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在县政府工作部门扩大会议暨党风廉政建设会上的讲话
同志们：
4月3日我来到咱们昔阳工作。一个多月来，我利用有效时间接触了一些单位和部门负责同志，到重点工程和项目实地进行了调查研究，初步掌握了一些基本情况和资料。总体感到，近年来，全县上下在县委、县政府的领导下，特别是在刘润民书记和丁雪钦书记的带领下，四大班子一班人和在座的各位同志，工作精神饱满，工作思路清晰，工作措施扎实，大干苦干实干，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。面对这么好的基础，面对当前经济下行压力比较大的现实，面对我们今年全县重点工程任务大、难度大的现状，我经常考虑三件事：第一件就是如何接好这个班，带领县政府一班人，把今年和今后一段时期县委、县政府确定的各项目标任务顺利实施好，积极推进好，有效落实好。说心里话，我感到压力很大。第二件就是如何进一步提高我们政府的工作执行力，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、勤政廉洁的干部队伍。如果我们的干部执行力不强，我们县委、县政府确定的目标任务就不可能完成，再好的宏伟蓝图也是空中楼阁。第三件就是如何围绕昔阳的长远发展，抓好重点工作推进，抓好大项目落地，抓好协调联系。来昔阳之后，我在政府党组成员会议上多次强调三抓，就是如何抓重点工作的推进，包括重点项目、重点工程；如何抓好大项目，包括我们具体实施项目的落地；如何抓好各方面的协调联系工作，我感到应该多做一些打基础、立长远的大事实事。但是从目前面临的形势以及我们干部队伍的精神状态和工作方式方法来看，我认为，还存在许多不尽如人意之处，很有必要召开这个会议，进行强调和重申。党风廉政建设会议既是从上到下要求安排部署的，也是我们应该一以贯之抓好落实的。这次会议原来想邀请丁书记参加，结果丁书记今天临时有重要活动不能参会，我们把郭丰慧书记请来参加这个会议，一方面体现了县委对我们政府系统党风廉政建设工作的高度重视，一方面表明我们抓党风廉政建设的信心和决心。今天会议的主题就是如何面对当前的形势，创新工作思路，抓好工作落实，如何进一步提升政府形象，提高干部的能力，提升工作效率。根据会议安排，我想讲三个方面意见，供同志们参考。
一、正确看待和分析我县经济发展的现状和形势，切实增强转型跨越的使命感和责任感站在昔阳看昔阳，年年有成绩、有变化；跳出昔阳看昔阳，我认为差距不小，压力很大。昔阳这几年的整体发展势头很好，不论是经济实力，还是城乡建设，不论是产业培育，还是基础建设，不论是民生改善，还是社会事业，都取得了长足的进步。这是全县上下干部群众共同努力的结果，是四大班子领导齐心协力的结果，也是我们政府一班人扎实苦干抓落实的结果。但是辩证地看，发展不足仍然是我们最大的县情，发展不够、发展不协调是我们最大的问题。一是势头好，发展后劲不足。近年来，昔阳的财政收入节节攀升，2005年是1.76亿元，去年达到12.7亿元，7年间平均每年以1.5亿元的速度增长。另外，gdp、工业增加值、城镇居民收入、农村居民纯收入等各项指标也都增长的很快，在全市的位置明显前移。这么快的速度，这么好的势头，主要是依靠煤炭行业的拉动。据财政部门提供的数据，国税部门的收入将近80%依靠煤炭或是煤炭的相关产业，地税部门近50%的税收依靠煤炭产业。可以看出，我县目前的发展离不开煤，但从长远来看又不能依靠煤。如果不尽快抓住目前资源换项目的良好契机，加快推进项目转型，加速工业园区的建设，加快高科技项目的实施，我们昔阳的发展可以说岌岌可危，我们将成为昔阳发展的历史罪人。二是资源多，招商引资不易。昔阳矿产资源丰富、种类多。煤炭地质储量73亿吨，铁矿储量20亿吨，铝土储量10亿吨。煤层气、石灰石、白云岩、玄武石等矿产资源也十分丰富。资源多是我们的优势，昔阳的许多项目，如国投安平电厂等就是拿资源换项目引进来的。