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全区民政和残疾人工作会议讲话稿
一、肯定成绩，正视问题，从更高的角度重视民政和残疾人工作
2014年，全区民政和残疾人工作取得了3个方面的成绩。一是注重提升民生保障质量，社会救助工作有了新提升。城乡低保、农村五保人均补差水平较去年分别提高11%、16%，惠及1.7万人；医疗救助次均额度占次均自付费用的比例提高10个百分点达到78%，惠及11.6万人；临时救助资金投入较去年提高42%，惠及近3000人；贫困肢体残疾人和儿童康复补助标准提高到3.3万元/人，残疾人康复救助等惠及1.2万人；全年筹集各类民生保障资金1.66亿元、较去年翻了一番，城乡困难群众的吃、穿、住、医等基本生活得到了更有力的保障、获得了更大实惠，残疾人生存发展环境不断改善。二是注重加强敬老助残工作，社会福利事业有了新提升。投入7190万元加强公共基础设施建设，区中心敬老院基本建成，残疾人康复中心、殡仪馆迁建工程、城市公益性公墓建设等重点项目推进有力。近8.2万老年人优待政策全面落实；残疾人康复、就业、扶贫等项目惠及近1万人，残疾人家庭无障碍改造、白内障免费复明等惠及1000余人；郑建伟被评为“第五次全国自强模范”。三是注重强化公共事务管理，社会管理服务水平有了新提升。全面完成第九届村（居）委会换届选举工作，健全完善了村（社区）工作准入等相关制度，大幅度提高了村（居）干部报酬。牵头举办了片区自然灾害应急救助演练，及时应急救助8次风雹等重大灾害，灾区人民群众生产、生活及时得到妥善安排，救灾抗灾综合能力稳步提升。
在充分肯定民政和残疾人工作取得的成绩时，我们要更加清醒地认识到，在经济发展新常态下，民政和残疾人工作存在面广、难度大、任务重的问题。说面广，上到行政区划，下到村街地名，从一个人的出生到终老，从最可怜的人到最可爱的人，几乎都要涉及。说难度大，服务对象中除了“优抚”对象外，大都属于“贫困对象”、“弱势群体”，工作要求高，难度大。说任务重，工作正在进行着从“二线服务者”向“一线建设者”转变、从“救济补缺”向“全面普惠”并“适度提高”的转变、从“民政”到“民生”的根本性转变。与此同时，我们的工作中也还存在一些不能忽视的问题。一是社会保障能力弱与特殊困难群体需求大的矛盾突出。全区经济社会发展水平还不高，提供保障的能力还不够，困难群众总量大、困难面宽，提供社会救助的总体水平仍然偏低；同时，我区属自然灾害多发频发区，防灾减灾能力还弱，每年都有一定数量的家庭因灾、因病致贫、返贫；全区已有3.6万名残疾人，加之出生缺陷发生率为1.58%，远高于全市平均水平（0.53%），每年我区会新增加近100名残疾儿童，这个数量众多、特性突出、特别困难的特殊社会群体需得到救助，现实保障处于“僧多粥少”的现象突出。二是社会保障水平低与人民群众期望高的矛盾突出。目前，全社会给予的保障，还只能是在保基本、兜底线上，解决吃饱、穿暖问题，随着全面小康建设步伐的加快，这些特殊困难群体在医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面的诉求也随之提高，离“发展成果人民共享”这一高愿望矛盾突出。三是保基本的惠民政策在基层落实与工作要求有差距。一方面，民政和残疾人工作由一般性管理工作转化为重要的社会民生工作，历史上形成的体制构架承受能力有限，特别是乡镇、村组基层力量薄弱，与服务对象见人、见事、见面的要求还没有很好的落实，该宣传的未宣传，该公示的未公示，群众知情权没有很好落实，救助对象的精准度不够，群众有意见。另一方面，机制还不够完善、漏洞还没有堵住，给部分基层干部特别是村（居）干部制造了“权力寻租”的空间，出现了办事不公、优亲厚友、人情保、人情救助等现象，该保障的没得到保障，不该保障的得到了保障；甚至个别基层干部胆大妄为、雁过拔毛、违纪违规，致使惠民政策在基层落实走样，群众意见大。再有，惠民资金监管不力，创新性开展工作不够，救助对象以住院治病为名，实为休息养老的现象时有发生，甚至有的医疗机构到基层请救助对象到医院住院，在社会上造成了极坏的影响。
