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在县政府机构改革工作会议上的讲话(县领导1)
在全县政府机构改革工作会议上的讲话县人民政府领导（2009年月日
同志们：
根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发…2008"12号精神，省委、省人民政府于6月26日下发了《关于州市县政府机构改革的实施意见》（云发…2009"10号，以下简称《实施意见》，并于7月6日召开了全省州市县政府机构改革电视电话会议，这标志着全省州市县政府机构改革工作已经正式启动。为进一步统一思想，州编办于7月31日召开了全州市县编办领导和相关工作人员参加的政府机构改革工作会议，对贯彻《实施意见》需注意的问题以及政府机构改革的方法、步骤、程序作了进一步明确。今天，我们在这里召开全县政府机构改革工作会议，就是要按照中央、省、州各级党委、政府和上级编制部门的要求，具体安排部署全县政府机构改革工作。下面我讲几点意见：
一、改革的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省州党委、政府关于县政府机构改革的要求和部署，紧
紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为重点，进一步明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，着力解决制约XX县区经济社会发展的突出矛盾和问题，逐步建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为促进经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
二、改革的基本原则
——实事求是、因地制宜的原则。从实际出发，科学合理设置政府工作机构，构建符合XX县区经济社会发展要求的政府管理体制。
——精简、统
一、效能的原则。整合职能相同或相近的部门，调整和理顺部门之间交叉的职能，建立适应地方政治、经济、社会发展的行政管理体制和职能有机统一的大部门体制。
——职责明确、权责一致的原则。合理界定部门职责，明确和强化责任，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
——严格控制、规范管理的原则。依法管理机构编制，科学配置职能，综合设置内设机构，确保政府机构设置限额和行政编制总额不突破，严格机构编制审批程序和备案制度，严肃查处违纪违规行为，巩固机构改革成果。
——统筹兼顾、积极稳妥的原则。处理好改革、发展和稳定的关系，统筹兼顾，稳妥推进，及时发现和处理改革中出现的新情况、新问题，确保改革的顺利推进和社会稳定。
三、改革的主要任务
（一转变政府职能。转变职能是政府机构改革的核心，也是衡量改革成效的关键。这次政府机构改革，要把转变职能作为首要任务，全面梳理政府部门行政职能，使政府能够全面、科学、合理地履行职责。
一是要坚持四个分开。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府不该管、管不好、管不了的事情下放、转移出去。凡企业能决策的事情，交给企业去决策;凡市场能解决的问题，让市场去解决;凡适合社会中介组织办理的事项，让社会中介组织发挥应有的作用;凡基层能处理好的问题，要依靠基层去处理;把政府该管的事情管好、管到位，切实解决政府越位、错位、缺位的问题。
二是要突出职责重点。要根据县政府的工作特点，突出政府管理和服务的重点，使政府的职能定位更加符合全县经济社会发展要求，更加有利于全县经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务，提升公共服务的能力，着力改善民生，促进大姚社会和谐，更加注重强化行政执法和监督职责，增强产品质量和食品安全监督、处置突发公共事件和社会治安综合治理
的能力。
三是深化行政审批制度改革。要认真清理不适应经济社会发展需求的行政审批事项，严格界定各部门的审批项目，进一步下放审批权限，规范和改进审批办法，简化办事流程，提高服务质量和效率。要强化为民服务机制，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构建设，改进管理方式，转变工作作风，推进政务公开，提高政府工作的效率和透明度。
（二理顺职责关系。理顺职责关系，明确强化责任，是这次政府机构改革的重要内容。这次机构改革一个明显的特点，就是要实现以责定权，努力实现权责对等。在改革中，政府各部门都要把理顺职责关系、明确强化责任的工作做细做实。
一是理顺行政层级之间的关系。围绕全面正确地履行职责，进一步明确和理顺县政府的管理权限和管理体制，做到不越权、不越位、不缺位。
二是要理顺各部门之间的关系。要加大部门职责整合力度，科学界定部门职责，合理确定部门职责分工，建立各部门之间权责明确、相互配合的运行机制。坚持一件事情原则上由一个部门管理，确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，避免政出多门、推诿扯皮现象发生。要贯彻权责一致的事权配置原则，在赋予部门职权的同时，明确其应当承担的相应责任，切实解决部门职责交叉、权责脱节和关系不顺的问题。