现在，如果不加大招商引资力度，不加快高科技和非煤产业的发展，还是四平八稳，安步当车，小打小闹，我们就不会在这次山西综改试验区建设中实现大的发展。这个政策千载难逢，把握不住、把握不准，就会失去发展的先机。我们一定要抓住这个政策性机遇，加大招商引资的力度。我非常赞成丁书记的观点，这几年招商引资，好像低于5个亿、10个亿、几十个亿，都羞于启齿，但如果实打实的每年有一两个上亿的项目，那么抓十个八个也是非常了不得，有效果的。从客观讲，咱们签约项目很多，落地项目很有限，见到效益的项目更是寥寥无几。我们和其它县的情况不同，在其它县，每个乡镇都有招商引资任务。尽管我们没有硬性安排，但我认为每个部门、每个乡镇都应树立很强的招商引资意识，都应该从昔阳发展的长远角度出发，积极招商引资，能招大资招大资，招不到大资招小资，几百万的也可以。不管大项目，小项目，每个政府部门同志都应该从发展的大局出发，把招商引资作为重中之重，予以落实。三是变化大，危机意识不强。昔阳的变化，方方面面都很大，干部群众的整体状态也很好，但是在一些干部群众中，较多存在着自我陶醉、自我满足、自我欣赏的现象，这是很可怕的。居安思危是古训，逆水行舟不进则退是名言。如果我们的干部没有危机意识，没有忧患意识，没有责任意识，我们的发展就会大打折扣。昔阳人常说：干部干部先干一步，不先干一步不能当干部。我们作为领导干部来说，就要身先士卒，干在前，冲在前，少争论，不争论，始终保持拼搏创新的精神，强力推进全县经济社会又好又快发展，否则就对不起这个时代，对不起昔阳人民。针对当前的严峻形势和繁重的发展任务，在座各位必须立足现实，着眼长远，围绕人代会提出的产业转型，经济跨越两大目标，以项目支撑，产业集聚，城乡统筹为路径，坚定信心打好招商引资、环境整治、财税攻坚三大硬仗，致力实现工业园区化、农业规模化、旅游品牌化、城乡一体化、民生普惠化五大突破，全面推进美丽、平安、幸福新昔阳建设。这一工作思路是今年政府工作的重点，也是今后一段时间全县经济社会发展的科学谋划。为此，我们既要充分认识当前我县的经济形势和发展现状，更要进一步增强干当前、看未来的责任感和使命感，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的大寨精神，坚定信心，主动而为，真抓实干，把各项工作落到实处，把政府的工作任务完成好。
二、明确目标任务，提高执行力，确保各项工作落到实处今年政府的主要工作任务，在三干会和人代会上已经安排的十分具体，我不再重复。希望各级各部门尤其是一把手，要紧紧围绕县委、县政府的总体安排部署，抓重点，抓特色，抓亮点，扎实抓好落实。下面，我就如何做好政府工作，讲四点要求。
（一）大力解放思想。实践证明，思想解放的程度有多高，发展的空间就有多大。如果思想的裹脚布解不开，做工作就会瞻前顾后、畏首畏尾，干工作就不会有起色，就不会有大的作为。我们各级领导干部一定要非常明确，自己就是解放思想的主角。一要沉下去。领导干部一定要常常深入到基层，深入到农村，深入到企业，到基层了解情况，发现问题。毛主席讲：人民群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。只有沉下去与基层同志交流，在沟通中才可能有碰撞，才可能进一步开拓和完善我们的工作思路。二要出去看。就是要经常走出去，到经济搞得好、工作搞得好的重点县市和有关部门去看一看，增加信息量，扩大知识面。过去我在昔阳工作也讲过拿来主义，把别人思考成熟的和实践证明可行的拿来，借鉴他们的成功经验，用新理念谋划新思路，用新措施推动新突破，用新产品带动新产业，这样就会收到事半功倍的效果。我主张领导干部要多出去看，但看不是瞎转瞎看，要做到有的放矢。三要往上跑。就是要积极和市里面、省里边有关部门主动对接，不仅要争资金、争项目，也要获得信息，加强感情联络，这对我们的各项工作开展都是非常必要的。这些过程，实际就是解放思想的过程。
