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副区长区政府扩大会议讲话
（一）各位领导、
同志们：
根据会议安排，我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。
人口计生工作。一是深化计生政策宣传，启动实施****人口文化苑建设，广泛开展计生宣传及关爱活动，通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式，进一步加强与广大群众的交流沟通，收集掌握群众意愿和诉求，做好计生政策的解释说明，提高群众的计生自觉意识，提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策，为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元，确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务，举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动，免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次，普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对，并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动，全区应参加康检已婚育龄妇女11362人，实际康检11261人，康检率99.11%;落实四术132例，其中上环100例，结扎7例，人流23例，引产2例。五是认真开展出生人口性别比重点治理年活动，加大三整治一打击工作力度，联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治两非行为，全区两非案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标，截至目前，全区人口出生率为1.63permil;，低于市定目标10.66permil;;人口自然增长率为0.87permil;;政策生育率为97.93%，高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%，高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进国优创建工作，对照标准要求，采取一对一分包指导的方式，对各办事处、各村（社区）的人口计生工作进行梳理排查，补齐短板，做大亮点。加强改进计生站所建设，区计生服务站项目可研、环评等手续已办理，正在做勘探和初步设计招标。****办事处计生服务中心已建成，****办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日，我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。
教育工作。一是召开全区2013年度教育工作会议，明确了加强规范化学校建设，提高教育教学质量，提升教育形象，促进义务教育均衡发展的总体思路和目标，对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理，全力抓好中招、高招冲刺备考工作，实施八说强教、五个一等教育教学活动，组织开展校长说校观摩评比，互相加压，相互促进，提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理，规范门卫值守，为每所学校配备2名专职保安，目前此项工作正在有序推进，计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》，建立实行周检查、月督查、季评比工作机制，进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平，校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。班班通布线工作已完成，正在依次安装设备;****学生宿舍楼已开工建设，综合实验楼进入收尾阶段，即将完工;****食堂楼招标公告已发布，将于近日开标;****中学标准化运动场项目预算评审已结束，正在协调解决高压线改建有关事宜;****学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实两免一补政策，规范收费行为，为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。
