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农村危房改造工作会议上的讲话
一、对20*年全市农村危房改造工作的基本评价
在中央领导的亲切关怀和省委、省政府、市委、市政府的高度重视下，通过各级党委、政府和有关部门的共同努力，在时间紧、任务重、要求高的情况下，全市共完成农村危房改造任务10670户（其中：市级目标任务9470户，省试点1200户），取得了阶段性成果，总结出了不少好的经验、好的做法和好的典型，为今年实施农村危房改造“万户工程”打下了良好的基础，在全省的农村危房改造工作中实现了六个率先。一是率先在第一时间作了安排部署；二是投入的资金最多；三是完成的任务量最大，即全市今年完成的危改任务超过今年全省的试点任务；四是率先在全市范围内全面推进农村危房改造工程；五是率先将农村危房改造工程纳入当地政府实事，全面纳入市、县、乡三级目标管理考核体系；六是率先整合部门资源整体推进农村危房改造工程。总之，20*年的农村危房改造工作在市委、市政府的强有力领导下，在在座各位的辛勤努力下，取得了一定的成绩，让人民群众实实在在的得到了实惠，市委、市政府是满意的。但是，在看到成绩的同时，我们更要看到存在的不足和问题。这些问题集中体现在：一是个别区县、乡镇对此项工作的重大意义认识不到位，导致了前期工作松弛，后期工作跟不上，效果不理想；二是部分区、市、县实施危房改造缺乏科学规划，导致相对集中建房规模不合理，分散建房千篇一律，没有有机结合当地民族特色，缺乏自身特点；三是在具体实施改造过程中，部分区、市、县组织实施工作的方法较单一，组织工作松散，用心不够，用力不足；四是按照分类补助的原则，部分区、市、县没有将特别困难的危改户拉开档次，而是平均分配补助标准；五是在改造过程中，技术指导和质量监管需要进一步规范和加强。针对去年全市危改工作中暴露出来的问题和不足，我们要认真总结，在今年的危改工作中采取切实有效的措施加以解决。在组织管理上始终要做到五个到位，即“领导到位、认识到位、责任到位、措施到位、资金到位”；在技术指导和质量监督上要坚持“规划先行、注重引导、突出特色、因地制宜、尊重民愿”的原则，确保实事办实，好事办好。
二、进一步提高对农村危房改造工程重要性的认识，加强领导，科学规划，精心组织，确保按时完成年度目标和省试点任务
农村危房改造工程是胡锦涛总书记，温家宝总理直接关心的民心工程，真正体现了党中央、国务院对贵州各族群众的关怀，我们一定要把农村危房改造工程作为一项政治任务，以对党和人民高度负责的精神，加强领导，精心组织，务求实效，高标准、高效率、高质量地抓好，真正把胡锦涛总书记、温家宝总理的亲切关怀，通过我们扎实有效的工作转化为广大人民群众的福祉，让中央满意，让全市广大农村各族人民群众满意。在推进农村危房改造工作中，要抓住国家扩大内需的机遇，坚持政府主导、规划引导、群众主体、突出特色，把农村危房改造与新农村危房改造建设结合起来，与村庄整治结合起来，与发展社会秩序结合起来，又好又快的推进农村危房改造工程。下面我提六条具体要求：
1.切实加强组织领导。各区、市、县政府主要领导和分管领导要经常深入危改一线，加强检查指导。市、县两级危改办要组织相关部门深入一线，特别是边远地区，贫困面大、农村危房问题突出的乡镇，要分类指导，加强督查和协调，把工作做到户，帮助他们解决实际困难。对实施中的一些重大决策和重要问题，要深入实际，调查研究，摸清情况，及时拿出具体的、切实有效的解决方案。要加强舆论宣传，及时报道危改过程中出现的典型事例和先进人物。在报纸、电台等新闻媒体上开辟危改专栏，广泛宣传有关危房改造的方针政策，让这一“德政工程”、“民心工程”深入民心。要及时向社会公布危改项目的进展情况，资金来源和使用情况，主动接受社会监督。要充实“危改办”力量，确保有专门的办公地点，专门的工作人员，必要的办公条件和正常的办公经费。危房改造工作涉及面广、工作量大，从申报审批、张榜公布、照像设计、检查验收等，程序较多，市、区（市、县）两级财政要安排一定的工作经费，确保此项工作的顺利完成。去年底，市财政专门下拨了去年和今年危改工作经费110万元，市里一分不留全部下拨给各区、市、县，各区、市、县要按照1：1的比例匹配，条件好的区、市、县还应想方设法为危房改造工作创造更好的条件。
