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全市农村工作会议讲话提纲
同志们：
这次农村工作会议是新年后第一个大的会议，开的时间比较长，内容比较丰富，尤其是增加了培训的内容。之所以要这样开，主要是想把会议开得更实在、更加有效果。而且我觉得，在新农村建设方面，在现代农业发展方面，我们的乡镇干部、村干部的确有加强学习和培训的必要。刚才傅市长对我市的农村工作进行了认真的总结和全面的部署，希望同志们会后加强学习，认真领会，抓好落实。下面，我就当前我市农业农村发展中的几个关键问题，再强调几点意见。
一、要切实把握当前现代农业发展的历史机遇
大家都知道，农业是一个基础性产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要的基础性作用。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近几年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施加快推进农业农村发展，为的就是巩固这个基础。但是，当前农业发展仍然存在许多突出的矛盾和问题，农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，对此，中央一号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”。从我市目前的情况看，农业基础不牢、后劲不足，农业设施装备落后，农民就业门路不多、增收困难，城乡经济社会发展失衡、差距拉大等问题一直困扰着我们。农业发展仅仅是自然再生产和经济再生产的简单维持过程，其功能作用也仅仅局限在食物保障和原料供给上面；农村变化也仅仅只是建几栋新楼房、修两条路等等；农民生活状况的改观也仅仅是吃穿不用愁了，再想提高其它生活质量基本没有可能。这是我市农业农村发展的一般现状。这其中有历史的因素，有整个大气候的问题，当然也有我们工作中存在的不足。一是重视不够。多年来，我市经济总体上是以工业经济、矿业经济为主，大家都乐意抓工业项目，有意无意之间忽视了农业发展，即使是一些经济条件比较好的的乡镇对农业的重视程度也不够。二是方法不多。有时认识到了这个重要性，但是在一些具体问题，比如发展龙头企业、推进产业化进程等方面找不到好的、行之有效的办法。三是力度不大。正是由于重视不够，办法不多，我们抓工作的力度自然就不大了。没有项目喊着要项目，有了项目，推动的进度又有问题，比如雨润项目，我们先后谈了两年，到现在还没有正式投产，还有一系列迫在眉睫的工作没有完成。同志们，我们要用辨证的、实事求是的态度，来认识我市农业农村工作中存在的这些问题，在新的一年里，我们一定要有一个极大的改进。
今年，中央农村工作会议明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务，这是针对农业发生的新变化、农村面对的新问题以及农民群众的新要求提出来的。这意味着，当前和今后一个时期，发展现代农业将成为我们农村工作中的重要着力点，是我们推进农村发展的重大历史任务。这里面还是要有一个思想认识的问题。新农村建设到底该怎么抓。抓什么。中央提出新农村建设的战略任务以来，全国、全社会反应比较强烈，大家各抒己见，众说纷纭。有的说，财政要舍得投钱支持农村搞建设；有的说，搞新农村建设要从基础设施抓起；有的说，重点要抓好村庄规划和建设等等。在这个问题上，市委市政府一直保持着清醒的头脑，我在多次会议中都强调过，新农村建设的首要任务是生产发展。中央经过一年时间的酝酿和讨论，今年推出的一号文就是要集中精力抓好现代农业发展。这是新农村建设的重要基石，也是首要任务。那么，什么叫现代农业呢。刚才我们也进行了培训，中央一号文明确指出，发展现代农业，就是要坚持用工业化思维、效益化理念指导组织农业，要坚持用先进技术、现代物质装备和现代人才武装支撑农业，要坚持用现代生产经营方式组织发展农业，要坚持用统筹城乡发展的手段推动壮大农业，要坚持用社会公平的原则和公共财政的阳光政策扶持强化农业。从本质和内涵看，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程，它是一个综合系统工程，涵盖了农业生产组织、生产经营、产品加工、科技创新、市场营销、人才建设等方方面面，是继原始农业、传统农业之后，又一个农业发展新阶段，是对传统农业的进一步改造和优化升级，是现代先进生产力的集成和拓展。