二、突出重点，突破难点，从更深的层次开展民政和残疾人工作
第一，要在民生保障上取得新突破。在城乡低保方面，要将低保对象的家庭收入、保障类别等公示到户，每月到户复核，实行动态管理，确保“应保尽保、应退即退”。在孤寡供养方面，完善对孤寡老人的救济、扶助、供养制度，建立孤寡老人健康档案，由村（居）委负责提供上门服务和24小时“呼叫”服务。在医疗救助方面，要强化医疗机构监管，试行医疗救助费用总额付费管理，提高资金使用效益，确保资金真正用于困难群众。在救灾救济方面，要加强救灾物资的储备、调运和管理，确保灾害发生第一时间能处置、灾后能及时重建、救灾信息能全面公开。在临时救助方面，要探索构建临时救助与相关专项救助、慈善救助信息共享机制，确保急难特困的群众求助有门、受助及时。
第二，要在敬老助残服务上取得新突破。一是深入推进“敬老爱老助老工程”。统筹好居家养老、社区养老、机构养老和民办养老等设施建设，不断增加养老床位，逐步解决量的问题；注重规范化、标准化管理，使入住对象“进得来、住得下、留得住”，切实解决质的问题；健全老年大学和老年体协组织网络，大力开展老年文体活动，努力实现“老有所乐”。二是加强残疾人保障服务。大力实施肢体残疾人矫治、残疾人危房改造、“阳光家园”等民生工程；扎实开展好出生缺陷三级干预工程，降低新生残疾儿出生率；深入开展残疾人服务需求调查和实用技能培训，加快推进残疾人小康进程。三是引导社会力量参与民生工作。支持社会力量采取ppp模式开办养老机构，开展老年人生活照料、医疗护理等服务项目，积极落实土地供应、财政补贴、税费减免和投融资等优惠扶持政策，加快推进医养一体化建设项目，广泛开展社会帮扶和志愿者活动，动员社会力量提供敬老助残服务。
第三，要在社会服务管理上取得新突破。一是大力加强基层组织建设。积极推进基层自治组织建设，认真开展村（居）务公开，进一步提高民主管理水平。加强村（居）干部教育培训力度，加强村干部廉政建设，着力提高履职尽责能力和素质，打造一支政治过硬、全心为民的村（居）干部队伍。二是继续开展好“双拥”创建工作。抓好“市级双拥模范城”创建迎检工作，为创全国双拥模范城奠定坚实基础；落实好优抚政策，切实解决优抚对象在生活、医疗、住房等保障方面的实际困难；全面完成退役士兵接收安置任务，并大力开展职业技能培训，确保培训率和就业率达100%。三是统筹开展专项服务工作。加强区划地名管理，加大社会组织管理力度，强化流浪人员救助，规范婚姻登记服务，稳步推进慈善事业。
第四，要在殡葬改革工作上取得新突破。一要统一思想。我区殡葬改革工作推进缓慢，是全市4个无火葬殡仪馆的区县之一，XX县区“乱坟岗”现象突出。作为区域性中心城市，在土地资源极度紧张、城市形象亟待树立、文明丧葬大势所趋的情况下，殡葬改革迫在眉睫、势在必行，今年殡葬改革要在深入推进上取得实质性进展。二要营造工作氛围。各级各部门要采用开吹风会等适当形式，在职工和职工家属中开展殡葬改革宣传工作，引导去除陈旧陋习、实行文明丧葬，为下一步全面实施殡葬改革工作提供缓冲。三要作好准备工作。加快推进殡仪馆迁建工程，确保今年完工投用；迅速启动城市公益性公墓建设，构建完善的殡葬服务体系；禁止在XX县区新发生的埋葬行为，逐步改变落后丧葬行为；提供人性化的殡葬服务，为全面启动殡葬改革提供必备条件。
