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副县长在全县教育系统安全工作会议上的讲话
同志们：
这次全县教育系统安全稳定工作会议是经县政府决定召开的。会议的主要任务是认真贯彻落实十一月二十日国家关于加强学校管理电视电话会议和十一月二十七日全市学校安全管理工作会议精神，全面安排我县教育系统的安全工作，进一步提高认识，加强管理，明确责任，切实做好全县中小学校、幼儿园安全稳定工作，为全县广大师生提供一个安全稳定的工作学习和生活环境。下面，我就如何抓好这项工作讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，把抓好学校安全稳定工作的思想意识再统一确保学生、学校安全，一直以来是人们普遍关注的热门话题和难点问题。在今年闭幕的全国人大十届四次会议上，温家宝总理在新闻发布会上答中外记者问时，把“安全”问题作为四个头痛的问题之一。学校安全工作是我们教育行政部门、各级各类学校和幼儿园的基本责任，学校安全工作关系广大师生员工的生命和财产安全，关系社会的发展与稳定。教书育人，是学校工作的核心，确保学校和师生安全，则是教育发展的基本底线，也是一个永恒的话题。“生命不保，何谈教育。”我们要牢固树立“珍爱生命，安全第一，责任重于泰山”的意识，把强化学校安全责任摆到重要位置。我县是一个教育大县，学校多，学生多，危房多，校内外住宿生多，个体幼儿园多。全县每年出现危房近2万平方米，学校住宿生总人数30583人，其中校内住宿生18649人，校外住宿生11934人，分布在249个住宿点，个体幼儿园162所。这些校外住宿点和个体幼儿园绝大多数安全设施不达标，存在许多安全隐患。近年来，在县委、县政府的正确领导下，教育行政部门和各级各类学校在加强学校安全管理方面做了大量深入细致的工作，也增加了一些投入并付出了一些艰辛的努力。各位校长操了不少心，做了不少工作，也取得了一定的成绩，可以说大家很辛苦。从教育行政主管部门来说，也死死地把安全工作抓在手上，做了精心的安排和部署。今年，教育局对全县各校大型安全检查达到4次，抽检6次，下发限期整改通知单120份，取缔校外存在严重隐患的住宿点近50个，截止目前，教育局召开全县安全工作专项会议3次，下发转发各类安全文件11件，学校安全工作取得了很大成效。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，学校安全工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是还程度不同地存在着认识不高、领导不力的问题。个别学校只重视教学质量，忽视安全管理，很少研究安全工作。对学校安全管理工作底数不清，路数不明，找不着工作重点和难点。一部分校长甩手当家，不听汇报、不检查工作，干什么、干到什么程度，心里没数。安全工作始终在低水平徘徊。虽然原因是多方面的，但主要是个别学校一把手的主观因素造成的。另外，还有部分校长对抓好学校安全工作存在严重的畏难情绪，不能正确理解、认识安全工作的重要性。自己很清楚学校安全隐患，可就是视而不见，习以为常。这种现象，不是校长没有能力，没有办法，而是抱有侥幸心理，认为学校从来没有出现过事故，也不可能出现事故。所以，也就不研究，对工作缺乏责任心，管而不严，面对困难束手无策，面对隐患没有整改措施。二是责任不清，分工不明。学校虽然都制定了安全工作职责，但有的不具体、不细致，没有按号入座，缺乏可操作性。有些工作不能结合实际深入地抓，而是写在纸上，贴在墙上，只为应付检查，抓得不细不实。同时，没有建立健全安全管理工作的有效机制。一部分学校只是少数人在机械地抓安全工作，没有做到一级对一级负责，没有形成纵向到底，横向到边，全员参与的网络格局。主要原因就是没有科学合理的责任分工；再就是没有具体的工作标准或标准过低，只是明确了人员上的分配，但没有制定出科学的工作标准。比如有些学校新建了校舍，条件非常好，但管理上还是过去的老标准、老办法。三是检查不严，督促不够。一些学校的领导检查安全工作流于形式，即使发现问题，也不及时整改，也没有严肃督办，有的存在麻痹侥幸心理，能拖则拖、能等则等、能挺则挺。对具体工作人员的不作为，不敢碰硬、不敢批评，其实是责任追究制度不严，执行不力造成的。