2.科学制定规划。要本着“安全、够用、实用、耐用”和有利于今后防灾减灾的原则，立足脱险加固，严禁搞不切实际的高标准，超规模建设，不得在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带重建住房。同时，新建房屋不得在规划开发红线范围内。要合理规划，充分考虑危房、无房户生产生活需要，采取分散建房和集中连片建房的方式改造或新建，集中连片建房的必须先规划后建设，并设置永久性统一标识。要精心设计，充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力，提供多套设计方案由建房户自行选择。
3.保证资金投入。一是积极争取中央、省农村危房改造资金；二是市级农村危房改造资金仍按市委常委会研究确定的资金来源和渠道不变。各有关部门的农村危房改造资金，由市财政局统一管理和拨付。三是区、市、县要确保本级农村危房改造资金和必要的改造经费列入本年度财政预算并要足额到位。严禁空匹配、假匹配，并保证全部用于农村危房改造；四是要确保危房户自筹危房改造资金及时到位；五是动员社会捐助危房改造资金。各区、市、县人民政府要按照“地方负责，分级管理，以区、市、县为主”的原则，把农村危房改造作为公共财政保障的重点，切实担负起筹措危改经费的主体责任，广开财源，多渠道筹集危房改造经费。六是各区、市、县农村危房改造资金实行县级专帐管理。
4.加强质量管理。各区、市、县要切实对农村危房改造质量负责，建立健全管理制度，对工程质量实行全过程、全方位监督，危房改造户可参照市建设局提供的农村居民住宅推介图集进行修建。质量标准原则上参照国家“建设工程质量检评标准”。其中“房屋地基基础及主体结构中的安全指标必须完全合格”，凡未经建设部门检验或验收不合格的工程，一律不得交付使用。
5.确保工程进度。市危改工作任务要按照市里下达的目标任务，及时分解目标，充分做好动员部署工作，工程进度要明确到乡镇、村和危改户，确保今年目标任务全面完成。省试点任务要按照扩大内需、省试点方案和市危改办前段时间的安排，确保按省的规定时间动工。市危改办要每半个月在《*日报》或内部通报上通报各区、市、县危改工作进展情况；要按照省危改办的要求，在2009年4月30日前，完成省试点任务的检查验收工作。现在时间紧、任务重，各区、市、县要实行倒计时，决战100天，确保省试点任务的完成。
6.层层落实责任。今年的农村危房改造任务已分解到有关区、市、县，请这些县、市、县尽快提请区（市、县）长办公会、常委会讨论，争取当地党委、政府的支持，作好安排部署。为进一步明确责任，各区（市、县）、乡（镇）还要建立并完善危房改造工作责任制。一是签订目标责任书；二是严格实行第一责任人负责制。各区、市、县主要领导是农村危房改造的第一责任人，对本辖区农村危房改造负总责。分管领导是直接责任人，负责具体工作。凡不能按期完成的，由责任人向市农村危房改造领导小组做出说明，属工作不力的，要按照有关规定追究其责任。三是实行部门分工负责制。市农村危房改造工程领导小组成员单位及各有关部门要树立全局观念，认真履行职责，通力合作，各司其职，密切配合，凡事多沟通，多交流，共同把农村危房改造工作做好。四是严格实行责任追究制。在农村危房改造工作要做到舆论监督前置、审计监督前置、监察监督前置，对因工作不力，造成工作进度缓慢的，要作出情况说明。市危改领导小组办公室要定期公布全市工作进展情况。
同志们，全市农村危房改造工作时间紧、任务重，希望各区、市、县要高度重视，切实加强组织领导，各有关部门要从全局出发，密切配合，形成合力，高标准、高质量努力完成今年全市农村危房改造任务。
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