另外，修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。
总的来说，第一季度，各项分管工作都实现了平稳开局，有序推进。但从********的要求来看，从横向、纵向比较来看，有些工作仍需加强和改进。计生方面：计生服务站项目进展较慢，急需尽快办理手续并开工建设，为争创国优创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面：与兄弟县市区相比，尤其是和XX县区相比，我区的学校建设水平和办学条件相对滞后，需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡，彼此之间还存在一定差距，品牌学校少且不精;另外，师德师风师能建设还需持续加强和提升。
今后一个时期，我们要以三个干什么实践讨论活动为载体，认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神，对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标，务实创新，奋力拼搏，推动各项工作再上新台阶。
一、凝心聚力，克难攻坚，打造计生国优品牌。通过去年全区上下的共同努力，我区人口计生工作实现了大发展、新跨越，为今年创建国优奠定了更为坚实的基础。当前，我们急需要做的就是进一步细化标准，查漏补缺，做实做细基础工作，做大做强优势项目，分秒必争，全力工作，确保创建成功。一是要动员全区上下和社会各届，统一认识，凝聚力量，为创建国优营造氛围，创造条件。区计生委要全面牵头负责，统筹协调指导各办事处、各有关部门改进工作，改善办公条件，完善档案资料，做到标准化、规范化;要进一步量化创建任务，明确各部门职责，做到层层有人抓、一级对一级负责;要借机造势，强化宣传，提升****计生品牌和优质服务形象，以强大的舆论导向为创建国优推波助澜;要积极与国家、省、市有关部门沟通结合，争取支持，赢得主动，为创建国优创造良好的外部环境。各办事处要立足大局，着眼实际，严格按照全区的总体部署，扎实抓好辖区计生管理工作。各有关单位要切实履行好各自职责，密切配合，积极为国优创建工作出谋划策、创造条件。二是要进一步加大两非案件打击力度，结合公安、工商、卫生、药监等部门，全面排查辖区医疗机构和卫生诊所，加强孕情跟踪和定期随访服务，坚决杜绝和遏制两非行为，确保我区出生人口性别比指标稳中有降。三是要抓好流动人口的管理，实行以房管人、以户口管人，对全区流动人口情况进行一次全面摸排，及时更新档案信息，人从哪里来的、人往哪里去了，都要做到情况清、底数明。四是要抓好康检工作。从前期春季康检情况看，我区的康检工作存在着宣传不到位、组织不到位、工作标准低、群众自觉意识不强等问题。区计生委和各办事处要认真总结，深刻反思，进一步转变工作方式方法，提升管理服务水平，扎实组织开展好今年的康检工作，确保辖区已婚孕龄妇女应检尽检。五是要加快办理计生服务站项目手续，力争早日开工建设。