四是管理不严，措施不力。有的学生在校外租房居住和在校园周边私人开办食堂就餐现象普遍，学生人身安全和饮食安全难以保障；还有一些学校的食堂承包给私人管理，存在着“脏、乱、差”现象，学校缺乏有效的监督和管理等等。还有刚才富洋同志通报的情况，这一起起事件的发生，让人触目惊心，同时给我们在座的各位敲响了一次警钟。针对上述存在的问题和当前安全工作所面临的形势，我们教育系统的各级领导要充分认识做好学校、幼儿园安全工作的重要性，如果由于我们的工作没有做到位，学生在学校出现意外，我们将无法向学生家长和社会交代。一个学生出了事故，仅占全县学生的二十万分之一，但是对于这个孩子，对于这个家庭，那就是百分之百。各位校长必须充分认识肩负责任的重大，决不能有丝毫侥幸心理和松懈麻痹思想，要警钟常鸣，常抓不懈，要把这项工作作为当前的首要任务，站在为事业负责、为全县人民负责、为少年儿童成长负责的高度，以严上加严、细上加细、实上加实的工作态度，增强责任感和紧迫感，把学校安全工作牢牢地抓在手上，摆在头等重要的位置，抓紧、抓实、抓好。
二、加强管理，完善机制，把抓好安全稳定工作的各项措施再强化为进一步推进教育系统安全管理工作，尽快形成齐抓共管的良好态势，真正把安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，近期各学校、幼儿园要迅速行动起来，全力做好以下几方面工作：一是做好安全防火工作，要从以下几个方面入手：
1、要把学校、幼儿园防火安全问题放在突出位置，火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各校要按照消防法律法规的规定，加强消防安全管理，成立防火领导组织，建立健全消防安全管理制度，逐级落实消防安全责任制，制定切实可行的防火工作方案和应急预案。本着“隐患自查，责任自负”的原则，层层签订包保责任书，配齐配全消防器材，并对消防器材进行定期检修，确保其正常发挥作用。据我所知，个别学校灭火器严重不足，有的村小只有1个灭火器；部分学校没有消防审批手续，还有的学校消防栓没水、虚设现象也普遍存在，在这里我重申一下，不管学校有无条件，没有条件创造条件也要保证消防安全。以后各校在资金分配上决不能搞“先教学后安全”，更不能以资金紧张为由不加大消防设施投入。
2、要立即组织人力对学生宿舍、食堂、财务室、微机室、实验室、锅炉房等重点部位进行全面彻底的自检自查。做到：用电线路按标准布线，室内电线必须使用棚下线且套上阻燃管，变质破损的电线必须立即更换；防火通道、安全出口畅通；易燃易爆或剧毒化学药品有专人专库保管；锅炉、液化气罐、供水茶炉等要定期检修，合理使用，严防操作不当，造成爆炸。对于学生宿舍的铁栅栏，要学习和借鉴实验中学、十中等学校的做法，既考虑到防火，又考虑到防盗。教育局要组织骨干力量对全县中小学校、幼儿园进行一次彻底全面的安全防火大检查，对检查出的火灾隐患要立即整改，防止火灾发生。
3、要加强值日值宿。现在正值初冬季节，用火点多，用电量大，是火灾多发和高峰时期，各校要加强值日值宿工作，领导必须亲自带班，加大对学校重点部位、要害部位的巡查力度，做到人走火灭，彻底消除火灾隐患。要以普及消防知识、提高消防意识和自救能力为重点，大力加强安全防火的宣传教育工作。各校要在近期内对师生进行一次消防知识宣传教育，从领导到教师，从学生到更夫、伙夫、电工、司炉工必须全员参加，提高全体师生的责任意识、防范意识和自护自救能力。
4、要对学校、幼儿园基层从业人员的资格进行全面审核排查。对特殊工种人员，如更夫、伙夫、电工、司炉工、试验操作员要严格进行考核，对责任意识差、安全意识、法律意识淡薄、年老体衰、精力能力低下的人员，一律调离岗位或辞退。如果由于人为因素而导致事故发生，坚决追究一把手责任。
