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在全市畜牧经济工作会议上的讲话5篇
在全市畜牧经济工作会议上的讲话市委副书记、市长吴光镭
今天的畜牧经济工作会，主要任务是总结2009年全市畜牧经济工作，表彰先进，研究部署全市现代畜牧业发展工作。
下面，我讲三点意见。
一、加快发展现代畜牧业的重大意义
畜牧业在我市农业中具有举足轻重的地位。我们必须要站在统筹城乡和发展现代农业的高度，切实增强对加快发展现代畜牧业重要性的认识，积极推动我市由传统畜牧大市向现代畜牧强市跨越。
（一）加快发展现代畜牧业是促进农业农村经济发展的迫切需要。省委九届六次全会明确要求把加快现代畜牧业发展作为推进农业现代化的突破口，通过现代畜牧业试点的提质扩面，初步建成现代畜牧经济强省。近年来，我市畜牧业综合生产能力有了明显提高，畜牧业经济持续增长，为发展现代畜牧业奠定了良好基础。根据畜牧部门统计，我市畜牧业占农业总产值的比重已连续6年超过50%。2009年，畜牧业总产值已达122.8亿元，占农业总产值的比重提高到55%，其中生猪出栏605万头，产值占畜牧业的比重达66%。畜牧业在我市农业农村经济中的地位越来越凸显。但我市畜牧业还存在不少问题和困难，总体上还是大而不强，主要表现在：市场意识不强，对市场的研究和把握不够，抵御市场风险的能力还比较弱；畜牧业龙头企业规模偏小，精深加工层次较低，外销产品主要以分割肉、白条肉为主，产品档次低，附加值不高，再加上我市远离大都市，运输成本高、风险大，直接影响畜牧业经济效益的提高；现代科技装备落后，产品科技含量不高，品牌意识不强，关联产业发展也严重不足等。所以，我们必须进一步增强对加快发展现代畜牧业重要性的认识，抢抓机遇，突出重点，突破难点，推动我市畜牧业发展迈上新的台阶。
（二）加快发展现代畜牧业是增加农民收入的重要途径。畜牧业收入是我市农民收入的重要组成部分。2009年，在全市农民人均纯收入中，畜牧业经营收入占家庭经营收入的比重达41%，显示了畜牧业在农民增收中的重要作用。畜牧业对资源条件的适应性较强，受耕地、气候和地理环境的制约较小，既可以转化粮食，又可以利用作物秸秆、糟渣、饼粕等农副产品，非常适应家庭经营。当前，农民外出务工收入受多方面因素的影响，持续增长难度大，同时，种植业发展收入也更多的受到耕地、气候等因素的制约。围绕市场需求，加快发展现代畜牧业，提升产出效益，是助农增收现实可行的重要途径。
（三）加快发展现代畜牧业是提高畜产品市场竞争力的有效手段。畜牧业经济发展内外环境正发生着深刻变化，对国际国内市场的变化越来越敏感。比如，从去年10月起，“猪粮比价”持续两个多月低于6：1的生猪养殖盈亏警戒线，在一定程度上挫伤了企业和农户的生产积极性，说明了畜牧业发展受市场的影响非常大，畜产品必须要有很强的市场竞争力才能抵御市场风险。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，畜产品贸易竞争加剧，畜产品的竞争不再是低水平的价格竞争，而是质量、服务与品牌的综合竞争。在激烈的市场竞争中，公众对畜产品质量安全要求也越来越高。我们发展现代畜牧业，就是要大力发展无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品，不断提高畜产品质量，打响宜宾畜产品品牌，抢占国际国内市场份额。
二、加快发展现代畜牧业的着力重点
与传统畜牧业相比，现代畜牧业的核心是科学化，特征是市场化，途径是产业化。我们要进一步树立市场经济的理念，用工业经济的办法和现代经营管理方式发展现代畜牧业，用现代设施装备畜牧业，用现代科技改造畜牧业。当前，要把着力重点放在以下几个方面。
