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全县水上交通安全工作会议讲话
继全县安全生产工作会、全县煤矿安全生产座谈会后，县委、县政府决定，今天又专题召开全县水上交通安全工作会议，这充分说明县委、县政府对水上交通安全工作的高度重视。会议的主要任务是认真总结过去的工作成绩，正确分析当前水上交通安全所面临的严峻形势，全面安排今年的工作，确保我县水上交通运输事业安全、有序、稳定、健康发展。参加今天会议的有各乡镇的分管领导、船舶管理人员，县直相关部门，县海事处的全体职工，各运输企业和渡工等。会议表彰了先进，签订了目标责任状，秀松同志作了工作总结，提出了今年目标，对水上交通安全工作进行了安排，请大家抓好落实。按照会议安排，欧阳开平副县长要到会讲话，但因有急事需处置，他不能到会，专门委托我就水上交通安全管理工作与大家一起交流意见。下面，我就做好水上交通安全工作谈几点想法。
一、回首牛年，克难攻坚，自我加压，合力共建，实现了连续十五年水上交通安全零事故目标
2010年，在全球金融危机的大背景下，作为水上安全监管责任部门，县港航海事系统全体干部职工，在县委、县政府、县交通局及州港航海事局的正确领导下，紧扣年度目标任务，团结拼搏，扎实工作，成效显著。在水上交通安全监管方面，出色地完成了纤夫节期间的水上交通安全维护，认真做好维稳工作，确保了重大节假日期间的水上交通安全，特别是连续15年保持水上交通安全零事故，这是非常了不起的成绩；在行业管理、水上基础设施建设和内部管理等方面，做了大量的工作，得到上级的肯定，继2008年被交通运输部表彰文明示范窗口后，2009年又先后被国家海事局表彰为文明执法示范窗口，被国家人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为全国交通运输系统先进集体，精神文明建设迈上了一个新台阶。这充分说明我们的港航海事队伍是一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部职工队伍。
各乡镇人民政府高度重视水上安全生产工作，健全了组织领导，将水上安全管理工作纳入重要议事日程，建立船舶安全管理工作责任制网络，层层签订安全管理责任状，进一步明确了安全责任。突出了重大节假日期间的安全检查，加大了隐患排查整改力度，实现了水上交通安全零责任事故目标。
广大水运、港口企业及其从业人员，在行业监管部门的正确指导下，安全生产意识大大增强，为全县经济、社会的稳定和发展做出了较大贡献。
在总结成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是规范码头管理的问题。现在的港口企业成分杂，历史遗留问题积淀多，经营证照大多不全，而且由于宜巴高速公路的动工，新一轮的乱挖乱建现象死而复生，非法码头经营屡禁不止。二是清江水布垭库区的码头开发建设相对滞后。水布垭库区蓄水后，现有多艘滚装船下水，却没有一处散货或滚装码头，船舶乱停乱靠，存在着重大安全隐患。三是水上安全生产仍存在许多薄弱环节，船舶从业人员安全意识不强，无证船舶违章经营、自用船和渔船非法载客、冒险夜航等现象时有发生。四是两江两库监管任务重，难度大，监管力量不够。
二、坚定虎年，锁定目标，迎难而上，再创佳绩，努力实现水上交通大发展
关于今年水上交通运输安全工作的目标，秀松同志发言中已经明确，我就不再多强调，关键的是确保水上交通安全零事故。着重讲以下几点：
（一）深化思想认识，做到“四个到位”。一是认识要到位。安全生产，人命关天；安全无小事，水上安全更无小事，水上交通安全除非不出事，一出事往往就是“群死群伤”，所以我们必须保持清醒头脑，连续15年保持水上交通安全零事故的成绩只能代表过去，不能说明现在，还存在很多问题，需要我们去研究、去调查、去扎实负责地化解落实。二是责任分解要到位。各乡镇、海事部门以及其他部门，要各司其职，各负其责，把自己的责任搞明确。各乡镇要按属地管理的原则，负责本辖区的水上交通安全管理工作；交通及海事部门，负责全县水上交通的安全监管工作；县安监局负责水上交通安全监督的综合协调和监督指导工作；县公安局要依法查处阻挠海事执法的违法行为；水利局要负责做好农用船舶和渔业船舶的安全监管工作；旅游局负责旅游船只的安全监管工作；环保局负责清漂船只的安全监管工作。三是硬件设施要到位。码头基础设施要配套，船舶要满足适航要求，通信要保持畅通，渡口要确保达标。四是专人专管要到位。各涉水涉船乡镇，要建立机构，明确分管领导和专管人员，解决一定的工作经费，确保机构、领导、专管、经费落实，为水上交通安全监管工作创造条件。交通、海事要明确分管领导，抓好行业管理，特别是两江两库的安全监管不能马虎。各企业法人和渡口要明确专人负责安全生产管理工作。
（二）强化齐抓共管，再次明确三个责任主体。关于各乡镇、各部门的责任，在上面已经讲了，这里主要强调三个监管责任主体，一是以乡镇为单位、实行属地管理的责任主体；二是以企业法人为主、自主负责的责任主体；三是以督查督办、跟踪服务、排查隐患、抓好整改、确保落实的海事部门、安监部门的行业责任主体，要切实履职负责，抓好落实，确保安全。