5、对封堵、占用疏散通道和锁闭、遮挡安全出口，擅自停用消防设施，违章用火用电的，要立即整改，坚决遏制和减少重特大火灾事故的发生。二是全力抓好学校卫生防疫和饮食安全工作各校要建立卫生安全工作领导组织，健全制度，制定卫生防疫工作紧急预案和食物中毒处理应急预案。儿童青少年正处于生长发育阶段，对外界环境致病因素，特别是对传染病的免疫力较差，因此传染病极易在学生中流行。冬春季节又是传染病的高发期，各校要在近期开展一次传染病预防知识的宣传教育活动，教育学生和家长养成良好的个人卫生习惯。今后，我们的各级各类学校要配备专兼职的校医或保健人员，定期对学生进行体检和健康教育，新生入学要严格检查《儿童预防接种证》，对疫情要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免群体性传染病的发生和蔓延。对有食堂和小卖店的学校，要坚持做到严把“三关”。即：严把从业人员关，做到聘用从业人员必须无前科劣迹，必须经培训考试合格取得市级合格证才能上岗从业，必须定期检查身体，杜绝疾病传染源；严把主、副食品进货关，每天指定专人负责检验购入原材料的质量，坚决禁止“三无”、伪劣及过期食品和腐烂变质蔬菜进入校园；严把环境卫生关，食堂和小卖店必须有工商和卫生防疫部门颁发的许可证，必须符合卫生防疫部门规定的卫生标准，同时要加强对学生饮用水的管理。一是自备水源的学校，做到有专人严格管理，确保周边环境清洁卫生。二是饮用矿泉水或纯净水的学校，须购买正规厂家生产且“五证”俱全的产品，学校要监督厂家对饮水机定期清洗。学生饮食安全至关重要，一定严防病从口入，严防食物中毒，确保学生饮食安全。三是要把防止校园拥挤踩踏事故放到突出位置。如果说其他安全事故有不可预测的原因，那么，校园拥挤踩踏事故的主要原因，绝大部分都是学校领导安全意识淡薄、管理工作疏漏、防范措施不到位造成的。一些学校未按要求安排人员在楼道负责疏导、管理学生，没有制定紧急情况下的疏散应急预案，学生放学下课通过楼道时完全无人管理。拥挤踩踏事故在全国已经发生多起，必须引起我们教育部门和中小学校的高度重视。各校要采取有效措施预防学生拥挤踩踏事故，制定切实可行的应急预案。从学生实际出发，在上操、集合、课间及放学等在楼梯间安排人员负责维持秩序，管理学生。要对楼梯、扶手、楼梯间照明设施进行一次全面检查，及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合标准的楼梯照明设施，并落实专人定期检修，发现损坏及时修复或更换。要对学生开展预防拥挤踩踏事故的安全教育。要在楼梯间设置警示标志，告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全。四是要着力确保校园校舍安全要对学校的校园校舍安全隐患进行全面排查，要对校园内的一切建筑物如校舍、厕所、围墙、旗杆等进行详细检查，对排查出的问题要及时整改、上报。尤其是校舍安全问题，对排查出的d级危房要限期拆除，c级危房要抓紧进行维修、改造，严禁师生在d级危房和存在安全隐患的地方办公、上课。今后凡出现在d级危房和存在安全隐患的地方上课、组织活动造成学生伤亡的，要严肃追究有关责任人的责任。
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五是切实做好舍务安全管理工作目前，学生宿舍的管理问题十分突出，学生宿舍是人群密集场所，也是最易发生事故的场所。各校要建立和完善寄宿制学校特别是农村寄宿制学校的各项管理制度。要根据寄宿学生大量增加的实际情况，尽快研究制定新的管理办法；加强安全管理，防止针对寄宿学生的各种违法犯罪活动的发生。各校要选派政治过硬、经验丰富、事业心强的教师，对学生进行安全指导和必要的管理，强化安全防范意识，增强安全防范能力。特别是校外住宿点，住宿人员多，住宿点分散，管理难度大。各校要建立和完善各项管理制度，强化安全防范意识，增强安全防范能力，每个住宿点都要配齐配全灭火器、应急灯、灭火工具等；疏散通道必须畅通，对人员较多、特别拥挤的住宿点，一定要分流；对住宿点用电情况，要有专业人员进行细致检查，杜绝布线不合理和违章用电造成火灾；住宿点设有食堂的，要按卫生防疫的有关要求进行管理和监督，决不允许给学生食用不洁、变质食品和剩饭剩菜，食堂、宿舍室内外卫生要清洁。每个住宿点要有专人负责，学生晚自习放学后，要有专人护送到住宿点，每个住宿点要有教师陪住，学校要成立夜巡队，对所有住宿点进行夜间巡逻。学校要与住宿点负责人签订责任书，严防火灾、煤气中毒、食物中毒和学生伤害事故发生，确保寄宿学生的安全。教育局要尽快组织人员，逐乡、逐校排查校外住宿点，对不具备条件的住宿点要坚决予以取缔，绝不能迁就。