三是要理顺部门内设机构之间的工作关系。要通过“三定”工作，综合设置机构，进一步理顺部门内设机构之间的职责关系，明晰权责，优化内部组织结构，提高行政效率。
（三规范机构设置。调整优化组织结构，规范机构设置是政府机构改革的重要任务。这次改革，县政府机构设置既要与上级政府机构设置相链接，又要结合我县工作的特点和实际，开拓创新，大胆探索，使政府机构设置更加科学合理。
一是要加大机构整合力度。县政府要按照精简统一效能的原则，根据县政府的功能特点和实际，加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门。除按《实施意见》要求规范设置的交通运输部门、住房和城乡建设部门、人力资源和社会保障部门、机构编制部门的设置要与上级政府的机构设置相衔接外，其他机构设置在规定的机构限额内因地制宜设置，不要求上下完全对口，不搞左右看齐。要按照文化领域综合管理和统一执法、农业和农村工作综合管理和统筹协调等相关要求，优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。
二是要清理撤并限额以外设立的完全履行行政职能的机构。2001年机构改革后，由于工作需要，在政府机构限额外，设立了一些本应该作为政府工作部门的完全履行行政职能的事业单位，造成政府行政职能“体外循环”。清理撤并并限额以外设立的
完全履行行政职能的机构，是这次政府机构改革的一项重要内容，必须加大力度，在本次改革中通过撤并、整合纳入机构限额内，不允许“明撤暗留”，新设立的一律不得审批，杜绝政府行政职能“体外循环”。改革结束后，上级将对我县将进行清理撤并限额以外设立的完全履行行政职能的机构情况进行全面清查，对违反规定的行为进行严肃处理。三是要清理规范议事协调机构和部门管理机构。三是要清理规范议事协调机构和部门管理机构。清理规范议事协调机构和部门管理机构这也是这次政府机构改革的一项重要任务。通过全面清理，该撤销的要坚决撤销，能不设立的尽量不设立，确需设立的，要严格按照规定程序审批。各类议事协调机构和临时机构不得单独设立办事机构和实体性工作机构，不核定人员编制和领导职数，具体工作由相关职能部门承担。要严格控制部门管理机构，按中央、省和州的要求，县政府在规定的机构限额外设置2个部门管理机构（含药监局），但必须纳入机构改革方案统一报批。
（四）严格控制机构编制。这次政府机构改革，中央、省和严格控制机构编制。州对我县政府机构设置的限额、编
制总额、审批程序作了明确规定，我们要认真贯彻落实。一是要严格控制机构数量。一是要严格控制机构数量。根据中央和省的要求，县政府工作部门设置不得超过22个，这是一条硬杠杠，不得突破。我们一定要把政府机构严格控制在规定的限额以内，不得超限额设置机构。除监察局与纪委合署办公不计算机构个数外，其他的合署6办公机构都要计算机构个数。部门内设机构要综合设置，内设机构数不得多于相对应的上级业务主管部门。二是要严格控制人员编制总额。二是要严格控制人员编制总额。这次机构改革，必须确保省里核定的行政编制总额不突破，县机构编制委员会将根据职能调整对人员编制实行动态管理，需跨层级调整行政编制的，必须按程序报批。严禁机关混用自定编制（事业编制）和超编进人。因清理撤并限额以外完全履行行政职能的事业单位，其职能划入行政机构的，核销原有事业编制，人员作为新的超编人员，列入各地超编人员消化解决。县机构编制委员会将严格按《XX省各级机关领导职数管理暂行办法》核定部门领导机构职数，机构改革中合并设置的部门，现有部门领导配备超出新核定领导职数的，可保留其级别待遇，逐步过渡到职数范围内。涉及职能调整和机构划转的，人员编制按“人随事走”的原则进行调整。
四、组织实施本次政府机构改革意义重大，职能调整和机构整合的任务重、涉及面广。各部门要高度重视，加强领导，周密部署，切实妥善地做好组织实施工作。县机构编制委员会要在同级党委、政府的领导下，认真履行职责，做好机构改革方案的拟定和部门定职责、定机构、定编制等工作。要严格执行机构编制审批程序和备案制度。县政府机构改革方案由县委、政府研究提出，报省编办审核备案后，由州委、州7政府审批实施。要建立健全机构编制管理与财政管理、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核和责任追究制度，积极推行机构编制实名制管理。要把监督检查贯穿于机构改革工作的始终，对违反规定的，按有关规定严肃查处，严禁上级业务部门以任何理由和方式干预下级机构设置和编制配备。要把消化超编人员与机构改革工作有机结合起来，严格控制超编人员。各部门“三定”（定职贵、定机构、定编制）方案一经批准，必须不折不扣地执行，严禁在实施中
擅自变动调整，切实维护机构改革工作的严肃性。要进一步加强思想政治工作，按照《关于机构改革期间暂停机构编制审批等若干纪律的规定》（云纪发〔2008〕1号）要求，严明工作纪律，严格工作程序，严防国有资产流失，严禁突击提拔干部和超编进入。确保改革期间人员思想稳定、工作不断、秩序不乱，保持各项工作正常运转。机构编制部门要认真履行职责，组织、纪检、编制、人事、财政、审计、法制等部门要密切配合，确保改革工作的顺利进行。县政府机构改革于2009年12月底基本完成。8
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