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副市长在全市安全生产推进会上的讲话
今天，我们在这里召开全市安全生产百日督查专项行动推进会，目的是总结分析上半年安全生产形势，研究部署下半年工作，同时也是对安全生产隐患排查治理年和百日督查专项行动进行一次再部署，使全市上下更加重视安全生产工作。刚才市建设局、高新园区、交警支队三个单位负责人发了言，分别对建筑业、危化行业以及道路交通等三个领域的安全生产工作作了部署，陈根成同志对上半年全市安全生产形势作了细致分析，部署了下半年工作，希望各单位抓好落实。下面，我就全市安全生产形势以及下一步工作，再强调几点意见。
近几年来，我市的安全生产总体形势是好的，连续几年实现了三个“零增长”。从今年上半年的几个指标来看，总体也是好的，事故起数、死亡人数、经济损失这几个指标都持续下降，保持了三个“零增长”。这些年我们的安全生产之所以能够保持相对较好的形势，主要有几个方面的原因：
一是科学发展观重要思想的贯彻落实，这是最大的安全文化建设。科学发展观的贯彻落实使我们确立了可持续发展、科学发展、安全发展的理念，体现的是最大的安全文化。这就要求我们在注重经济发展速度的同时，更加注重发展质量，强调规范管理、科学管理。这些年我们的安全生产形势持续好转与这一重要思想的贯彻落实是分不开的，这是一个大前提。
二是重视安全生产方面的投入，着重抓好一些安全隐患的整改。回顾近几年来的安全生产工作，各级党委、政府都十分重视把安全生产融入于经济社会发展的各个方面，注重规划在安全生产中的实施，从基础性工作上实现整体跨越。比如道路交通领域的设施改善，包括高速公路、国省道安全设施的建设是到位的，康庄工程、农村公路的安全设施建设也进一步加强。虽然道路、公路里程数在增加，但是整体道路交通安全事故还在下降。工矿安全方面，投入力度也是大的，如市本级在衢化片区的安全生产上，首先认真解决三大安全隐患，第一是电网安全隐患，巨化是五十年的老厂，电网建设早，设施老化现象严重，安全状况不容乐观；第二是危化品物流，现在衢化片区的危化品很多是通过市区运输的，这是第二大隐患；第三是“厂中村”和“园中村”，片区如发生一个安全事故，对“厂中村”和“园中村”的影响都很大。针对这三大隐患，近几年来，市政府和巨化、安监局等几个单位做了三大规划：第一个规划就是完善衢化片区的电网规划，先上一个22万伏的变电所，这个项目上去以后，整个电网的可靠性就从根本上得到了解决；第二是物流通道项目，目前正在建设中；第三是“厂中村”和“园中村”的搬迁，得到省政府的支持，现在也在启动当中。可以说没有投入就不能从根本上解决安全问题，这两年其他领域在安全生产方面的投入也是到位的，包括元立公司在安全生产和环保方面的投入，都有很大提高。
三是注重从机制上加以规范和管理。安全生产管理，一定要从源头、机制上着手，否则就缺乏科学性。这些年我们在工业项目工作中坚定不移地实施决策咨询制度，特别是在危化品行业坚定不移地实行专家评审制度，对危化品项目，都由市里出面，主动到省里请专家，由省医化行业办牵头论证，他们觉得好的项目，我们就接受，他们觉得在安全和环保技术层面上有问题的，我们就坚决不要，因此，这两年高新园区的项目，质量是好的，尤其是对安全和环保的把关把得牢。各个县（市、区）接下去还有一些化工项目要上马，也要把好关。与此同时，我们对试生产企业的安全管理，制定了一些相关的制度和办法。这就是从源头、机制上加强管理，后续的安全生产管理就会要好得多。