我们必须充分认识到，当前这个时期是我市现代农业发展的关键时期，我们迎来了农业大发展的历史机遇期。面对难得的历史机遇，我们一定要以科学的视野认识现代农业，以工业的理念推进现代农业，既要高瞻远瞩，总体谋划，加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程，又要立足当前，面对现实，从我市农业农村的实际出发，一步一个脚印，从最基础的起步工作抓起。我们的目标可以高一些、远一些，但重大目标的实现不可能一蹴而就、一步登天。路要一步一步地走，实际干起来就必须脚踏实地、务求实效。要结合大冶的现状，做一些打基础的工作。有的人可能有这种想法，“大冶这种抓法，步子太慢了，没气势”。其实，只要基础好了，大家重视了，思想观念上去了，力度加大了，工作就一定会有好的效果。今年主要是起步，关键是要做一些基础性的工作，在加强基础的前提下寻求我市现代农业发展的新突破，不断拓展现代农业的新功能，不断发掘现代农业的新优势，不断开辟现代农业的新前景。
二、要加快构建发展现代农业的产业体系
对大冶而言，发展现代农业，推进新农村建设，关键是要抓好农业产业化。抓农业产业化，必须要以市场为导向，以资源优势为依托，构建具有市场前景和竞争力的产业体系，这是最基础最关键的。构建什么样的产业体系，要根据各个地方的实际情况而定。一个地方的情况不同，着力点和思路途径也就不一样。去年，我们第四次党代会和两会都召开了。可以说，我市经济社会发展的大政方针已定。“两项进程”也好、“四大战略”也好，都是围绕经济转型这个中心任务来展开的，我们当前的主要任务就是要把发展这个第一要务落实到经济转型上。07年，我市的经济转型必须起好步，必须在招商引资、项目建设、园区发展、产业升级等方面取得实实在在的突破和进展。所以，我们搞什么工作都要紧扣经济转型这个主题。构建现代农业的产业体系，同样也是如此。我们的产业导向和重点是特色农副产品加工业。在这个方面，我们要注意抓好以下几点：
一是要大力培育和发展特色产业。客观地说，我市不是一个产粮大区，粮食生产不是我们的主导产业，要在粮油上做文章，我们还缺乏应有的自然条件。我们要集中精力在畜禽加工、水产养殖加工以及花卉苗木等产业的发展和壮大上，取得新的突出。畜禽加工方面，要举全市之力，支持福润项目开工建设，完成与之配套的各项工作，确保该项目早日投产见效益，并在此基础上，扩大规模，提高辐射带动能力，探索集团化发展道路。在水产养殖加工方面，要打响黄金湖水产这个品牌，进一步提升档次，扩大规模，提高经营水平，促进水产业向休闲、度假等观光农业的多功能方向发展。在花卉苗木种植方面，要逐步扩大“大金路”沿线的花卉苗木基地生产规模，新建扩建一批花卉苗木基地和林业生态庄园，初步形成以陈贵为中心、集商品生产和观光旅游为一体的多功能花卉苗木产业带。
二是要大力发展龙头企业。龙头企业是推进农业产业化的关键。我们要继续扶持经济实力强、带动作用明显的农产品加工、生产企业争创国家级、省级龙头企业。鼓励现有的农产品生产加工企业引进先进技术，改进工艺，扩大规模，争创省级名牌。鼓励龙头企业积极探索企业与基地、农户之间的连结方式，促进农产品生产、加工同步发展。要开展市级龙头企业的信用等级评估，并加强跟踪服务，落实财政、信贷、税收、信用担保等优惠政策，支持龙头企业的自身发展。同时，要加大招商引资力度，力争新引进几个大的、有知名度的、辐射带动性强的农副产品加工项目。
三是要努力抓好配套基地建设。基地是连接企业和农户的重要载体。农业产业化抓得好不好，一看龙头企业，二看基地。没有基地与企业配套，企业就成了无本之木。大家可能认为，只要有了企业，基地不成问题。其实不是这样，在推进产业化过程中的每一项具体工作都很重要，稍有闪失，全盘皆输。比如说福润项目，企业已经进来了，但配套基地还不见踪影，这大大影响了项目进程。这个问题可就严重了。我们不是要搞产业化吗。我们不是要龙头企业吗。现在这么好的项目进来了，我们的配套基地完成不了，还搞什么项目啊。还搞什么产业化啊。我这里特别强调一下，这个配套基地建设一定要在近期尽快落实好，达到1000万只的规模。同志们，抓配套基地建设，尤其是抓福润的配套，可以说对大冶农业农村发展是一场革命，而且是一场深刻的革命，抓好了这个项目的配套建设，大冶农业农村发展的春天就会到来。