第五，要在提高政策执行公信力上取得新突破。一是坚持依法行政。全力打造“阳光低保”，全面落实低保对象由村组级起报、乡镇街道审核、区民政局审定的三级审批机制，乡镇街道要严格落实低保对象受理责任和审核主体责任，加大入户调查核实和动态管理工作力度，提高精准度。区民政局要严格按程序审批，落实审批主体责任。健全责任倒查机制，对群众反映的低保突出问题实行层层责任倒查，严肃追究相关单位和人员的责任，强化对行政权力的制约和监督。二是抓实公示公开。把政策和工作放在阳光下运行。完善低保对象、政策公示“两到户”工作机制，试行低保网上公示，逐步实现村级集中公示向乡级集中公示的转变、乡级集中公示向区级集中公示的转变。上半年，乡、村两级对低保等相关救助工作开展为期3个月的全面集中清理、自查、整改；下半年，乡镇街道、村（社区）在利用传统的公示栏集中统一公示低保对象的家庭收入、保障类别等信息基础上，每个乡镇街道要试行网上公开公示低保等相关工作，逐步实行区民政局统一网络公开公示，自觉接受社会的监督和评判。三是加强政策宣传。区民政局、区残联一道，共同统一制作宣传资料，既公开相关工作举报电话，又图文并茂地宣传政策。各乡镇街道要将宣传资料发放到户，张贴到全区所有道路干道、村庄院落，着力提高政策知晓率。
三、加强领导，落实责任，以更强的保障推进民政和残疾人工作
第一，加强组织领导。各乡镇街道和部门要把民政和残疾人工作列入改善民生、维护稳定的重要议事日程，切实加强组织领导，明确分工，狠抓落实；主要负责人要亲自研究解决工作中的困难和问题，配备与工作任务相适应的工作人员并保持相对稳定；分管负责人要靠前指挥，亲自抓、亲自管；各民政、残疾人干部和村（居）综合服务专干（社会保障专干）要切实履职尽责，确保有人办事、有钱办事、有场所办事、有能力服务。
第二，加强队伍建设。民政、残联部门要针对乡镇街道分管领导和工作人员变动较频繁的情况，多开展业务培训，提升民政残疾人干部的依法行政能力、协调沟通能力、开展群众工作能力和综合水平。加强廉政建设，严禁“吃、拿、卡、要”，杜绝人情救助，织牢廉政“防护网”，办好民生实事。
第三，加强资金保障。全区各级各部门要足额、优先保障民生支出，保障好“保基本、兜底线”的资金需求；要依法加强残疾人保障金的缴纳和征收工作，做到“应缴尽缴、应收尽收”。民政、残联、发改等部门要积极拓展筹资渠道，加大项目和资金争取力度，盘活社会资源，切实提供资金保障。相关单位和各乡镇街道要用好特殊困难群众的“救命钱”，坚持专款专用，不得改变用途，严禁截留挪用。财政、审计部门要严格落实民生专项资金定期核查、报告制度，确保有限的资金用到最需要救助的人身上。
第四，加强部门协作。全区各乡镇街道和部门，要主动了解基层民政和残疾人工作情况，各司其职、各负其责、密切配合，结合自身职能职责，在项目建设、资源共享等方面予以大力支持和倾斜。区民政、残联要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力、监督有效。
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同志们：
县委、县政府决定召开这次全县村级民主监督暨民政工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市民政工作会议精神，回顾总结我县去年民政工作，安排部署今年工作任务，动员全县上下进一步提高认识，扎实工作，深入推进民政事业有序发展。刚才，县委办副主任孙书宁宣读了中共xx县委、xx县人民政府《关于加强村级民主监督工作的意见》；县民政局局长赵宏毅传达了第三次全市民政工作会议精神，全面回顾总结了去年民政工作，并对今年工作讲了很好的安排意见，我完全同意，请大家结合工作实际，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、把握形势，深化认识，切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感
