性进展的，市环保局要按照程序向市政府报告情况，经市政府审定后对违反规定的县（市、区）和工业园区实行区域限批。
同志们，环境保护，使命光荣而又艰巨。在咸宁正处在全面提速发展的重要时期，武汉城市圈被国家批准为建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，这为我市又好又快发展提供了千载难逢的良好机遇。我们要抢抓机遇，锐意进取，求真务实，埋头苦干，以对国家和人民高度负责的态度，切实把省委、省政府提出的各项环保工作任务落到实处，转变经济发展方式，促进体制机制创新，着力解决突出环境问题，努力建设“小康、生态、和谐”咸宁，为加快推进武汉城市圈“两型社会”和鄂南经济强市建设作出应有的贡献。
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