二、加压奋进，持续提升，努力争创省级义务教育均衡发展示范区。我区作为全市五XX县区第一家创建单位，既是一种光荣，更是一种责任，体现了市政府对我区教育工作的认可和肯定，寄托了市政府的殷切期望和群众的热切期盼。促进义务教育均衡发展，不仅是广大群众的强烈愿望，更是我区持之以恒努力实现的目标和任务。因此，我们要抓住机遇，迎难而上，固本强基，持续提升，尽心竭力办人民满意的教育。一是要加强规范化学校建设。尽快推进班班通、*****食堂楼、*****实验楼及宿舍楼等项目建设进度，尽早开工建设许衡中学标准化运动场、标准化实验室等项目，力争早日建成投用，提高办学条件。要制定出台班班通、塑胶操场等一系列的配套管理办法和监督制度，加强对设施场所的管理和维护，定期进行检查，确保将设备使用好、保持好、维护好;要积极推进专职保安配备和龙翔校车购置等工作，进一步细化完善学校管理办法，加强食品安全、校车安全、交通安全、门卫值守、课间活动秩序、紧急疏散避险等制度建设和管理，提高执行力，使制度成为师生的行为准则和自觉行动;要强化师德师风师能建设，严格落实教师职业道德规范，加强业务培训，锻造一支能够熟练掌握现代教育理论和熟练运用现代教育技术设备的新型教师队伍。二是要全面提升教育形象。大力实施学校绿化美化工程，加强校园文化建设，突出办学理念，彰显办学特色，做到一校一景、校校有特色;持续深化三名工程，积极组织参加国培、省培、市培计划和岗位培训、远程培训等活动，打造一批名学校、名校长、名教师，通过榜样引领示范，激励鞭策广大教职工不断提升自身素质和修养;加强素质教育，开展礼仪教育，坚持知识教育、技能培养和道德品格并重，提高学生的科学素质和人文素养，确保我区的教育办出特色、办出魅力。三是要持续提高教育教学质量。认真开展五个一活动，建立公示评比制度和奖惩办法，加强指导检查，定期对各校、各年级、各班、每位教师的工作情况进行督导评比，并在全区学习推广好的教学经验和管理办法;不断深化教育教学改革，普及推门听课，当堂检测的常规教学评价模式，打造高效课堂。深入推进盟校建设，注重加强与名校结对联合办学，通过合作，学习名校的先进办学理念、管理办法和教学方法，巩固提高我们自身的办学水平和教学能力，促进我区教育质量稳步提升。现在中招、高考已进入最后冲刺阶段。通过前期各项测评和一模考试结果来看，我区的整体教育水平稳中有升，各科成绩都取得了明显进步，但要想在重点院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我们要洞悉问题，找准症结，认真探索，研究办法，坚持培优补差，实行分类辅导，提高弱项学科成绩，巩固强项学科优势，力争在今年的中招、高考工作中取得新的更大突破。四是要促进义务教育均衡发展。尽快制定义务教育均衡发展实施意见，认真查摆梳理我区在均衡教育发展中存在的困难和问题，找出缺项和短板，明确努力方向和重点，拿出具体的改进措施和解决办法;全面提高中小学生均公用经费标准，实现城乡统一，提高一线教师尤其是农村教师的绩效工资基数和福利待遇，在评优选拔、职称评定等方面做到向一线倾斜、向薄弱学校倾斜;潜心研究上级政策，认真谋划包装一批对全区教育事业均衡发展具有带动和支撑作用的大项目、好项目，努力改善薄弱学校的办学条件，完善教学功能;科学制定和调整城乡学校教师编制，深化实施教职工全员竞聘制度，加大教师交流力度，优化教师资源配置，有计划地将教学经验丰富、业务能力强的校长和教师充实到薄弱学校和农村地区，提高学校整体办学水平和教育质量。
谢谢大家。
副区长区政府扩大会议讲话
（二）下面，我根据会议安排，通报上半年政府工作情况并对下半年工作提出建议。
一、上半年政府工作的简要回顾
今年以来，在要素资源严重制约和国内外市场竞争日益激烈的大背景下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，按照区第七次党代会、九届人大一次会议和全区经济工作会议的部署，扎实推进三大转型、四大突破，围绕打造都市经济强区、构建生态文化大区的目标，坚持二、三产业并举，积极推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高自主创新能力，切实加强资源节约利用，经济社会继续保持快速稳定健康发展，各项工作齐头并进，呈现出不少的亮点。主要表现在以下四个方面：
（一）经济发展质量进一步提高
上半年，全区实现生产总值58.9亿元，同比增长9.8%，其中一产增长-3.6%、二产增长-9.2%、三产增长31.5%，三次产业比重为2.45：43.38：54.17;实现财政一般预算收入17.28亿元，其中地方财政收入9.83亿元，分别增长34.9%和36.07%;固定资产投资37.2亿元，同比增长17.3%;城镇居民人均可支配收入11775元，增长9.9%，农村居民人均现金收入6925元，增长23.7%。