民政工作事关群众安危冷暖，事关百姓基本生活，担负着救急、救灾、救助的重大职责，承载着为民、利民、惠民的重要任务，在和谐社会建设中发挥着不可替代的作用。做好新形势下民政工作，是保障和改善民生的根本举措，是实现转型跨越的重要保障，是全面建成小康社会的内在要求。近年来，我县民政工作在各级各部门的共同努力下，取得了较好成效，但也存在一些薄弱环节和突出问题。主要是工作机制不健全、工作力量薄弱、公共服务设施滞后，个别工作人员群众观念淡薄，宗旨意识不强，尤其表现在农村低保工作中的关系保、人情保没有得到有效遏制，群众怨气较大，甚至出现越级上访或群访事件。当前和今后一个时期，是我县加快转型跨越发展和全面建成小康社会的重要战略机遇期，对民政事业的发展提出了更高的要求。各级各部门一定要从保障民生、增进人民福祉、促进社会和谐的高度出发，充分认识民政工作的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，科学研判新形势，牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，认真解决新问题。牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的工作理念，进一步转变观念，创新机制，突出重点，强化措施，扎实工作，努力推动我县民政工作不断迈上新台阶、开创新局面。
二、明确任务，突出重点，充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用
今年，是深入学习贯彻党的十八大精神的重要一年，也是全县经济社会转型跨越发展的关键一年。各乡镇、各部门一定要牢牢把握民政工作服务经济社会发展这一中心任务，牢固树立民本理念，按照市、县民政工作会议的部署和要求，紧紧围绕保障和改善民生、加强和优化社会管理、拓展和完善社会福利、创新和推进社会事务四个重点，全力抓好落实。
一要以村民监督工作为重点，更加注重加强和优化社会管理。各乡镇要严格按照《关于加强村级民主监督工作的意见》的要求，全面建立村务监督委员会，并于3月底前完成选举任务，4月初上报选举结果并正式开展工作。要全面开展民主评议、村干部任期和离任经济责任审计制度，逐步建立起责权明晰、衔接配套、运转高效的村级民主监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要以村级民主监督工作为重点，加快推进基层民主自治，健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治机制，探索城乡基层社会管理体制改革，促进政府行政管理与基层自治有效衔接和良性互动。要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX省村务监督委员会工作规则（试行）》，进一步明确监委会工作职责和流程，健全完善各项管理制度。要充分发挥乡村两级党组织的核心作用，加强对村委监督工作的指导和协调，深化工作对策和措施，把村务监督工作落到实处，引向深入。
二要以家庭收入核查工作为重点，更加注重保障和改善民生。各乡镇要把低保工作纳入党委、政府的重要议事日程，当作“一把手”工程来抓，努力践行保障和改善民生的要求，切实解决困难群众的基本生活问题。要加强乡镇政府对城乡低保管理的主体责任，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查机制，全面推行家庭收入核查工作。从即日起，利用半个月时间，组织包村领导、包村干部深入村组，逐村逐户逐人核查收入，重新建档，确保建档率达到100%。同时，要加大低保政策法规宣传力度，全面落实城乡低保评议、公示制度，规范申请、评议、公示工作程序，提高收入核算的精确性和保障对象的准确性。坚决纠正家庭收入核算过程中出现的粗估冒算现象，全面杜绝拉关系、讲人情等违规违纪行为，从严清理、取消不符合条件的低保对象，确保保障准确率达到95％以上。