六是做好学生交通安全工作各校要加强学生交通安全教育，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，利用课堂教学、班（团）队会、集体活动等多种渠道对学生进行交通安全教育，特别是让学生必须掌握交通法律法规的基本常识，教育学生在上下学时要遵守交通规则，不要在路上疯闹；学校要与学生家长沟通，共同教育学生不要乘坐无牌、无证件的黑车，不要乘坐车况不好和报废车，不要乘坐超员车，不要乘坐农用车上下学等。同时，学校要积极协调相关部门，加大对接送学生车辆的监管力度，坚决杜绝重特大学生交通伤亡事故发生。七是加强校园及周边环境整治由于多方面的原因，当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，有的还比较突出和严重。主要表现在社会流动人口大幅度上升，学校管理和治安难度加大，校园周边密布了一大批以学生为主要营业对象的网吧、录像厅、游艺厅、卡拉ok厅、游动商贩等经营网点，私搭、乱建、违章经营的情况屡禁不绝，对学校的育人环境造成了严重的不良影响，也带来了许多不安全因素。教育部门和学校要主动与有关部门加强联系，争取他们的支持，加大校园及其周边环境的整治力度外，政府要出面协调，召开相关部门领导调度会，包括涉及到的消防安全、饮食安全等相关部门落实责任，实行齐抓共管，综合治理，确保校园及周边的治安安全。八是扎实有效地开展安全教育工作加强学生安全教育，增强学生的安全意识。各校要把安全教育工作摆到重要议程，纳入常规教育教学工作之中，适时地、有针对性地开展以师生的生命和财产安全为主要内容的安全教育。开展以提高学生自护、自救、逃生、防灾能力为主题的教育活动，使学生掌握防火安全、交通安全、饮食安全、自然灾害等基本安全常识，掌握遇险自救、逃生、报警的方法等，切实提高学校安全教育工作的实效性。加强心理健康教育和法制教育。现在学生多数是独生子女，是被社会、家庭百般呵护的一代，他们最大的特点是自我意识强，沟通与排解能力弱，安全防范意识差，心理承受能力低，遇到困难和问题容易走极端。各校要按照中央和省市进一步加强和改进未成年人思想道德建设的要求，切实改进和加强中小学生思想道德工作，不断提高学生的思想道德品质。要大力加强法制教育，在充分发挥课堂主渠道的同时，充分利用学校宣传媒体、举办专题讲座，利用典型案例对学生进行法制教育，不断增强中小学生的法制意识。要根据中小学生的心理特点，健全心理健康知识普及、心理危机预警和心理危机应对体系，充分利用现有的教育资源，采取多种形式，强化心理教育，搞好心理咨询，切实做好心理疏导工作，减轻或消除学生的心理压力。要教育学生正确面对困难和压力，在困难和压力下磨练自己的意志，锻炼自己的毅力，增强战胜困难的能力。九是全面排查整治中小学、幼儿园内部安全隐患从即日起，教育部门要联合相关部门对全县中小学、幼儿园的水、电、气、暖等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查。发现隐患能立即整改的要现场立即整改，不能立即整改的要限期整改，不留死角。特别是要认真清理整顿个体幼儿园和民办学校。个体幼儿园和民办学校的安全问题是教育系统最大的安全隐患，尤其是个体幼儿园的准入混乱，全县162所个体幼儿园中只有79所经过认证，其余均属违规设立的非法办学机构，对此教育局要进行摸底调查，县政府将协调有关部门，对所有个体幼儿园和民办学校的办学资格进行重新认定。召开由公安、卫生、防疫、工商、消防等部门参加的联席会议，组成专项检查组，严格按照国家办学资质要求，逐个检查。达到办学条件和标准后再履行合法办学手续，合格一所签发一所。对于无合法手续私自开设的，坚决取缔。另外，建立联合动态管理机制，对已取得合法手续的个体幼儿园和民办学校定期检查，发现问题立即整改，限期整改不合格的，坚决予以关闭或取缔，吊销其合法办学手续，切实加强对个体幼儿园的整顿和管理。今后，教育行政部门每学期要对全县各级各类学校、幼儿园进行2次安全检查，各校要对所辖学校每月进行1次安全检查，对本校每周进行1次安全检查，定期召开安全专项会议，认真研究部署本校安全工作，确保万无一失。十是全力做好信访稳定工作两会前，县委、县政府专门召开会议，要求各部门采取有效措施做好信访稳定工作。目前，教育系统信访势态仍然十分严峻，主要是三聘落聘教师要求上岗；安置在部分学校的退伍兵要求工资纳入财政开支；离退休教师要求全额发放工资等等。希望各学校要站在讲政治、讲大局的高度，认真做好他们的思想工作，管好自己的人，确保稳定。