（二）树立大局意识。昔阳要发展，靠的是方方面面的协作配合和不懈努力。因此，全县上下要树立一盘棋的思想，树立大局意识、责任意识，发扬协作精神和团队精神，强化学习理念，共同开创昔阳经济社会发展的良好局面。所以，作为领导干部，无论处于哪个岗位，从事哪一方面的工作，都要站在全县、全局想问题、干事情。有利于昔阳发展的事情，都要努力办、积极办、配合办;不利于昔阳发展的事情都要阻止它、反对它。各级各部门对于自己所从事的工作，要时刻考虑在全局中的位置和作用，正确处理自身工作与全局的关系，跳出小圈子，放弃小利益，积极主动地为大局想办法、做贡献。这方面我们的干部大部分做得比较好，但是也应该看到，个别部门、个别人把局部利益凌驾于全局利益之上，原本属于部门职权范围内解决的问题，但因为怕担风险、不敢负责、无利可图，便以没经费、没政策为借口，将矛盾和问题上交县委、县政府，要求开会研究，坐等领导批示。有的部门是有安排没有回音，有情况不汇报，或者是不及时汇报，好事悄悄办，难事推过来。特别是条管单位部门，部门利益至上，对县委、县政府决定的重要工作和重点工程，不是积极配合，而是设卡刁难；不是讲奉献，而是讲价钱，而且价钱很可怕。喝昔阳水，吃昔阳粮，在昔阳的土地上生活，却不为昔阳人民谋事情，真是是可忍而孰不可忍。经济部门要针对这种现象进行专项整顿，彻底扭转这种不良的风气。各级各部门一定要维护发展这个大局，遇事要开绿灯，不能亮红灯，不能相互掣肘、各自为政，要配合大局，支持大局，服务大局。大家都是领导干部，都懂得相互配合的道理，按昔阳过去的话讲，互相补台好戏连台，互相拆台大家垮台。我们大家能在一起工作就是一种缘份，不管是条管部门干部还是本地干部，都应该为昔阳的发展添砖加瓦，做到在其位谋其政。我们这个时代是合作的时代，是团队的时代，只有讲合作、讲协调、讲配合、讲政治、讲大局，遇到困难合力攻坚，才能开创各项工作的新局面。
（三）转变工作作风。工作成败，关键在人。没有一支高素质的干部队伍，就没有强的执行力；没有良好的工作作风，就不可能很好地促进工作落实，就不可能有真正的执行力。作风建设是提高政府执行力的永恒主题。这几年，市委张璞书记一直要求在干部中开展知责、问责、履责教育，今年又提出了开展基层、基础、基本功三基活动，下半年党中央还要开展为民、务实、清廉活动。无论三责也好，三基也罢，作为领导干部、作为工作人员都应该具备这样的基本要求、基本素质。因为党为我们提供了工作岗位，我们没有任何理由不努力去工作。在具体工作中，我们干部一定要做到三点。一是懂规矩。俗话说，没有规矩，不成方圆。一个班子没有规矩，各吹各的号、各弹各的调，就形不成合力；一支队伍没有规矩，就不会步调一致，形如散沙；一项工作没有规矩，就会急事办不妥，难事理不清，大事办不成。规矩就是制度，是严肃的原则问题。现在大部分单位执行的非常好，但应该看到，有些单位不按程序、规矩请示汇报工作，有些工作直接就向省、市部门上报，先斩后奏，致使主要领导、分管领导工作很被动，上级问有关情况，我们还是一头雾水。还有些单位负责人胆子很大，对上级拨付的资金，擅自做主，私自处置，无视制度，这是很可怕的。最近，政府要出台《XX县区人民政府工作规则》，不是想管住大家，我在四大班子XX县区长办公会上也讲过，我们要协调沟通，遇事打电话，发信息，有时间见见面更好，不管是难事还是好事，我想都应该让领导心中清楚。今天，我要强调三要五不能，三要即：定了制度要全面执行、定了事情要全力落实、部门政策要全面掌握；五不能就是不能先斩后奏、不能说一套做一套、不能弄虚作假、不能推诿扯皮、不能得过且过。有时候情况紧急，非常特殊，分管县长知道报了可以，但原则上不允许。今后如发现有违规的，不论涉及哪个单位哪个人，一律从严处理，严肃追究部门领导责任，真正做到令行禁止。二是守纪律。有些部门负责人纪律观念淡薄，自由散漫，我行我素，下班关机找不到，中午饮酒，下午不上班。今后，凡县政府通知由部门主要负责人参加的会议，一律不得擅自派人代开，更不得缺席，如确有事，要请假。各部门和乡镇政府主要领导外出必须向县政府主要领导请假。乡镇和部门一把手的手机必须24小时开通，节假日、晚上也不能例外，保证通讯畅通，沟通方便，联系快捷。要严格执行禁酒令，工作日中午坚决不准饮酒，陪上边的领导或招商引资除外，对无视规定、违反禁酒令的要严肃处理，进行问责。