四是切实强化监管机构与企业两大主体的责任。两大主体，一个是监管队伍，承担着监管责任，第二是安全生产责任主体，即企业管理的责任。安全生产关键是这两条主线，在座的主要履行监管的责任，隐患排查、制度建设、安全管理这些都是我们的责任。第二个责任就是经济主体的责任，安全生产具体的法律法规、“三同时”等制度在一些企业是不是落实到位，企业内部管理、安全队伍建设、人员培训等工作有没有到位，等等，这是企业的责任。这些年，从市到县（市、区），我们切实加强了安全生产监管队伍建设，包括各相关部门，这个队伍建设重视了、认真了，很多问题就解决了。同时更重要的就是调动了企业的安全生产积极性，重视企业安全生产的培训工作，增强企业的安全生产意识，这些方面，各级各部门都做得比较好。
这四方面的体会，归根结底，理念是前提，投入是基础，机制是保障，责任是关键。在今后的工作中要更好地加以坚持和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，在安全生产工作中，一些苗头性、倾向性、趋势性的问题非常值得我们关注：
第一是道路交通安全成了影响整个安全生产的关键。这些年我们通过一系列的工作，安全生产的大氛围是好的，比如烟花爆竹生产企业全部取缔了，矿山也逐步关掉了，这些领域的安全生产总体形势是好的，能够一抓到位，但凸现出来的是什么问题呢。从指标看，就体现在道路交通安全上，道路交通安全事故起数占总数的92%，死亡人数占89%。刚才市交警支队的发言中也提到，我市道路交通事故中又出现了新的现象，就是随着县道、乡镇康庄道路、农村道路的增多而增加，死亡的主要群体是农民。所以接下去这个领域如何有针对性地加以监管，很值得研究。一个方面是要靠投入，另一个方面还是要靠管理，而且省里对道路交通安全的管理力度也在进一步加大，我们要与之相适应。
第二是工矿企业特别是危化企业的安全生产。近两年来，我市在危化品生产领域的事故控制是到位的，但是也出现了两个新现象，一是试生产企业的安全生产事故特别多，这一情况刚才市高新园区已经作了通报，下半年还有7家企业进入试产，各个县（市、区）也一样，这方面压力很大。二是危化品企业安全事故从生产领域逐步转向运输、仓储领域。今年上半年有7起危化品运输安全事故在ｘｘ境生，内发此外还有我们的车辆在境外运输途中发生的事故。危化品安全已经成为整个安全生产监管体系的薄弱环节，监管的重点也应该发生转变。这点必须引起我们的足够重视，并从根本上加以整治。
第三是建筑安装业安全隐患逐步增加。刚才市建设局的发言中提到，这两年高处坠落事故仍然不少，特别是去年。主要有两方面：一是开发区的建筑安装管理有个空档，现在开发区的一些项目在建设中，很多业主关注的是速度，包括我们的指导思想也是如此，监督和管理不够到位，大企业相对来说要好点，中小企业、乡镇功能区内企业是薄弱环节；二是对农村建房的管理不到位，基本上是个真空，安全隐患很多，其他地区民房倒塌压死人的情况的发生，也给我们敲响了警钟，所以我们对建筑安装业的安全要引起高度重视。
第四是大部分事故集中在重点监管领域。去年市安委办排查出全市13个工矿企业重点监管区域。今年这类事故的40%发生在重点监管区域，所以如何深化重点监管区域安全生产监管是摆在我们面前的一个难题，作为分管领导要切实负起责任，研究探索从制度上、规划上以及综合治理的角度去加强管理。
这四个问题，是我们当前和下一步安全生产工作面临的新趋势，要特别引起关注。要看到我们对面上的安全隐患排查是不到位的，我们往往一讲安全隐患，一是工矿企业，一是道路交通，大家比较重视，但是面上其他领域的安全隐患容易忽视，很多排查不彻底、不到位，要引起高度重视。
对下步工作，我提四点要求。
第一是思想上要高度重视。对当前来说，虽然事故不多，但隐患不少。为此，要克服麻痹松懈思想，不要光看到当前我市安全生产形势是好的，指标都是下降的一面。现在是高温季节，是事故易发期，特别是这段时间，我们在抓好这项工作，确保奥运前后的安全稳定上，千万不能掉以轻心，真正高度重视。
