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在州农村工作会议结束时的讲话
同志们：
为期两天的农村工作会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将结束。这是一次十分重要的会议。
昨天，我们用了一上午的时间进行现场参观;昨天下午，**、**、**、作了大会交流发言;还有五个县和七个州级部门作了书面交流。这些做法和经验都是全州各地干部群众积极探索、勇于实践的成果，有些经验在全省也走在前列，是全州人民的共同财富，非常典型，值得认真总结、交流和推广。今天上午，与会人员认真学习、讨论了《中共**州委、**州人民政府关于持续增加农民收入的意见》（讨论稿），提出了许多很好的意见、建议，州委、州政府将在《意见》修改中认真研究采纳。刚才，州委**书记代表州委、州政府作了十分重要的讲话，他结合中央一号文件和全省农村工作会议精神，联系**州实际，以“围绕增收目标、做好农村工作”为主题，在总结去年全州农业农村工作、充分肯定成绩的基础上，深刻分析了当前面临的形势，对统一思想认识、促进农民增收、加强对农业农村工作的领导等问题进行了全面阐述，进行了重点动员和部署，提出了明确的思路和要求。丁书记的讲话是我们学习贯彻今年中央一号文件和全省、全州农村工作会议精神的重要依据，也是指导当前和今后一段时期全州农业和农村工作的重要依据，希望大家认真学习，深刻理解，着力抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神、做好今年农业农村工作，讲几点意见。
一、认真贯彻落实中央、省州农村工作会议精神，全力做好2011年农业农村各项工作
xx年，是我州农业农村工作力度最大、农民得到实惠最多、成效最为显著的一年。在州委、州政府的领导下，全州各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央一号文件精神，紧紧围绕农民增收这个主题，以抓好农田水利基础设施建设等促进农民增收十件实事为重点，采取了一系列有效措施，各项工作都取得了显著成绩。但是，我们必须看到，总体上，当前我州农业农村经济发展的许多方面却带有恢复性质：一是粮食产量虽然增加，但粮食综合生产能力没有得到实质性提高;二是农民收入增长虽然加快，但城乡居民收入差距进一步扩大，与全国平均水平的差距进一步拉大;三是农业投入虽然增加，但投入稳定增长的机制并没有建立，农村资金短缺，农民贷款难，仍然是制约农业和农村经济发展的突出问题;四是农业基础设施脆弱问题仍然突出，耕地有效灌溉率虽然总体上达到49.3%，但县（市）、乡（镇）之间不平衡;五是农业生产经营方式落后，农村二、三产业发展滞后;六是长期影响农业发展的体制性障碍并没有消除。农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，仍然是全州农村经济社会发展面临的突出矛盾，农业和农村经济发展的任务仍然非常艰巨。
xx年，是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是为“十一五”计划奠定坚实基础的一年，做好今年的农业农村工作，意义极为重大。根据州委常委会研究的意见，2011年全州农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、中央农村工作会议、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予少取放活”的方针，突出提高农业综合生产能力这个重点，进一步加大改革力度，加大投入力度，加大领导力度，稳定、完善和强化支农政策，实行以城带乡、以工促农，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，创新农村工作机制，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收，农村经济社会协调发展。确
保实现农业总产值、农业增加值和农民人均纯收入三项指标增长5%。
今年农业农村工作任务十分繁重，在工作落实中必须突出以下重点：一是要认真落实政策，充分调动农民生产积极性。中央出台的扶持农业和粮食生产以及农业税减免等重大政策措施，出发点和落脚点都在于调动农民的生产积极性。要尽快把政策落实到村、落实到户，把政策的好处和实惠不折不扣地交给农民，让广大农民在发展农业和粮食生产中增收受益。要继续稳定和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包经营的各项政策，注意保护外出务工农民的土地经营权，坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，稳妥推进土地经营权流转。要继续搞好农业生产资料供应和市场管理，坚决打击制售假冒伪劣农资等坑农害农的行为，维护好市场秩序，保护农民利益。各级干部和农业技术人员要结合抓春耕备耕工作，深入农业生产第一线，宣传政策，落实政策，搞好服务，切实帮助农民发展生产\增产增收。二是要加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。着力抓好以节水改造为中心的灌区续建配套、病险水库除险加固、中小河流治理、坡改梯和中低产田改造、山区“五小”水利工程、人畜饮水工程等农田水利基础设施建设，切实改善农业生产条件。要处理好经济建设与生态建设的关系，防止追求眼前利益而破坏长远利益，追求局部利益而破坏全局利益的行为，继续抓好生态重点工程，实施天然林保护和退耕还林还草工程，切实解决农民的长远生计问题。加强防护林体系建设，推进小流域和山水田林路综合治理。继续抓好节柴改灶、农村沼气和农村新型能源建设，积极发展生态农业和特色农业。三是要推进农业科技创新，增强农业市场竞争力。科技进步是发展优势农产品区域布局的决定性因素。要不断改善农业科研基础设施条件和装备水平，加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。要大力加强农业科技推广体系建设，努力探索农业科技推广的新机制和新办法，切实提高农业科技创新能力，提高技术的普及率和到位率，力争通过农业科技的创新和推广，提高农产品的科技含量，提高农业劳动者的科学文化素质，为优势农产品区域的形成提供强有力的科技支撑，实现农业增效、农民增收。四是要着力优化农业农村经济结构，提高产业化经营水平。要鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营;引导和支持龙头企业、科研单位和其他组织，与农民或者农民专业协会，形成收益共享、风险共担的利益共同体，发展多种形式的产业化经营;继续扶持农民专业协会和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用;加强农产品市场体系建设，鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动，采取措施保障农产品运输通畅。五是要进一步强化措施，加大扶贫攻坚力度。今年的扶贫开发工作要以整村推进为主线，突出重点扶持村、小额信贷、劳务输出、产业开发、扶贫安居、解决贫困地区人畜饮水六个重点，提高扶贫成效，全面推进扶贫开发工作。要认真研究扶贫开发面临的新情况、新问题，改进扶贫方式，积极探索将扶贫资金、权力、责任、任务落实到县，将规划、项目、资金、责任、任务落实到村的路子。要按照“统一规划，集中使用，渠道不乱，各计其功”的原则，将扶贫资金、社会帮扶资金和其它用于贫困地区的资金整合起来，捆绑使用，形成合力，提高资金使用效率。要继续开展党政机关定点扶贫工作，动员组织社会各界积极开展扶贫济困活动，形成扶贫工作的合力，推动我州扶贫开发工作的开展。六是要不断深化农村各项改革，完善农业支持保护体系。要加快农村土地征用制度改革，进一步规范土地征用的市场行为，完善征地程序，创新农村土地流转机制，健全
和完善土地征用补偿机制，保证农民失地不失业、失地不失利;要继续抓好农村税费配套改革，按照“两取消、三改革”的要求，进一步深化乡镇机构改革，在转变职能、优化结构和健全机制等方面有所突破;改革农村教育体制，有效配置资源，提高农村教育质量;加快推进县乡财政体制改革，逐一步理顺县乡财政体制，确保乡镇政权的正常运转;通过多种形式和办法，逐步化解乡村债务。要积极推进农村金融体制改革试点，按照有利于改善农村金融服务的要求，从整体上推进农村信用社改革，进一步明晰产权、完善法人治理结构、提高管理水平，增强农村信用社支农能力;继续扩大农户小额信贷和农户联保贷款，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求;各金融机构要承担支持当地农业和农村经济发展义务，逐步建立多元化的农村金融服务体系。要继续深化供销社改革，健全和完善经营体制和运行机制，强化供销社在参与农业产业化经营、农产品营销、农资供应等方面的重要作用，不断提高为农服务的能力和水平。七是要加快农村社会事业发展，促进农村社会稳定。加快农村社会事业发展，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是广大农村群众的迫切愿望。要坚持以人为本、统筹城乡发展的方针，积极发展农村教育，解决就学难问题;大力发展农村医疗事业，解决就医看病难问题;加强农村道路交通建设，解决行路难问题;搞好农村饮水解困工程建设，解决吃水难问题;建立健全农村最低生活保障制度和社会救助体系;积极发展农村文化事业。在目前农村公共财政体制不健全的情况下，推进农村社会事业加快发展，要积极探索建立政府投入、市场运作、农民动手相结合的运行机制，完善农村“一事一议”制度，动员和组织农民自己动手创造美好生活。要加强农村基层组织建设，提高带领农民增收致富能力。农村干部要主动适应新形势的需要，着力提高推进基层民主政治建设、依法办事的能力;提高执行国家政策，化解农村矛盾，维护社会稳定，建设和谐社会的能力。要加强基层调解和信访工作，落实专人接待和处理农民来信来访，有效疏导和化解矛盾，维护农村社会稳定。
二、构建农民增收长效机制，促进农民收入持续稳定增长
农民增收是一项难度很大的工作。现在的农村改革，我们已经动了大量的脑筋，想了很多的办法;现在的农村发展，我们已经出台了很多的政策，采取了很多的措施。可以说，能够想到的办法、可以采取的措施，已经用得差不多了，但农民收入的增长速度仍然缓慢。当前，就全国来讲，农业和农村经济的发展，总体上已经进入了“以城带乡，以工促农”的新的发展阶段;农民增收途径，已经由传统的依靠提高农产品产量和价格向农业、非农产业并举、多种经营共同发展的方向转变。从我州实际出发，寻求解决农民增收问题的治本之策，必须多管齐下，构建农民增收的长效机制。
（一）要挖掘农业内部增收潜力。农民收入的重要来源是农业产业，这种现状在短期内不可能改变，农民增收必须立足于挖掘农业内部潜力。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间;要在优化农业产业结构、促进农产品加工增值上下功夫，注重开发技术含量高、附加值高、且有发展潜力的拳头产品，因地制宜地建立能突出当地优势产品的农产品基地。各级党委、政府要将工作重点转向为农民提供政策咨询、信息技术等方面，不直接干预农户生产经营活动;要着重加强农业社会化服务体系的建设，提供包括品种改进、技术指导、产品销售、市场开拓、经营管理等方面低价、
优质、高效、全方位的服务。
（二）要建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，这是中央和省州党委的要求。各级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一定的资金，支持农田水利等基础设施建设;土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理，安排一定资金用于农业基础设施建设。要发挥农业资源富集的优势，加大农业对外开放和招商引资的力度，聚集更多的社会资金发展农业。要加强涉农项目的前期工作，抓住国家加大天然林保护、退耕还林、农田水利基础设施建设投入力度的机遇，通过多种渠道、多种方式争取国家和省项目资金的投入，进一步改善我州农业生产条件。
（三）要建设农民增收的良好外部环境。要巩固和发展农村税费改革成果，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹;要不折不扣地贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议、省委农村工作会议精神，及时启动对农民发展生产的直接补助政策;要形成政府投入为主，社会帮扶为辅的多元化筹资模式，建立以最低生活保障为基础，建立健全农村卫生
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