一是大力发展高新技术产业，加快产业结构优化和工业增长方式转变，促进了工业经济质的提高。上半年全区工业总产值达到186亿元，增长21.14%。通过坚持树强扶优，规模以上企业队伍迅速壮大，目前全区规模以上工业企业达到472家，实现产值175.6亿元，同比增长19.81%。其中金田集团实现产值109.6亿元，同比增长29.4%，实现利润4.7亿元，与去年同期持平;科技创新和新产品开发得到重视，企业的品牌意识不断增强。上半年实现高新技术产品产值40亿元，新产品产值率为15.57%，同比上升9.83个百分点，近年来首次高于全市平均水平;开发市级以上新产品40项，申报市级以上科技计划项目、信息化项目21项，其中3个项目被列入国家级项目。专利授权255项，同比增长3.1倍。开展了创建省级科技强区工作。
二是加快发展现代服务业，有效降低了经济发展对资源的需求、对环境的压力，提高了经济增长的质量和效益。上半年实现全社会消费品零售总额23.66亿元，增长15.87%;实现服务业税收9.6亿元，占财政一般预算收入的55.6%。交通运输行业依托江北现有的资源形成了较有特色的产业板块，规模、效益持续上扬。宁波海运、外轮代理等龙头企业保持了较高的增长势头，丰华船务、海洲船务等企业异军突起，营业利润增长同比均超过100%;房地产销售持续火暴。1-7月份，累计完成房地产投资21.26亿元，同比增长10%，商品房销售面积达34.43万平方米，销售额22.66亿元，分别比去年同期增长97.5%和102.5%;以槐树路、老外滩为代表的高档餐饮娱乐产业不断发展，人气渐旺，老外滩一、二、三期商家总入住率达70%以上，为历史最高。上半年全区实现住宿餐饮营业额2.5亿元，同比增长24.81%。
三是主动适应农村城市化工业化推进的形势，着重做好都市农业保护、农业结构调整和生态环境建设三篇文章。都市农业品牌建设有了新的提升。开发慈城塔牌、义茂年糕专用稻米生产试点基地1000亩，三勤白茶、毛岙红豆杉等特色产业得到全面提升;大力扶持农业龙头企业，今年三家市级农业龙头企业计划投资1904万元用于技改项目;农业生产条件得到明显改善，生产秩序进一步规范。全区河道整治完成65公里，其中疏浚55公里，砌石10公里;完成植树10余万株，做好了道路、河湖库区、江河沿岸的绿化工作，实施生物防火林带建设，有效完成了森林防火和松线虫病防治任务;深化农村各项改革。已完成34个村的股份合作制改革，占全区总村数的30.91%。切实加强农村集体资产与财务管理，坚持财务公开，强化督导审计，健全农村集体经济收益分配决策、审核制度，规范村级会计委托代理制，维护农村集体经济组织及其成员的发展权、收益权。
四是对外贸易更趋活跃，招商引资保持平稳增长。上半年全区累计完成外贸自营进出口总额8.12亿美元，同比增长101%，增幅居各县市区首位，其中出口4.77亿美元，增长46.1%。高新技术产品、机电产品出口分别完成7395万美元和22872万美元，同比增长分别为107.9%和42.1%;理顺了招商体制，调整完善了招商引资政策。根据招商引资形势的变化，召开了全区招商引资大会，对招商引资工作进行了再动员、再布置。利用浙洽会等重大活动推介江北，成功举办了首届国际游艇展，取得了良好成效。1-6月份，新批外资项目14个，合同利用外资6655万美元，实到外资5217万美元，分别增长27.5%和23.7%。共引进内资企业286家，注册资金8.5亿元，增长8.54%;其中第三产业占新引进企业的71.7%，总注册资金约6.8亿元。
（二）城市化步伐进一步加快
上半年全区上下进一步突出重点，强化要素保障和协调服务能力，在土地指标、建设资金等供给上积极争取和重点倾斜，切实加快推进城乡一体化进程。
一是加快重点区块的开发建设。根据江北十一五发展规划，提出了八大区块，十八组团的重点区块建设目标，并定期向全社会公示进展情况;召开了湾头设计论坛，基本完成湾头地区的控制性详规和空间形态设计规划。安置小区已完成规划选址和安置房方案评审，启动地块的企业拆迁安置工作正在抓紧实施。区域内四个村的集体资产股份制改造工作进展顺利;慈城XX县区城保护开发继续推进，清道观景区基本完成，酒税务、慈湖景区完成工程量的30%，太湖路和太阳殿路历史街区改造已完成总拆迁量的80%。新城三路一湖项目进展顺利，首宗出让土地湖东南住宅区已进入方案设计阶段;谋划江北中西部统筹发展，着手谢家地块规划控制文本的编制，启动了区行政中心建设;进一步理顺了荪湖开发建设的机制，政策处理、外围基础设施配套和整体规划设计同步进行，荪湖开发进入实质性阶段。
