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副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开全市农村村组管理体制改革工作会议，主要是交流村组改革工作经验，部署我市村组管理体制改革工作。刚才，双流、金堂、温江、邛崃四个区（市）县介绍了他们村组管理体制改革的具体做法和经验，这对推进全市村组管理体制改革有很好的借鉴作用。这次村组管理体制改革，是深入推进城乡一体化的必然要求，是乡镇综合配套改革的延续和深化，同时也是理顺村组职能、规范村组行为、提高村组管理水平的重要举措。市委、市政府高度重视此项改革，市委十届三次全会和市委常委会对这项改革提出了明确要求，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会、全面贯彻、抓好落实。下面，我就搞好我市农村村组管理体制改革工作讲三点具体意见。
一、摸清情况，制定方案目前，我市农村村组数量偏多、规模偏小的问题较为突出，全市12个区（市）县（不含XX县区、XX县区）共有3395个村，27780个组，其中1000人以上的村801个，人口最少的村仅116人。由此带来了农村资源配置不优、管理功能不强、服务水平不高、现行管理体制不适应新形势发展等问题。因此，必须按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，对村组管理体制进行改革。市委、市政府决定，农村村组管理体制改革工作从2005年4月4日开始到6月底基本结束。这次农村村组管理体制改革的总体目标，是进一步完善镇村体系，整合村组资源，转变村组职能，做大做强农村集体经济，减轻农民负担，增加农民收入。在改革中要坚持严格程序、依法办事，因地制宜、科学布局，相近相邻、整撤整并，优势互补、有利发展的原则，保证改革的顺利推进，达到预期目标。各区（市）县要按照市上确定的村组管理体制改革的原则和总体目标，对辖区内村组的基本情况进行调查分析，摸清现状，把握村情民意，掌握第一手材料，切实做到心中有数。在深入调查研究的基础上，根据推进城乡一体化规划，综合考虑当地经济社会发展水平、自然地理条件、群众意愿和风俗习惯等因素，经过充分论证，制定出符合当地实际的并村方案，切忌简单化和“一刀切”。市上就并村制定了参考标准，即坝区村的人口一般不低于3000人；丘区村的人口一般不低于2000人，山区村的人口一般不低于1000人。各区（市）县可根据这一标准，结合实际，确定村的设置规模和撤并幅度。村组撤并原则上以村为单位，成建制撤并。在有条件的地方，可积极实行并组；在条件成熟的地方，可开展撤村建社区工作。
二、做细工作，稳妥推进村组改革方案一经批准，各区（市）县就必须按照“确保稳定、妥善交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，遵循基层政权组织和村民自治组织建设的相关法律规定，迅速组织实施。针对村组管理体制改革实施中的重点和难点，要注意三个结合。第一，要将村组撤并与村组管理体制的其他配套改革相结合。各区（市）县要通过村组管理体制改革，促进农村基层组织转变职能，更好地为群众生产生活服务。一是要以“撤村并组”为突破口，完善村组工作运行机制。进一步规范村务公开制度，健全完善考核评议制度。着力推进村组工作、管理及服务方式的转变，建立高效、和谐的村组工作运行机制，促进农村基层组织职能的真正转变。二是要切实建立村组工作经费和村组干部待遇的保障机制。村组工作和村组干部待遇所需经费由县、乡镇两级财政，主要是县级财政给予保障。切实解决好村干部的待遇问题，并随着经济的发展不断予以提高。要研究逐步建立和完善村组干部的社会保障体系。对依靠县级财政提高村组干部待遇有困难的，市财政将以转移支付的方式给予适当保障。三是妥善处置村组集体资产。村组集体资产的处置直接关系到村组管理体制改革的成功与否。双流等地在村组集体资产处置中提出的坚持“五个不变”，即土地承包合同不变，村组收益分配不变，筹资筹劳项目不变，村组净资产所有权、使用权、受益权不变，债权债务不变的办法来处置村组集体资产，收到了较好的效果。各区（市）县要在学习借鉴双流等地经验的基础上，按照“老帐分开，新帐统一”的原则，妥善处置村组集体资产。在处置村组集体资产的过程中，必须增强工作的透明度，完善村务公开，建立健全村民监督机制，真正做到让老百姓知情明意，安心放心。第二，要将村组管理体制改革与维护农村社会稳定相结合。村组管理体制改革涉及群众的切身利益，必须正确处理好改革与稳定的关系。一是要加大宣传力度，做细解惑工作。要充分利用报刊、广播、电视等媒体，组织干部深入基层、深入群众，有针对性地向广大干部群众宣传撤村并组工作的目的、意义及具体要求，最重要的是要把政策原原本本交代给他们，打消他们的思想顾虑。必须做到有问必答、有疑必释、有惑必解，积极争取广大群众的理解、支持和参与。二是要严格程序，依法办事。要按照《村委会组织法》的有关规定，依照村民自治和有利于发展的要求，确保土地承包关系不变的基础上，由乡镇政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府审批，并报市人民政府备案，做到依法办事。三是要认真做好人员分流工作。解决好人员分流问题是村组管理体制改革的重点，也是难点，是改革工作顺利实施的关键。各区（市）县务必高度重视，一定要做好人员分流安置工作。对村组分流人员安置可以借鉴双流、金堂两县采取一次性发放生活补贴的方式进行，也可以借鉴温江区对所有原村组干部采取一次性补助的办法进行分流安置。第三，要把村组管理体制改革与加强基层民主政治建设相结合。各区（市）县在撤并过程中，要始终坚持村党支部书记的差额选举和村委会成员民主选举制度，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，将村组撤并与村级民主政治建设相结合，充分发挥基层党员干部的先锋模范和基层组织战斗堡垒作用。
三、加强领导，落实责任村组管理体制改革涉及面广、工作量大，需要各方面的通力合作。各级各部门一定要站在全面落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和行动落实到推动各项改革上来。各区（市）县委、政府要把此项工作提上重要日程，成立由主要负责同志任组长的村组管理体制改革工作领导小组，切实加强组织领导。要严明纪律，严禁突击花钱，私分集体财物，防止集体资产流失。市级有关部门一定要统筹协调，合力推进，切实履行职责，强化服务意识，帮助、指导区（市）县做好改革方案的制定工作，抓好落实。目标管理部门要加强督促检查。同志们，农村村组管理体制改革事关城乡一体化、基层民主政治建设的顺利推进，时间紧、任务重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，统一思想、加强协作、精心组织、扎实工作，确保这项改革的顺利推进。
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