1、要严格落实领导责任制。按照信访稳定工作“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，严格落实信访稳定工作领导责任制。各单位一把手是信访稳定工作第一责任人，对本系统、本学校发生的重点信访案件必须亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自督办。对越级到县以上的集体访，一把手必须第一时间到达现场并做好劝返和解释工作。对基层处理有困难的信访事项，要逐级向局分管领导、主要领导汇报，共同寻求解决办法，把矛盾化解在基层，在单位内。
2、要认真排查上访重点户和老户。各学校要对本学校不稳定因素进行一次全面、彻底的梳理，对排查出来的不稳定因素，要认真分析原因，及时处理并制定措施，实行层层包保，落实责任人员，切实消除越级、集体和异常上访的隐患。按照信访规律，凡是在重大节日到来前，各重要会议召开前，领导班子换届选举前，越是群众择机上访的多发期、易发期和高峰期。第四季度省市两会相继召开，元旦、春节离我们不远，在这个关键时期，对信访问题要早安排查、早介入、早解决，防止越级访、群体访事件的发生。
3、要加强信访信息报送工作。对本学校发生的影响或可能影响到社会稳定的重大信访事项，要迅速启动处理突发事件应急预案，在及时处理的同时，必须按照有关信访要情专报制度中的要求，及时将有关情况向上级报告，并跟踪掌握事态进展情况，随时续报。
三、明确责任，分兵把口，把抓好学校安全稳定工作的任务和机制再调整，再落实一是完善安全责任制，进一步明确责任。各学校、各单位“一把手”是安全工作第一责任人，负主要责任；主管领导、各方面安全工作的负责人或每项工作的具体负责人为安全工作的直接责任人。每个学校、幼儿园都要确立一位负责安全工作的副职领导，明确岗位责任，签订岗位责任书。各学校、幼儿园要建立领导与教师、教师与学生、学生与学生、教师与家长之间的立体网状安全工作包保责任体系，做到安全责任落实到班级、到家庭、到人头。二是落实责任追究制度。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》首次用法规形式，确定了对安全责任的行政追究，卫生部、教育部又联合下发了《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，安全责任追究从追究的事故种类、追究的人员范围、追究的责任内容都更加具体、更加详细、更贴近实际。我们以后要严格执行温总理提出的四个不放过，“事故不查清不放过；事故责任者不处理不放过；整改措施得不到落实不放过；教训不吸取不放过。”教育行政部门要采取有力措施，坚决处理个别学校对上级关于安全工作的指示、批示置若罔闻的现象；坚决纠正过去对重大责任事故的处理失之于轻、失之于宽的倾向。今后，对于事故发生后以各种理由迟报、漏报、瞒报并造成一定影响的，除通报批评外，视情节给予党、政纪处分，做出相应处理。对因玩忽职守，工作不利等人为因素导致学校发生重大安全事故和恶性案件的，教育行政主管部门有权按照职能管理权限，要坚决撤销其领导职务，直至依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。元旦和春节将至，在我们欢欣鼓舞准备庆祝节日的时候，千万别忘了这也是学校安全事故的多发期，假期学生离校以后，也可能会遇到一些危险情况。请大家会后，按照今天的部署和要求，迅速安排落实加强学校安全稳定工作的各项措施，组织力量迅速进行安全隐患排查，不留死角，对一时不能排除的安全隐患，要严防死守，并在假期到来之前，对每一所学校、每一个年级、每一个班、每一个学生进行一次认真有效的安全教育。确保学校和广大师生员工的安全。同志们，学校安全工作任务艰巨，责任重大，让我们以对党、对人民高度负责、对学生极端负责的精神，共同努力，开创学校安全稳定工作的新局面，营造一个安全、文明、和谐的校园，为农安教育事业的健康发展再创辉煌，做出我们应有的贡献。谢谢大家。
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