二是进一步完善城乡路网。环城北路西段、天合家园规划路、建业街二期和东盛街等7项道路工程施工顺利。大庆南路拓宽改造、环城北路改线段、华业街二期、丽江东路等9项工程稳步推进，涉及的拆迁任务基本完成。机场路、北外环西延等前期工程顺利推进;高速公路江北连接线一期工程，已开始沥青面层铺装，可望在10月份与跨海大桥南连接线同步建成通车;农村联网公路建设稳步推进。上半年已完成农村联网公路建设项目13个，约14.39公里，完成投资约1410万元。
三是加大非成套房改造和城中村改造。非成套房改造涉及5145户，总面积29.4万平方米。贝家巷、正大巷、西草马路等5个地块已完成拆迁总进度的80%。大通北路等5个区块，列入改造计划;对柏树桥旧村住户进行了房屋丈量测算，拟定了改造方案，拟通过就地安置的方式尽快实施旧村改造。
四是积极实施老小区整治。实施孔浦一村、草马二村、宁动小区等7处老小区整治，总面积达34.11万平方米，整治经费2047万元，受益居民3947户。目前整治工作已全部推开，工程预计在10月份完工。
（三）新农村建设实现新突破
坚持财政投入和政策保障并重，不断加大帮扶力度，新农村建各项工作稳步推进。
一是加大惠农支农财政投入力度。实施630行动计划，安排财政专项资金3000余万元用于30个惠农支农项目，比去年增加2000余万元。同时，充分发挥政府的主导作用，着重就30个惠农支农项目制定了操作性强的一系列配套文件，做到从政策上扶持、从资金上倾斜，带动各个项目又好又快的发展。
二是大力实施百村示范、千村整治工程。20xx年上半年投入财政资金4000余万元，用于村庄环境整治，启动了3个村的生活污水处理工程。
三是积极推行领导联村、部门帮村、企业援村模式。落实30位区领导与30个行政村结对;53个区级机关部门或文明单位与53个行政村结对，投入帮扶资金187余万元，建成标准化村落文化宫23个，村级小公园78个，做到了区级机关部门结对帮扶的全覆盖;139家企业单位与110个行政村结对，实现了村村有结对企业的目标，共落实到位帮扶资金100余万元，用于改善农村饮水、道路等基础设施;加大对经济薄弱村的扶持力度，建造标准厂房10100平方米，为发展集体经济打下良好基础。
（四）和谐社会建设进一步推进
今年以来，全区上下继续把统筹发展作为构建和谐的着力点，高度关注民生，注重保障，维护稳定，社会和谐程度不断提高。
一是为民办实事工程进展顺利。天水小学、实验中学、慈城中学等学校建设和农村菜市场标准化改造、背街小巷整治、河道整治、育才路旅游公路亮灯工程等五项实事工程进展顺利。
二是水环境整治工作有序推进。对工业废水达标整治、河道疏浚保洁、农业面源污染防治、XX县区内河再截污再分流等工作进行了部署，制订了工作方案，明确了工作职责。
三是新一轮文明城市创建和国家卫生城市复查工作蓬勃开展。加大了卫生死角的整改，开展了乱设摊、跨门营业和五小行业集中整治，扎实推进背街小巷环境治理，XX县区面貌大为改观;完善老旧小区楼道保洁长效管理机制，逐步推广餐饮行业五常法管理，收到了良好的效果。
四是社会保障工作全面开展。完成再就业技能培训6545人，其中城镇失业人员860人，农村劳动力5485人，培训后就业率分别达到64%和74%;新增养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数已提前完成或基本完成市政府下达的考核目标;继续解决农民建房难问题，安排50亩左右指标用于农民建房。农村居民住房保险覆盖率达93%以上;社会救助体系建设取得新突破。救助低保等各类困难群体总数达到4.5万人次，发放救助资金1000多万元。三无、五保对象集中供养实现了城乡统一标准。