第二是把安全隐患的整改作为重点抓好落实。要树立隐患就是事故的理念，市安监局就是要抓事故隐患排查的综合组织和协调，这是安监机构的日常工作，否则就变成安全事故调查处理局了。要把安全隐患的排查整治作为安全生产的重要工作来抓，今年国务院、省政府都提出了安全生产隐患排查治理年和安全生产百日督查等一系列活动和要求，下步在落实中，重点要抓好三方面：一是要把13个工矿商贸企业重点监管区域的隐患排查作为重中之重，这13个重点监管区域的企业不出事，市本级衢化片区不出事，一般情况下大事就出不了。在这里要重点提醒的是：龙游的城南、湖镇区域，衢江的上方、沈家，柯城主要是巨化周边的专业市场、危化品仓储、运输车辆停车点周边，江山的江东工业园区，开化的华埠工业园区，常山的灰埠和化工基地，市本级主要是衢化片区。二是各个县（市、区）要把危化品的生产、运输、仓储整个过程的隐患排查作为工作的重点。危化品的安全隐患，首先我们要把好生产领域关，现有化工生产企业的安全隐患排查要到位，要全面整改。其次要抓好试生产企业的安全生产监管，市高新园区要在前一阶段工作的基础上研究化工企业试生产的管理规程和办法，确保化工企业试生产按照规范化的程序进行。这方面最担心的是小企业，很容易出事。市高新园区对试生产企业的安全管理规范要专门下发文件，按预定程序抓好监管，质监等相关部门要全程介入。在这个问题上，各个县（市、区）政府分管领导，一定要认真一点。第三是危化品的运输、仓储环节的隐患排查要作为一个重点，这又涉及到各个县（市、区）。市本级从去年开始已经研究过几次，衢化片区在原来的“三大工程”基础上，又有几项工程要完成：一是消防站的建设要加快，切实加强消防监管；二是停车和洗车场所的规划建设要跟进；三是物流企业的有效管理要加强，主要是挂靠车辆的管理，大的物流企业自身问题不是很大，主要是挂靠车辆如何有效的监管要跟进。各个县（市、区），特别是在运输领域当中，要特别关注。三要分系统、分行业加大事故隐患排查力度。道路交通安全隐患始终是重点，关键是抓落实的问题，市里有13处，现在8处已经完成整治了，其他几处也要尽快整治到位。建筑安装安全方面，开发区（园区）的安全隐患排查一定要抓到底，建设部门要根据职能和实际工作需要，全程介入，对厂房的质量监管也必须跟进。农村建筑安全要抓紧完善管理办法。其他各部门，如旅游景点的安全措施，教育、消防、质监各个系统要根据各自的情况，在全市范围内，对重大的安全隐患进行一次全面的排查和梳理，并加以汇总。各级各部门的安全隐患排查以后，要汇总到市安委办，从而对安全隐患实行分级管理，明确分工，落实责任，及时协调，整改到位。
第三是抓好责任的落实。安全生产每年都签有责任书，责任书签订后，第一个就是监管部门的责任要到位，监管部门的责任，我觉得一是要严字当头，严格要求、认真落实；二是要完善管理办法，通过一个事故、一次案例，总结经验教训，在机制的创新下功夫，既要抓好源头管理，也要适时出台一些管理办法，同时要把安全生产的责任落实到生产经营单位。
第四是抓好队伍建设，提高服务水平。前面讲了，我们市里安委会、安监局队伍总体是不错的。但是从全省安监系统来看，去年以来发生了几起以权谋私和干部腐败案件。这给我们从事安监工作的同志敲响了警钟，要引以为戒、严格要求，带好、管好队伍。同时，当前整个外部的经济形势十分严峻，企业生存的空间非常恶劣，在这个情况下，我们在抓好企业安全检查督查的同时，要把服务企业和安全监管有机地结合起来，杜绝以罚款代替服务、代替管理的情况发生。在安全质量、质量检测等工作到位的情况下，做好一些服务工作。
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