（一）强化市场经济意识。畜牧业产品多数是鲜活产品，其价格往往呈现出波浪式的起伏变化，如果市场意识不强，市场研究不透，把握不住市场变化的周期，必然会造成较大损失。在激烈的市场竞争中，谁能踩准市场行情，谁的产品质量好，谁就能有效防范市场风险，占到更大的市场份额，就能卖到更好的价钱，获得更大的经济效益，这就是市场竞争规律。客观地讲，由于我市畜牧业还更多地处在传统发展阶段，防范市场风险的能力还不强。因此，我们要创新工作思路，摸索出适应市场经济规律的现代畜牧业发展之路。首先要提高畜牧业综合生产能力，及时掌握畜禽养殖动态和畜产品价格波动变化，做好畜产品市场周期和生长周期的对接、预警工作，引导畜产品生产者为卖而养，选择市场需要的畜禽品种，在价格低谷时扩大养殖规模，在价格高时正好上市销售，避免盲目生产，造成不必要的损失。其次是要通过产业化经营的手段和利益联接机制，加强单个饲养与大市场之间的对接，提高畜牧业生产经营的组织化程度，着力建立起市场信息共享、市场竞争共闯的风险防范机制。尤其要重点加快建立完善畜牧业保险制度，积极开展政策性保险试点，降低畜牧业发展的自然风险和市场风险。
（二）着力推进产业化。畜牧业产业化的实质是畜牧业工业化。因此，应把培育壮大龙头企业作为抓好畜产品精深加工，提升产品附加值，加快畜牧业产业化发展的一个关键性环节来抓。要采取切实有效的措施，培育已有较好基础的龙头企业真正成为现代化的大企业大集团，承担起畜牧业现代化的支撑和引领职能。要支持各类投资主体在畜禽优势主产区配套发展屠宰加工企业，建设区域性畜产品批发市场和专业市场，减少活畜大范围流通。鼓励畜产品加工企业和流通企业建设包括屠宰、储藏、运输、经销全程的冷链物流体系。鼓励饲料、兽药企业为养殖基地和养殖专业合作社提供产品直供服务。畜牧业产业化经营的本质是生产、加工、销售环节的一体化，是养殖户与产业化经营组织利益的一体化。在培育壮大龙头企业的过程中，必须协调好产业化经营过程中各个环节的利益关系，规范各参与主体的经营行为，从而使各方获利，达到多方共赢的效果。目前，我市畜牧产业各环节的衔接还不紧密，产业联结机制也不健全，“互利互惠、多方受益”的利益纽带尚未真正形成。为此，要认真学习和借鉴先进地区的经验和做法，加快构建现代畜牧业产业体系。要把握好良种繁育、饲料生产、现代化养殖、精深加工、储运与营销等环节，积极构建畜牧业现代化产业链。要树立强烈的品牌意识，舍得在品牌创建上投入，全面提高畜产品品质和知名度。
（三）大力实施科技强牧。科技创新是实现畜牧业可持续增长的根本动力。我市畜牧产业总体上科技含量还不高，在提高畜牧科技对农业增效、农民增收的贡献率上还大有文章可做。一要更加重视科技创新在现代畜牧业发展上的重要地位和作用，加强畜牧技术人员、畜禽生产经营者的素质教育。二要优化畜牧产业布局，加大新品种和新技术的试验、示范和推广力度，尤其要在畜禽良繁体系建设、畜禽养殖技术集成推广、防疫现代装备配置上狠下功夫。三要实施创新发展战略，引导龙头企业开发具有自主知识产权的新品种、新技术、新产品，增强市场开拓和品牌带动能力。四要加快发展生态畜牧业。坚持走农牧结合、种养结合、循环发展的路径，把养殖业融入农、林产业中，推行“生态养殖+沼气十绿色种植”生产方式，形成猪—沼—果等多种综合利用模式，搞好资源的循环利用，建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢。
（四）全面加强疫病防控。疫病防治是畜牧业发展的重要基础和保障。近年来随着动物疫病病毒的发展与变异，人畜共患病例不断上升，动物卫生安全成为公共卫生安全的重要组成部分，动物疫病防控已由过去单纯的经济问题，上升为社会问题和政治问题。抓好重大动物疫病防控，既是加快现代畜牧业发展的客观要求，也是保障公共卫生安全的迫切要求，是各级政府的重要职责。我们要牢固树立抓动物防疫就是抓现代畜牧业发展的思想，更加重视动物疫病防控体系建设，逐步将动物防疫工作的重心向重点养殖户、规模养殖场和重点生产加工龙头企业等现代畜牧业发展的生产经营载体转移。要切实加大《动物防疫法》等法律法规的宣传贯彻力度，狠抓基层防疫工作的经常化、制度化、规范化建设，夯实动物防疫工作基础。