（三）建立长效机制，实现又好又快发展新格局。一是继续巩固四级水上交通安全责任体系，即县对乡镇、乡镇对村、村对船主和企业的责任体系。二是客渡船要严格落实“四必须”、“八不准”的渡运要求，要根据《中华人民共和国国内船舶保安规则》和《三峡库区船舶定线制规定》，建立制度，从机制上予以保证。三是要建立及时的、日常的信息沟通和定期沟通机制，如渡运的日报告制、月报告制、危险品运输船舶“三报告”制度，如水位、气象、安全等信息报告，发现大型漂流物要及时报告和互通情报等。四是要建立培训机制，加强现场培训、定期培训和技能培训，提高业务素质。如谨慎驾驶、不得抢航抢头及强行横越、主动避让他船；开航前、航行中、停泊前要通过高频电话，向过往船舶主动通报本船状态；积极督促乘船旅客务必穿好救生衣；不得碍航航行，严禁夜航、雾航、擅自带人、超载等违法运输；严格执行首末报告制度；加强值班，加固船岸系缆，及时收绞趸船，加强水上设施配套等等。五是要整合资源，立足发展，有利管理，积极探索公司化、集团化经营的新机制。六是要建立日常巡查、跟踪督查、排查隐患、务必整改、确保落实的程序机制。海事部门的重点，要把渡口基础设施建设、船舶适应状况、安全设备配置、船舶是否适航、船员是否适任、通行是否满足畅通、航行是否符合要求，以及对“两江”三无船舶、非法码头的打击，纳入工作重点，按“四不放过”的原则，予以处理。七是要建立应急预案，制订预防措施及突发事件的处置机制，要密切关注两江两库滑坡体动态及渡口周边环境，一旦有预警，或发生山体滑坡，就要及时启动应急预案，积极应对，果断处置，并严格落实海事部门发布的航行通（警）告要求。八是要建立年度综合考评，实行重奖重罚的机制。
三、加强领导，追加措施，明确重点，狠抓落实，确保全县水上交通运输安全稳定。
各乡镇、各部门、各业主一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，进一步认清形势，理清思路，切实提高做好水上交通安全工作的使命感和责任感，一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，严格落实安全责任制，强化领导，狠抓落实，确保水上交通运输安全稳定。
一要全面落实“一岗双责”安全生产责任制。全面建立和完善主要领导负总责，分管领导专司其职的责任制度，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任链。
二要切实抓好隐患排查和整改。各乡镇政府和交通、海事部门要建立常态化的隐患排查治理工作机制，落实好“五制”（档案制、销号制、通报制、安全风险评体制、第一时间报告制）。近期各乡镇、海事等相关部门要根据各自的职能职责，紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，在全县范围内要开展一次水上交通安全大检查，要根据各乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区、各行业水上交通安全管理工作的特点，全面细致地开展安全检查，做到“三个到位”，即宣传到位、检查到位、整改到位。如船舶、渡口安全责任制是否落实，渡口是否有政府设置批文，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否配足、配齐，船舶是否超载运输等等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运、货船载客、人货混装、一般货物与危险品混装、船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重处理，确保船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。
三要突出监管重点。在区域上，要重点抓好两江两库水域监管；特别要针对三峡水库蓄水涨落对水上交通的影响，水布垭水库蓄水后通航船舶增多、安全隐患大等问题，加强监管，确保水上交通安全；在船舶上，要重点加强客渡船和滚装船的安全监管；在时段上，重点加强汛期、学生放学、学生考试和重大节假日期间水上交通安全监管；人行渡口要重点加强安保基础设施建设。
四要加强宣传教育。利用广播、电视、宣传栏、宣传船等宣传工具和阵地，大力宣传《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》和《乡镇客渡船舶交通安全手则》等法律法规，加强船舶管理员、渡口监督员和渡工的安全教育，提升安全责任意识，使广大水上运输从业人员知法、守法，尽力避免违章船舶的存在和违章航行现象的发生；各乡镇要深入到辖区内的学校，开展水上交通安全教育活动，督促学校定期安排适当的课时进行安全知识教育，让学生和家长都能够理解安全工作的重要性，提高群众、学生的安全意识和自我保护意识。
五要严格公正执法。海事部门要公正执法，文明执法，强化队伍管理，提高素质，树立形象。对巡查发现的问题，要严格按程序处理。要加强廉政建设，不能吃拿卡要，放弃原则。
总之，安全工作无小事，不出事则已，出了事情就是大事。港航海事部门及各乡镇人民政府不要抱有侥幸心理，认为这几年好像没有出什么事情就掉以轻心，要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，团结拼搏，扎实工作，确保水上交通运输安全，为县域经济又好又快发展做出应有的贡献。
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