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三要以养老服务体系建设为重点，更加注重拓展和改进社会服务。我县60岁以上老人总数达6.31万，占总人口的12.1%，人口老龄化趋势日益严重，养老服务需求更加迫切，加快养老服务设施建设刻不容缓。按照计划，今年完成5处五保家园和21处农村老人互助幸福院建设任务，五保家园和农村互助老人幸福院空白的村，要依托村部、社区服务中心设立日间照料中心。力争到“十二五”末，全县基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配的多层次、多元化社会养老服务体系，不断满足城乡居民日益增长的养老服务需求，让广大群众在普惠性政策的“红利”中增收。
四要以公墓建设为重点，更加注重创新和完善社会事务管理。要进一步加大殡葬管理改革力度，切实加快公墓建设步伐。县城祁川南山公墓年内建成并投入使用；去年开工建设的上肖、屯字、临泾、太平、开边5处公墓要加快后续建设步伐，力争建成全县示范工程。要千方百计，想尽一切办法，全面完成下剩17处公墓建设任务，达到平整土地、规划穴位、修通砂石道路、建起牌坊门的标准。特别是平泉、新城、中原、孟坝、三岔5个乡镇要高起点、高标准建设，争取为全县公墓建设树立典型、提供样板。公益性公墓所在村不再重复建设集中安葬区，其它各村要建成集中安葬区1处，达到平整土地、修通道路、规划墓穴、设立标志碑的要求。各乡镇要在塬面、川台地等重点农田区段和公路沿线开展平坟还田和旧坟搬迁工作，要采取有力措施，加大工作力度，打开工作局面。同时，按照新的政策规定，从即日开始，新故人员一律进入公墓或集中安葬区埋葬，坚决杜绝乱埋乱葬事件发生。
三、加强领导，靠实责任，努力创造良好的民政工作发展环境
民政工作事关改革发展和社会稳定大局，事关人民群众的切身利益。各乡镇、各有关部门要牢固树立民本理念，加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施，确保各项工作落到实处。
一要强化组织领导。各乡镇党委、政府要把民政事业作为实现科学发展、建成全面小康社会的一件大事来谋划，作为保障和改善民生、建成民生政府的重大举措来实施，作为经济社会发展的总体规划和目标管理来考核。要切实将民政工作提上重要议事日程，定期研究解决民政工作中遇到的困难和问题。各有关部门要加强协作配合，健全协作机制，在政策、资金、基础设施建设等方面给予支持和倾斜，形成协调联动、齐抓共管、共同推进的工作新格局。
二要靠实工作责任。各乡镇要按照时限要求，对照今年工作主要目标任务，层层分解下达，严格靠实责任，努力做到各级有任务，人人有担子。县上将定期不定期开展督查，对重点工作落实不力、工作进展缓慢的乡镇，要在全县范围内进行通报批评。
三要严格资金监管。各乡镇要坚持民政资金“专户管理、封闭运行”的工作机制，坚持财政筹资、金融机构“一折统”发放制度。民政、财政、审计、监察等部门要加大跟踪检查力度，对违规违纪问题，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
四要加强自身建设。民政工作直接面对的是广大人民群众，特别是弱势群体，担子沉重，任务艰巨，自身建设不可或缺。要进一步加强民政工作队伍建设，广泛开展职业道德教育培训，引导干部以高度的政治责任感，沉下身子、深入基层，甩开膀子、深入群众，查民情、访民忧、解民困，时刻把群众的安危冷暖放在心上、抓在手上，把事关群众切身利益的各项工作做细、做实、做好，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。
同志们，民政事业责任重大、使命光荣、意义深远。希望大家继续保持昂扬向上的精神状态，继续保持求真务实的工作作风，牢记使命、心系群众，开拓创新、扎实工作，不断开创民政事业发展新局面，为建设幸福美好新镇原做出新的更大贡献。
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