（五）切实做好规划布局。根据宜宾的畜禽资源条件，要积极构建以生猪为重点、禽兔为特色、牛羊为补充的现代畜牧生产体系，在巩固和发展生猪生产优势的同时，大力发展家禽和牛、羊、兔等节粮型草食牲畜。城市近XX县区畜牧产业带重点发展禽、蛋、奶等城郊型畜牧业和畜产品加工业；丘区畜牧产业带重点发展生猪、肉兔等传统畜产品；盆周山区畜牧产业带重点发展肉牛、黑山羊、山地乌骨鸡等特色畜禽。同时，各区县要根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，按照效益最佳的要求，确定区域畜禽养殖数量，科学规划布点养殖小区（场）。通过统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务，引导现有企业和养殖大户扩建规模，努力将分散农户引入现代生产体系。通过一定时间的规范引导，逐步提升和完善，真正形成现代化产业所要求的“龙头企业+基地+规模化养殖户”的组织架构。
三、加快发展现代畜牧业的保障措施
（一）健全领导机制。全市各级各部门要深刻认识发展现代畜牧业对于推进农业产业化、增加农民收入的重要作用，在计划安排、项目投入、领导力量配置等方面，真正把现代畜牧业发展摆到更加突出位置。要建立严格的畜牧业发展目标责任制，做到责任到位，工作到位，措施到位，确保推进现代畜牧业发展和农民增收取得明显成效。各区县要把加快发展畜牧业纳入当地经济社会发展总体布局，结合畜牧业发展基础和条件，研究制定现代畜牧业发展规划，认真组织实施。
（二）保障资金投入。各级财政要逐年增加畜牧业发展的财政预算，加大对畜牧业发展的支持力度。要根据财政状况逐年增加畜牧产业发展资金投入，重点加强畜牧业基础设施建设和产业体系建设。鼓励和支持保险机构积极探索和发展畜牧业保险，构建担保体系。积极探索建立现代农业发展投资公司制度，搭建投融资平台，吸引金融资本投入现代畜牧业。进一步优化畜牧业发展的投资环境，引入民营资本投资规模养殖场和畜产品加工业，增强畜牧业发展的动力和活力。
（三）加强配套支持。各区县对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地，要优先配套安排“金土地”工程、红层找水、沼气建设、污染治理、农村公路畅通工程等建设项目，并全面兑现良种引进、畜产品加工、饲料加工等方面的税收优惠政策。要将规模养殖用地纳入土地利用总体规划进行优先安排，鼓励支持利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。将规模养殖相关设备纳入农机补贴范围。规模养殖场用水用电严格执行农业生产水电价格。各地收取的排污费，每年要安排一定资金支持农牧配套、种养结合的标准化规模养殖场（小区）粪污治理，促进畜牧业循环经济发展。
（四）强化目标管理。各级政府和畜牧部门要切实承担起工作主体、责任主体、实施主体的职责，严格目标管理，确保工作扎实高效推进。一要细化目标任务。落实重点项目、重点企业、重点产业发展目标、进度目标，能够量化的都要量化，不能量化的要有定性要求。二要落实工作责任。明确目标任务的责任领导和具体责任人，实现责任到人，奖惩到位。三要加强督查考核。相关单位要按照年度目标任务研究考核办法，加强工作督查和考评，严格逗硬奖惩。同志们，发展现代畜牧业是促进农业农村经济发展和农民增收致富的一项重要工作，我们一定要以中央农村工作会议精神为指导，按照省政府的部署和要求，与时俱进，扎实工作，为推动我市由传统畜牧大市向现代畜牧强市跨越作出积极贡献。
——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市畜牧经济工作会议上的讲话》（2010年1月7日）
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