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屠宰管理工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的全省生猪定点屠宰管理工作会议，厅党组高度重视，刘捷厅长亲自到会并将作重要指示，希望大家认认真真聆听刘厅长的讲话，并按刘厅长的要求抓落实，真正使全省的生猪定点管理工作、食品安全工作迈上新台阶。罗双锋同志原来准备在会上讲话，后因要参加省政府一个重要会议，就只作书面讲话了，希望大家认真贯彻执行。上午各市州讨论得很热烈、深入，并就如何做好定点屠宰管理工作提了一些好的意见和建议，同时也反映了很多问题。现在我就大家提出的这些问题以及如何搞好生猪定点屠宰管理工作，讲几点意见。
一、充分肯定生猪定点屠宰管理工作的成绩
生猪定点屠宰工作走过了十几个年头，取得了一定的成绩，必须充分肯定各级商务部门、定点屠宰管理办付出的辛勤劳动和无私奉献。我省曾因屠宰稽查而发生人员伤亡事件，说明这项工作是一项常抓不懈且非常危险的工作。20*年国务院开展食品安全专项整治，肉类食品安全是商务部重点整治对象。20*年11月商务部召开全国商务行政执法暨生猪屠宰管理工作会议，姜增伟副部长到会并作重要讲话，商务部办公厅下发商秩字〔20*〕1号文件，要求各地认真学习领会，结合实际，切实抓好贯彻落实。省厅立即拟文下发各市州要求急速开展肉类食品安全的专项整治。各级商务部门、屠宰办在各级党委、政府的领导下，全力开展专项整治工作，主要取得了以下成绩。
（一）各级党委、政府及商务主管部门、定点屠宰管理办认识度高，工作抓得有力。
（二）切实加强组织领导。大部分市州都成立了以各级政府主管副市（州）长任组长的专项整治工作领导小组。
（三）加大了对国务院新的《生猪屠宰管理条例》的宣传力度，按《条例》要求对照检查，抓好贯彻落实，从新《条例》和旧《条例》相比较看，商务部门的责任更重了。
（四）屠宰场的规划执行有了很好的开端。按照《XX省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》规定，市（州）级设置定点屠宰厂（场）2-3家，县市级1-2家，请大家按要求对现有定点屠宰厂（场）尽快进行规划设置并做好换证发牌工作，为老百姓吃上“放心肉”打下基础。
（五）商务部门牵头，各相关职能部门配合、协调工作得到了加强，生猪定点屠宰的监管职能有了进一步提高。
（六）执法队伍建设有了明显进展。XX县区成立了“三统一”（统一着装、统一车辆标识、统一执法文书）的商务执法队伍，执法工作做得很好，还有湘潭、株洲、常德、岳阳、衡阳、怀化、郴州等地也都成立了执法队伍。少数地区没有成立执法队伍，但这项工作也在开展中。省委常委、XX市市委书记陈润儿明确指示：要求省直有关部门支持XX市成立商务综合执法队伍。
总体来讲，全省肉类食品是安全的，没有出现大的问题。今年媒体报道的“瘦肉精”事件，发生在广东，我省目前没有发现“瘦肉精”中毒事件。也没有发现大的疫情，肉品市场是平稳的。这个成绩来之不易，是商务部门、屠宰办和各有关职能部门在党委、政府的领导下，精心工作和辛勤劳动的结果，这一点，应该给予充分肯定。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，也必须充分认识到我省生猪定点屠宰工作也存在一些问题。
（一）生猪屠宰工作中存在的问题。一是屠宰场点数量多、规模小、条件差，管理和设备落后，技术水平低;二是有的定点屠宰厂（场）行为不规范;三是私屠滥宰及制售病害猪肉、注水肉现象屡禁不止;四是屠宰执法队伍力量薄弱，经费得不到保证。
（二）从老百姓角度来考虑，肉类安全我省存在的主要问题。一是肉品含有“瘦肉精”问题;二是在生猪体内“注水、注石、注泥”问题。“瘦肉精”问题对湖南的生猪生产和消费影响较大，省委、省政府也高度重视，徐明华副省长亲自召开协调会，要求各相关部门要加强“瘦肉精”检测工作。我省虽然没有发生明显的“瘦肉精”中毒事件，但不敢保证我省消费的肉品就100%没有“瘦肉精”，所以屠宰环节肉品的“瘦肉精”检测工作不能松懈。
