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在脱贫攻坚工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府春节后召开的第五个大会，目的就是传达贯彻省市扶贫工作有关会议精神，对全市2017年脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实，推动全市上下把脱贫攻坚工作进一步抓实、抓细、抓到位。刚才，**同志代表市委、市政府做了一个很好的工作报告，实事求是地回顾了过去一年的工作，总结了经验，找出了问题，并对今年的脱贫攻坚工作做了全面安排部署，我完全赞同。同时，**同志宣读了表彰决定，各乡镇街、各部门单位分别签订了2017年脱贫攻坚责任状，这是你们向市委、市政府立下的“军令状”，要不折不扣的抓好落实。在此，我代表市委向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。下面，就做好今年的脱贫攻坚工作，我讲三点意见。
一、要强化政治意识，进一步增强做好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感
脱贫攻坚是党中央向全国人民、全世界作出的庄严承诺，是党中央的一项中心工作，是当前最大的民生工程，更是我们必须完成的政治任务。作为**而言，去年我们坚决贯彻落实中央和省市委的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重中之重的头等大事来抓，举全市之力加以推进，在大家的共同努力和省市帮扶部门的大力支持下，如期完成了23个贫困村、10071名贫困人口的脱贫任务，并在前天召开的**市脱贫攻坚工作会议上，受到了**市委、市政府的表彰，特别是我们创新实施的贫困人口大病保险工作机制，得到了**市委**书记的充分肯定。尽管我们实现了脱贫攻坚的首战告捷，但必须清醒地看到，在工作中仍存在一些不容忽视的困难和问题。
1.工作重视不够。
——个别乡镇街一把手对脱贫攻坚工作没有引起足够重视不够，工作作风不扎实，仍然以会议落实会议、以文件落实文件，习惯于把工作交给分管领导、交给副职，当“甩手掌柜”，不敢较真叫板，责任没压实，压力没传导到位；
——有的部门领导对行业扶贫主体责任认识不到位，承担主体责任的意识不强，工作落实不到位，履行职责不到位，向上争取不到位，推一推、动一动，不推就不动；
——有的村干部，思想保守、因循守旧，政策不清，思路不明，不敢担当、不愿负责，畏难情绪严重，存在等、靠、要思想；
——一些帮扶部门、驻村工作队、第一书记、帮扶企业与乡镇、村配合不到位，工作“两张皮”的现象仍然存在，没有形成攻坚合力，帮扶效果还不理想。
2.抓工作不实。
——部分乡镇街对贫困人口的识别做得不细不实，底数不够精准，把关不严格，报一次一个数，导致一些不符合条件的进来了，而应该进来的没进来，甚至还有个别村拿贫困户送人情、拉选票；
——个别贫困村的脱贫措施落的不细不实，只是在贫困户脱贫档案上做表面文章，什么脱贫措施也没落实，甚至有的为了完成脱贫任务弄虚作假。
3.扶贫产业没有形成规模。产业的覆盖面还比较小，扶贫龙头企业少且带动能力还比较差，专业合作社运行仍不规范，产业扶贫的作用发挥仍不明显。
4.贫困村基础设施存在差距。贫困村基础设施水平与脱贫标准相比，还有不小的差距，水、电、路、通讯等基础设施建设的任务还比较重。
需要特别强调的是，从表面上看，贫困人口是越往后越少，但实际上，脱贫的工作压力是越往后越大。因为，去年率先脱贫的人口相对来说都是有劳动能力的，都是容易脱贫的，而剩下的贫困人口都是相对较难脱贫的。比如，去年我市总的贫困人口中，因病因残致贫的为81.5%，而去掉去年的脱贫人口后，剩余人口中因病因残致贫的比例就达到了85.9%，这一部分人群都是不容易脱贫的，都是难啃的硬骨头。而且，去年年底，在79个省级销号村的基础上，**又给我们确定了41个**市级贫困村，从今年开始，我们每年不仅要完成省级贫困村的销号任务，还要完成**市级贫困村的销号任务。此外，我们不仅要完成当年的脱贫攻坚任务，还要确保前一年的脱贫人口不返贫，并顺利通过第三方的评估，最终实现一驾马车、共奔小康。可以说，从今年开始，脱贫攻坚工作任务会越来越繁重，面临的压力也会越来越大。全市上下一定要深化对脱贫攻坚工作形势的认识，进一步强化政治意识，切实增强工作的紧迫感和责任感，自觉把思想和行动统一到中央、省市委和市委、市政府的决策部署上来，始终把脱贫攻坚作为当前和今后一段时期最大的政治任务，变压力为动力，担当作为，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚这场不能输的硬仗。
二、突出“精准”要求，切实把今年的脱贫攻坚任务落到实处