五是和谐社区建设全面推进。贯彻XX市《关于全面推进社会主义现代化和谐社区建设的意见》，以温馨社区创建为载体，扎实推进和谐社区建设。社区工作者工资福利待遇得到提高。顺利推进了荐江村、刘马湖村、方界村开展撤村建居改革试点工作。
六是社会继续保持稳定。社会治安状况良好，恶性案件发生率有所下降;安全生产总体形势保持稳定，事故数和直接经济损失与去年同期相比均有一定程度的下降;实施重点部门联合接访制和领导干部导访制，集中精力化解矛盾纠纷，群体性上访大幅下降。1-6月，共受理群访16批次联名信12件，分别下降57%和45%;全面启动社区矫正工作，做好社区矫正和归正人员安置帮教工作档案建设和日常管理工作。
七是各项社会事业不断进步。学校标准化建设取得阶段性成果，实验小学、第二实验小学、洪塘中心小学通过了省万校标准化学校验收。开展了五四学制、小班化、外来子女入学、学校体育资源向社会开放等不同层面的教育调研，为下步工作提供了指导。顺利通过了省级教育强区的复评验收;区公共卫生中心、人民医院、洪塘卫生院建设工程按计划推进，做好迎接国家卫生城市复查迎检工作，启动了8个遗留村改水工作。开展创建星级卫生示范村达标活动，推进了农民健康八大工程，完善了新型农村合作医疗工作;全区村落（社区）文化宫创建布点增加，文化阵地建设进一步拓展。文物保护工作列入重要议事日程。制定并部分实施了慰安所旧址、耕读人家、方家砖雕台门、周家祠堂等一批文保单位（文保点）的抢救性修缮方案。广电事业基础设施改造逐步推进，做好了我区数字电视整体转换前期工作;加强计生宣传教育，规范计生管理，确保各项计生指标的完成。关爱育龄妇女和外来流动人口，提高了计生服务质量;创造了3+5关爱残疾人工作模式，顺利通过了我市唯一的全国残疾人社区康复示范区验收。开展了墓葬专项整治工作。开展了水库移民后期扶持工作，完成了第三水平年129名移民的对接复核工作。积极开展建军80周年系列纪念活动，成功举办了八一军民联欢晚会;优抚安置、地名、地方志、老龄等工作都有长足发展。
（五）政府自身建设进一步加强
始终坚持把职能转变作为政府自身建设的切入点，切实转变作风，创新方法，求真务实，服务型政府建设步伐不断加快。
一是探索建立政府高效运行机制。进一步理顺工作体制机制，成立了区重点工程建设办公室，完善了招商机构的设置，调整了XX县区和工业区的拆迁体制;调整完善了目标管理考核办法，充分调动了街道（镇）、部门的积极性和主动性;加大信息化建设力度，完成了企业信用信息系统和统计信息查询系统的开发，提高了工作效率。
二是深入开展作风建设年活动。全面开展调查研究，区、街道（镇）、部门领导深入农村、深入基层进行蹲点调研，集中解决了一批群众反映的热点和难点问题，得到了群众的普遍欢迎;结合走进矛盾、破解难题专项活动，确定32个难题项目，由区领导牵头予以落实，执政能力进一步提高。
三是进一步深化依法行政工作。继续深入实施依法行政实施纲要和行政执法责任制，不断规范政府行政行为。严格行政执法程序，加强行政执行队伍建设，强化对行政权力监督制约，扎实推进法治政府建设。
总的看，上半年政府工作进展情况良好，为全年工作目标的圆满实现打下了扎实的基础。但看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，我区经济建设、社会发展和政府工作中还存在着一些矛盾和薄弱环节。一是经济结构方面。产业结构不够合理，新兴产业发展有待进一步培育;产业升级步伐不快，工业经济低、小、散问题仍然比较突出;产业整体技术水平较低，产业低级化问题普遍存在;第三产业所占比重不高，中心XX县区的集聚效应有待进一步发挥。二是经济发展后劲方面。土地等要素制约仍较严重，固定资产投资增长幅度比去年有较大的回落，企业的科技创新能力不强等等，都将影响到下一步经济的健康持续稳定发展。三是重点工程建设方面。由于规划、土地、拆迁等因素，重点区块、重点工程建设总体推进速度不快。四是社会发展方面。经济社会联动发展的有效机制尚未确立，就业压力依然不小，因收入差距、利益调整等引起的社会矛盾增多，安全生产的基础还不扎实，事故隐患依然存在。对以上这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。
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