新闻媒体报道的XX市生猪“注水、注泥、注海贝石”等杂物的事件后，省商务厅第一时间对娄底和XX市商务局发了整改函，要求彻查此事。两市商务局高度重视，立即召开紧急会议对此事展开调查，并对当事人进行了严厉处罚，取得了较好的效果。为了防止这种现象死灰复燃，两市加强城乡结合部的日常巡查。各地如有类似情况发生，一定要严厉打击，决不能手软。
这些现象新闻媒体曝光了，是不是还有一些不为人知的类似现象。还有人民群众举报的“注水肉、病害肉、白板肉”现象为何屡禁不止。我认为这是我们工作中长期以来没有解决好的一个问题，也是以后的工作重点，我们要打一场肉类食品的持久战。以长沙为例，XX县区每天消费猪肉大概是2000头左右，今天没有出问题，但难保证明天不会出问题。肉品安全问题面临的形势很严峻，责任重大，要加大打击力度，要为确保肉品安全，促进消费做贡献。
（三）从宏观上看当前食品安全存在的主要问题
1、法律、法规问题，也就是规章制度问题。我国在食品安全方面有很多法律、法规，但对违法行为惩处力度是不够的。我省曾在20*-20*年历经三个月联合公安经侦队在XX市高桥大市场进行打击制售假酒行为。最终当事人被叛最高刑期也就7年，最高罚款也就几万元，惩处力度轻，加上制售假酒的高额利润，则成了这种现象屡禁不止的真正原因。生猪定点屠宰工作也是一样，对“注水肉、病害肉、白板肉”，“瘦肉精肉”、“注水、注泥肉”等行为的惩处标准不够严，罚款力度不够大。而一些发达国家，非常重视食品安全工作，如出现食品安全问题处罚是相当严厉的。例如，在新西兰，如被发现制售假酒，三代人都不能再涉足本行业，刑事处罚、经济处罚、行业处罚同时进行。而我国对这种行为的打击力度不够。
2、领导体制问题。就定点屠宰工作而言，涉及的部门很多：商务部门牵头，农业部门检疫，工商部门管市场，生产环节由质量技术监督管理局负责，宾馆、餐馆、集体食堂由卫生部门负责，发现大的案件，涉及到违法犯罪的由公安部门负责。按原来的《条例》规定，市场主要由工商部门负责，而新《条例》的规定赋予了商务部门更多的责任。多头管理的局面加大了定点屠宰工作的难度。
3、人们的思想自我约束机制问题。现在有些人利欲熏心，制假贩假，不以为耻，反以为荣。我们好多食品安全工作都被淹没在小生产者的汪洋大海之中。有些工作是防不胜防，因为广大的生产者没有自我约束机制，现在农村的农民不是不懂，而是有意而为之。“问题猪肉”、“问题粮食”农民自己不会吃，而是卖到别处。而在国外，受宗教因素影响，国民都怕做了坏事下地狱而只想做点好事，死后可以上天堂。而我国这种自我约束机制不够，为了赚钱不顾一切。
4、生产流通领域集约化、组织化程度问题。发达国家中，农业生产在整个国民经济所占的比重越来越小，都是大规模的集约化生产。亚洲国家中如日本、中国的台湾省，虽然有很多规模不大的企业，生产较分散，但其组织化程度都很高，通过农村合作社实现，而相互组织起来。例如：在日本的蔬菜市场，每一颗蔬菜都有标签，老百姓购买后发现问题可以有证可查，有源可寻。我们国家还做不到这一点。我们的生猪生产也是这样，大量的集约化养殖户要好些，一些散养户问题就大一些，真的是防不胜防，所以要提高生产集约化程度。
5、流通领域的组织化程度也不高，包括连锁经营程度。在国外，生鲜农贸市场逐步消失，主要被生活品超市所替代。这几年来，就XX市而言，残留农药中毒的蔬菜基本来自小摊小贩，而市场的蔬菜进场都要通过检测，基本上可以放心消费。国外消费的肉品基本都是冷鲜肉，以“瘦肉精肉”为例，经过冷冻处理过的肉品瘦肉精含量大幅递减，对人体危害降低。而中国消费者的习惯是肉要吃新鲜的，“鸡要吃叫，鱼要吃跳”，农贸市场仍然是鲜活农产品消费的主要市场。
我提的以上五点意见正确与否供大家参考，开拓思路。提这些看法绝对不是要推卸工作责任，而是要大家在以后的工作中多从宏观上思考，多采取一些宏观措施从根本上解决问题。