按照**市的统一安排，今年我市要完成27个省级贫困村、14个**市级贫困村及10306人的脱贫攻坚任务。各相关乡镇街和部门单位要牢牢把握“精准”要求，突出对象精准、措施精准、成果精准，抓住关键、抓住重点，全面落实好各项精准脱贫措施，扎扎实实地把今年的脱贫攻坚任务落到实处。
（一）突出抓好产业扶贫
——要强化典型带动。这项工作我去年曾在会上强调过多次，但实际效果并不理想，除了**镇**村、**乡**村、**乡**菜业等少数典型外，其他乡镇街都缺少有影响力的产业脱贫典型，与北票、**县等县市区相比，差距较大，典型的示范带动作用仍没有充分发挥出来。因此，今年各乡镇街要把典型培养作为一项重要任务，每个乡镇街必须至少培育一个产业脱贫典型，这项工作已经纳入了对各乡镇街的年度考评，年末要严格进行考核。
——要大力推广“公司+合作社+农户+贫困户”的产业脱贫模式。从去年情况来看，**菜业就是这种产业脱贫模式最成功的代表，一年就成功带动**乡7个村566人实现脱贫。因此，今年要结合做优一产富民，大力度推广这个模式。需要强调的是，推广这种产业脱贫模式要抓住两个关键点：一是大力培育扶贫龙头企业。今年要重点抓好范杖子和**蔬菜配送中心、温氏集团、三十家子中合肉牛屠宰、**菜业、**葡萄、乌兰白种猪繁育基地等龙头企业建设，必保年末投产达效。依托这些扶贫龙头企业和原有的龙头企业，在所在地及周边地区组建专业合作社，利用金融撬动等上级扶持政策，吸收农户和贫困户入社，大力发展相关产业实现脱贫。二是要规范现有的专业合作社。我市现在各类专业合作社291个，但实实在在地讲，有相当一部分运行不规范，有的甚至成了皮包公司，没有发挥应有的作用。这件事由海旺同志牵头负责，协调农经、市场监管等职能部门，尽快拿出规范合作社的意见或方案，采取有效措施把合作社规范起来，确保真正发挥作用。此外，要结合推进农业共营制改革，积极在有条件的乡镇探索建立农业共营制合作社，吸引贫困户入社，实现稳定脱贫。
——要培育壮大集体经济收入。要强化基层党组织和基层带头人队伍建设，大力推进党建扶贫，特别要坚持因村施策，通过领办创办合作社、土地流转、盘活闲置资产、规范承包合同、招商引资等措施，千方百计增加村级集体经济收入，年内全市243个村的集体经济收入要全部稳定在2万元以上，其中5-10万元的要达到30%以上，10万元以上的村要达到30%以上。
——要将脱贫攻坚与农村经济发展有机结合。现在，只要是与扶贫有关的产业，无论是设施农业、光伏、电子商务、旅游、工业产业，国家都是有政策扶持的。这对我们加快推进农村经济发展是千载难逢的好机会。各地一定要结合自己的优势产业和特色产业，积极向上争取资金、政策和项目，切实把扶贫工作聚焦到产业发展上来，通过扶贫优惠政策的落实，真正把产业培育起来，把地方经济抓上去，带动农民致富，进而推动贫困人口脱贫。
（二）突出抓好医疗扶贫。去年，针对81.5%的贫困人口为因病因残致贫的实际情况，我们大胆尝试、大胆创新，在新农合提标、增加二次报销比例基础上，每年由财政出资270万元，通过人寿保险公司，为每个贫困人口购买90元的商业保险，使大病医疗报销比例达到85%，有效解决了群众看病贵和因病致贫返贫问题。这种“新农合+大病医疗保险+商业保险”三位一体的医疗扶贫模式，在**乃至全省也是首创，得到了省扶贫办和**主要领导的充分肯定，更受到了贫困人口的欢迎。我们一定要把这样的政策落实好，今年要重点在医疗商业保险扩面上加大工作力度，不仅要让因病因残致贫的贫困户受益，更要让所有患病群众受益。同时，我们针对慢性病贫困群体，又研究建立了专项资金账户进行二次报销。从今年起，患慢性病需常年吃药的贫困人口，在新农合报销后，还可得到300—500元的二次报销费用。各乡镇街、各相关部门单位要通力协作，密切配合，切实将这项民心工程落实好，让贫困人口
最大限度受益。
（三）突出抓好贫困村销号。要整合行业部门资源，严格对照贫困村销号标准，全面完善贫困村基础设施和公共服务设施。各行业主管部门切实负起责任，发挥作用，结合推进贫困村基础设施“六到位”工程，将道路、农村饮水安全、农田水利、农网改造、信息通讯、危房改造、小城镇、公共文化、公共卫生等工程项目，优先向贫困村特别是今年销号的贫困村摆布，确保年末全部达标，切实改善贫困村村容村貌和贫困群众生产生活条件。
（四）突出抓好政策兜底。
——要严格落实扶贫线与低保线“两线合一”制度。严格按照上级文件精神，推进低保线与贫困线“两线合一”政策落实，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，对符合低保条件的贫困群体做到应保尽保。同时，要加快推进农村敬老院建设和升级改造，全面提高农村“五保”供养能力和水平。
——要强化动态管理。今年国家还会再给一次机会，将那些符合条件却没被纳入进来的贫困人口纳进来。扶贫部门要与民政、残联、统计等部门合作，采取倒查、抽查办法，把应进未进和返贫人口拿进来，把应退未退和非贫困人口退出去，把脱贫的标注出来，实现有进有出，动态管理，坚决杜绝应进未尽、应退未退的情况发生。