三、要着力培育发展现代农业的主体
农民是建设现代农业的主体。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。没有农民的知识化，就不可能有农业的现代化。农民知识化的快慢，决定着农业和农村现代化发展的步伐。因此，我们一定要加大农民的培训力度，充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。一是要大力加强个体农民的职业教育和技术培训。今年，我们要进一步扩大农民培训的层次和规模，继续实施“阳光工程”，按照“实际、实用、实效”原则，根据农业劳动力与非农劳动力、外出劳动力与外来劳动力、普通从业者与经营管理者的不同需求，合理安排培训内容，灵活采取不同方式，加大各种政策支持，大力培养农业种养大户、农村发展的带头人、农业发展的乡土人才等各类适应现代农业发展的个体劳动者。今年我市的培训转移任务要达到2万名，相关部门要早分解、早落实、早动手，一定要确保超额完成。二是要积极发展农民专业合作组织。在当今条件下，单个农民的力量是有限的，农民主体作用要靠恰当的组织形式发挥出来。当前，我们要按照“民办、民营、民管、民受益”的原则，积极兴办专业合作组织和中介服务组织，通过服务农民来组织农民，提高农民，大力提高农民的组织化程度。全市各级各部门要千方百计寻找办法支持专业合作组织发展，并不断积累经验，确保其发展壮大、可持续发展。三是要通过规范土地经营权流转，推进大户经营，提高农业经营规模。在相当长时间内，农业生产经营方式仍然是分散经营、兼业经营为主。随着农村劳动力转移就业的加快，土地流转和规模经营将提上日程。省里已经出台规范土地经营权流转的文件，黄石文件不久将会出台，我们一定要结合实际，采取农民愿意接受的方式，稳妥搞好这一工作。要注重扶持专业生产大户、营销大户和农民经纪人，逐步形成以大户为骨干，专业化生产为基础，产加销分工与协作一体化的经营格局。
四、要着重抓好农村公共基础设施建设
新农村建设的首要任务是发展生产，其次就是农村公共基础设施建设，我们要按照“城乡统筹、以城带乡”的要求，规划好全市农村城乡公共基础设施，积极有序地推进农村公共基础设施建设，让广大农民切切实实感受到党的关怀和发展的成果。这是新农村建设的一个重要组成部分。当前，我们在抓农村公共基础设施建设方面，要避免三个误区：
一是认为基础设施建设主要是钱的事情，钱到位了，任务就完成了。搞基础建设肯定要花钱，但不一定是有了钱就能把事情办好。按照今年一号文的要求，市财政将拿出1个亿的资金投入农村建设。这个时候，就有很多乡镇、很多村的同志活跃起来了，拼命的要钱，给人的感觉好像是落实一号文就是如何分这1亿元资金。这个现象不好。我这里给大家提个醒，这1亿元资金，市里要统筹安排，都配有各种工程项目，年底要统一检查验收，如有差错遗漏或搞“豆腐渣”工程，是要担政治风险和纪律风险的。希望同志们不要把眼睛盯在钱上，钱固然要紧，但拿了钱是要干事的，要把主要精力放在扎实干事上。你干好了事，市里会考虑安排资金的。
二是容易的事、面上的事都愿意做乐意做，难事、不显眼的事不愿意去做。当然，搞农村基础设施建设，是要从看得见、摸得着的容易做的事情抓起，但是我们不能一味地去追求这个。道路是最重要的基础设施，应该抓，同志们也很重视，也抓得很好，这个不错。目前，全市的乡村道路可能就是通组公路没有抓好，也有很多村抓了，这个要按照农民的意愿继续加以推进。但是水利设施和饮水安全则不同，很重要，但筹资困难，政绩难显，不容易摆上议事日程。这个应该是我们当前新农村建设关注的重点。在这个过程中要注意质量管理，机制完善，确保长期受益，要下决心，宁可慢一点，也把事情办
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