三、下阶段的工作任务
会后，请各市州商务局认真搞好会议精神传达，包括双峰同志的书面讲话内容，特别是刘捷厅长所作的重要指示，一定要认认真真地贯彻落实，扎扎实实地开展工作。同时，各市州上午进行了工作情况交流，谈了自己好的作法，也讲了存在的一些问题，请大家相互学习，取长补短，把我省的生猪定点屠宰管理工作搞好、搞活，真正确保全省肉类食品安全。根据大家上午所提的一些意见、看法，我还想说说以下几点。
（一）提高思想认识问题
民以食为天，食以安为先，搞好食品安全工作，是商务系统学习实践科学发展观，贯彻以人为本，构建和谐社会的具体行动。按照国务院新颁布的《生猪屠宰管理条例》，我领会肉类食品安全的主要责任在市（州）、县、乡三级政府及相关职能部门。
（二）领导体制问题
1、各市（州）、县必须成立以主管副市长、副县长为组长的生猪定点屠宰管理工作领导小组，办公室设商务部门，各相关职能部门为成员单位。
2、建立以商务部门牵头的协调机制，各相关职能部门协同配合，形成合力，并按各自职能使专项整治工作有效运转，共同抓好此项工作。
（三）执法队伍问题
商务部非常重视商务执法队伍的建设，要求全国各地要利用这次机构改革的时机，争取当地政府支持，成立定点屠宰执法队伍，配备具有管理和执法能力的人员，落实工作经费。
这项工作的主要责任在地方政府。厅领导、市州领导非常重视这个问题，XX市委、市政府明确提出要成立商务执法队伍，省委常委、XX市市委书记陈润儿同志、XX市市长张剑飞同志明确要求省直有关部门要支持XX市成立商务执法队伍。各级党委、政府都有这个认识，在这么好的形势下，我们很多地方都以定点屠宰和酒类监督执法队伍为基础，成立了商务执法队伍。为此，我向商务部的同志汇报过，希望发个正式文件对这件事予以明确，但行不通。因为中央有规定：各个部门不能干预地方政府的机构改革，我们省里也存在这个问题，那怎么办呢。第一，从我们目前掌握的情况来看，由于工作需要，全省各市、县党委、政府对商务执法队伍建设是高度重视的。第二，这项工作的主要责任在地方政府，中央不干预地方政府机构改革，那么，主动权就在地方政府手上。
当然，我讲这个话并不是推御我们省厅的责任，我们也会向省编办积极协调。省厅还要推广各地的经验。商务部整规办已改为市场秩序司，为此，我向刘厅长报告：省厅能不能借机构改革之机成立市场秩序处，并加挂XX省商务执法总队的牌子，便于对全省生猪定点屠宰工作的统一管理。
（四）定点屠宰收费问题
1、省物价局明确答复。工商两费取消，其它收费没有取消，原来省财政、省物价发的文件仍然有效。
2、原工商管理费中所含生猪屠宰稽查费要省里下文进行明确，难度较大。因为设立新的收费项目要人大常委会讨论通过。
3、按《行政许可法》要求，行政执法的经费应由财政解决。
4、行政执法工作是地方各级政府的一项重要责任，地方财政有义务解决经费问题。
5、地方财政无力解决执法经费的，各级地方政府就应该给出路，保障工作正常运转。
6、省厅将进一步协调省物价局进行调研。
7、解决这个问题关键在当地党委、政府，同时也要靠我们自己做好工作。
（五）设置规划问题。一是要严格按《XX省生猪定点屠宰
厂（场）设置管理办法》进行屠宰厂（场）的规划;二是要实现市县两级的机械化屠宰;三是要学习怀化、常德等地的经验，尽量压缩厂（场），建成符合国家标准的机械化屠宰厂（场），XX市在机械化定点屠宰厂（场）建设方面要起带头作用。
（六）肉类加工企业的监管问题
1、所有入市肉品必须来自定点屠宰场。
2、加工企业的屠宰场必须按商务部的要求设置，符合商务部的要求才能发证授牌，发证指标不占规划名额。
3、支持鲜肉跨地区流通，生产地必须证照齐全。但是销地商务主管部门和各相关职能部门有肉品检验和检测的权力和责任。
（七）关于加大财政对定点屠宰厂（场）的投入问题