——要切实加强临时救助工作。对发生临时性、突发性困难的贫困群众，要抓紧建立主观发现、快速施救机制，充分发挥乡镇、村贴近居民的优势，及时解决贫困居民的生活困难。与此同时，还要全力做好农村贫困居民的取暖救助工作，全面落实残疾人“两项补贴”制度，真心实意地为贫困群众解决实际问题、具体问题。
三、强化“严”“实”作风，坚决完成年度脱贫攻坚任务
脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战。我们必须坚持“干”字当头，不忽悠、不做秀，不搞花拳绣腿、不搞数字脱贫，一步一个脚印地把脱贫攻坚抓细、抓实、抓到位，坚决完成41个贫困村、10306名贫困人口的脱贫任务。
（一）要进一步压实责任。
——全市脱贫攻坚工作，我和**同志负总责，对涉及的重要工作我们会亲自指挥，亲自研究部署，亲自推进落实。
——春光同志和海旺同志具体抓。市委常委要带头，分兵把口，切实扛起各行业、各条战线脱贫攻坚工作责任，亲自督查检查、亲自解决重大问题；分管领导要带头，深入基层一线，随时发现问题，随时解决问题，决不能走马观花；其他副县级以上领导要切实担负起包扶责任，确保取得实效。
——各乡镇街党委书记和乡镇长要切实履行脱贫攻坚工作第一责任人责任，要亲自上手、亲自抓、亲自管，绝不能当“甩手掌柜”，决不能“一问三不知，再问回头看”。
——各部门一把手要主动扛起行业扶贫主体责任，把扶贫工作牢牢抓在手上，真投入、真解决问题、真见成效。
——各帮扶单位要切实发挥作用，要把扶贫工作作为一项主要工作来抓，切实帮助所包的村做一些实事、解决一些实际问题。各驻村工作队和第一书记要能深入一线，帮助村里出主意、想办法，跑资金、跑项目，真正为村里、为贫困户解决实际困难。
——市委统战部要切实担起牵头抓总责任，进一步加强工作调度，动员和引导企业积极参与产业扶贫、基础设施建设。各帮扶企业主动承担社会责任，把帮扶工作抓实。
（二）要进一步转变工作作风。要坚持求真务实，每一名领导、每一名干部都要主动想事、干事、成事，都要务实、求实、落实，绝不能弄虚作假、忽忽悠悠，绝不允许搞数字脱贫、虚假脱贫。要敢于担当，在困难面前敢于上前、敢于碰硬、敢于负责、敢做善成。要勇于创新，善于用创新的思维、创新的办法解决工作中的难题。
（三）要进一步加大督查考核问责力度。
——要将严格按照新修订的《脱贫攻坚工作考评办法》进行考核，承担考评任务的部门单位要敢于较真叫板、敢于动真碰硬，务必把脱贫成果考准考实，确保脱贫成果经得起检验。
——要严格落实驻村工作队“三个一批”考核机制，业绩突出的重用一批、干得好的表彰一批、干得差的召回一批。
——强化追责问责，对工作不力、成效不明显，忽忽悠悠、弄虚作假，未能按期完成任务的地区和部门，坚决实行“一票否决”，并严肃追究主要领导和相关责任人的责任。
（四）要牢固树立鲜明正确的用人导向。坚持面向扶贫一线等艰苦岗位，培养干部、发现干部、使用干部，切实把忠诚、干净、担当，想事、干事、成事的干部选出来、用起来。大家都应该知道，春节上班第一天，市委常委会就专题研究提拔重用了5名扶贫一线的干部，充分体现了市委坚定的态度和鲜明的选人用人导向。在上午的经济会上我也讲了，对于那些在园景区和脱贫攻坚一线工作的优秀干部，市委就要大胆的提拔使用。我们就是要让敢担当、真干事、干实事的干部有地位、有舞台，让那些碌碌无为、只想当官不想干事的人没位置。
（五）要加强扶贫资金的使用与监管。脱贫资金是老百姓的“救命钱”，我们必须确保每一分钱都用在最需要的地方、都用在刀刃上。
——要严把资金使用关。市财政局、市扶贫办要切实负起责任，对扶贫资金进行统一调配、归口管理，确保扶贫资金安排与脱贫成效挂钩，确保脱贫资金使用合理、规范。
——要强化资金监管。审计监督部门，要把脱贫攻坚资金使用情况作为监管重点，对资金的分配、使用、验收等环节进行全过程监督，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为，发现一起，严查一起，绝不姑息。
（六）要进一步加大宣传力度。宣传部门要抽调精干力量，组织专门队伍，对全市脱贫攻坚工作进行全方位深入宣传报导，特别要主动对接中央和省市主流媒体，强化对外宣传，大力宣传我市的脱贫攻坚工作成果和成功经验、宣传在脱贫攻坚工作中涌现出来的先进典型，传播工作正能量，凝聚发展新合力。
同志们，脱贫攻坚是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要群策群力，勇于担当，精准发力，持续用力，以超常规举措打赢脱贫攻坚战，用优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。
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