2003年前，省级财政对定点屠宰场是有资金支持的。后来由于机构改革，这块资金就没有了。省商务厅成立以后，恢复了1500万元的农村市场网点建设资金，没有恢复定点屠宰场的建设补助资金。2009年度，据我们目前所了解的信息，按国办发〔20*〕134号文件要求，中央财政对定点屠宰场将给予适当支持，鼓励建立标准化、规范化的定点屠宰场。按国外的经验和我们财政收入的增长，对于以农产品为主的加工场地、流通场地给予适当的财政支持这也是国际惯例。XX市为了加强对农贸市场改造的力度，财政按800元/平方米进行补助（其中市、区财政分别补助400元/平方米），按照长沙这个做法，定点屠宰厂（场）也应该纳入农产品加工和流通环节，财政要给予补贴。请大家回去后按这几点精神向当地财政汇报。目前省级财政比较困难，我们曾多次跟省财政协调，但由于受金融危机影响，今年财政达不到原计划支持的目标，在今后的工作中我们会继续积极争取。
（八）切实加强市场监管的问题
1、“瘦肉精”检测是农业部门的工作责任，商务部门只对屠宰环节的肉品进行“瘦肉精”检测。
2、娄底、湘潭发生的生猪“注泥、注海贝石”等杂物的事件，要引起重视，加强巡查，发现一起，严厉打击一起，绝不手软。
3、要严厉打击制售注水肉、病害肉行为，让老百姓吃上“放心肉”。
4、要高度重视新闻舆论的监督。对新闻媒体报道的事件，要第一时间作出反应，并立即对事件的经过进行调查、核实和处置。同时，我们欢迎、引导、重视舆论监督。
（九）严格依法行政的问题
总体来讲，自《行政许可法》颁布以来，我厅严格依法行政形势大有好转，但由于我们现在的硬件和软件设施都还达不到要求，比如说我们的屠宰执法队伍中半数以上的人员是临时工，严格来讲，他们是没有执法资格的。搞好依法行政工作我认为要做好以下几点：一是对达不到行政执法条件的，要以文字的形式向当地党委、政府报告。如果没有解决要多次报告，直到问题解决为止，这是当地党委、政府的责任。新《条例》和《XX省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》中，重要的一方面就是加大了地方政府对食品安全的责任。二是要严格按国务院、省政府的有关规定严格执法，文明执法，协调好同人民群众的关系。对发生的问题和有关情况要及时反映。三是考虑和处理问题时要具有前瞻性和政治敏锐性，看清形势，理清思路，防止犯错误。
（十）关于支持行业协会工作的问题。
要支持行业协会的工作，充分发挥行业协会作用。多年来各地都要求成立行业协会，省食品公司牵头于20*年9月开始筹备协会，并报省商务厅党组批准同意。上午省食品公司周小融总经理就肉类协会成立谈了大体设想。关于行业协会，我讲几点意见：一是肉类协会必须依法依规成立;二是协会必须依法依规开展工作;三是要充分发挥行业协会的作用，把政府部门一些不该办、办不了、办不好的事情交由协会去办，发挥社团组织的作用;四是要关爱、支持肉类协会，把协会办好。
四、关于工作方法问题
我省生猪定点屠宰工作开展十几年来，由于工作性质的特殊、先天不足和客观条件的制约，到如今，还是矛盾问题不少。这是一项特殊的、复杂性、日常性的工作。大家每天要消费猪肉，于是每天都要屠宰生猪，旧的矛盾解决了，又涌现新的矛盾，所以说这项工作是一项艰苦的持久战，是一项常抓常新的工作。现在人民群众对食品安全要求越来越高，不法分子的手段也越来越多，这就要求我们在工作中一定要注意方法，要“看好自己的门，管好自己的人，处理好自己的事”，要发挥主观能动性，确保这项工作的正常有序开展。
加强生猪屠宰管理面临的形势严峻，责任重大，任务繁重。确保老百姓吃上“放心肉”是一项民心工程，大家要增强责任感和使命感，结合实际，制定方案，采取措施，狠抓落实，充分发挥主观能动性，调动各方面的积极性;上下齐心、齐抓共管、各司其职、各负其责，为全面推进我省生猪定点屠宰管理工作做出应有的贡献。
今天就讲这些，讲得不对的地方，请刘捷厅长和在座的同志们批评指正。
谢谢大家。
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