三是负责任。当前，我们有的干部工作粗枝大叶、得过且过，对工作能推就推，能拖就拖，被动应付，敷衍塞责；有些干部睁一只眼闭一只眼，不主动、不细致、不动脑子，遇到矛盾绕着走，碰到问题向后退。有权就有责，责任意识是每一名领导干部必备的基本素质。抓好政府工作落实，我们大家都是责任人，没有局外人；都是运动员，没有评论员，都是第一责任人；少讲不能办，多想怎么办，切切实实把份内的工作做好，把应尽的责任尽到。过去我们提倡老黄牛式的干部，现在又提倡狮子型干部。老黄牛默默无闻，兢兢业业，认认真真，踏踏实实，这是我们干部的主体，但是我们也需要狮子型干部，狮子型干部敢打敢冲，总书记说过干部要有逢山开路，遇河搭桥的精神，这样的干部我们不是没有，但是比较少。所以在工作中我们不仅要培养老黄牛式的干部，更要培养狮子型干部，对他们更要保护、要给他们创造条件开展工作。各乡镇、各部门的一把手必须对工作做到三个心中有数，就是对全年工作目标任务和进度要心中有数，对工作中存在的困难和矛盾要心中有数，对完成工作任务应采取的措施和办法要心中有数。过去我在组织部门经常讲的三句话，也是老话。凡事预则立，不预则废；言必行，行必果；不干则已，要干就干出个样子来。
（四）狠抓工作落实。上半年还剩不到两个月的时间了，按照县委、政府提出的时间过半、任务过半的目标，我们的工作还要加大力度。各级、各部门一定要开展一次回头看，认真检点自己的各项工作，查找存在的问题原因，采取切实有效的措施，尽快补上、赶上。尤其是今年确定的83项重点工程，是事关全县经济社会发展和民生民利的重要工作，一定要按照时序进度不折不扣加以落实。要提倡一线工作法。各级领导干部要工作重心下移，深入工程现场，了解工程进度，解决困难问题，扭住不落实的事，盯住不落实的人，确保各项工程顺利推进。班子领导要严格落实好包项目责任制，靠前指挥、带头做表率。要加强跟踪督查力度。要建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，县监察局要会同有关职能部门，采取集中检查、重点督查的方式，定期不定期地开展督查活动，对照时限抓进度，深入现场看效果，对进展不快、工作不到位的，要见人见事、见乡镇见部门，在全县通报，坚持问效不讲客观，问事不留情面，问责一步到位，坚决维护和树立政府的权威。近期要加大环境整治督查力度，推进各项整治工作顺利落实。要提高工作效率。定了的事，要立说立行，雷厉风行地去干，盯住每一个环节、每一个细节，把工作往深、往细、往实里做，严格把握时间节点，快速推进各项工作。
三、做到四个强化，抓好廉政建设，树立清正廉洁的政府形象勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不勤不廉更坏事。所以每个领导干部要把廉洁作为干部的立身之本、为政之德、成事之基。我们在座的各位都是推动昔阳发展的栋梁、家庭的支柱，能够干到这个位置非常不易，如果在廉洁自律上出了问题、栽了跟头，毁了自己的前途不说，还会连累家庭和亲人，影响单位声誉和全县整体形象。我们每个同志都要高度自觉，把政府系统的党风廉政建设和反腐倡廉工作贯穿于政府各项工作的全过程，努力维护廉洁勤政的政府形象，着重要抓好四个强化。
（一）强化源头管理。制度建设，是反腐倡廉工作的基础工程，是从源头上防治腐败的根本举措。要健全科学民主决策制度。要完善财政管理制度，以及其他制度。各个部门要严格落实制度管理工作，不能把制度写在纸上，挂在墙上，而要落实到行动上。
（二）强化纠风治乱。坚持把解决民生问题和纠正损害群众利益的不正之风摆在更加突出的位置，积极开展纠正行业不正之风工作，努力为群众办实事、谋福祉。我在调研中了解到，群众办个小事情，有些工作人员都要意思意思，我们要引以为戒。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。对工作中的失误，我们要区分情况，该教育的要教育，该保护的更要保护，要把工作不力与工作违规区分开来，把工作失误与工作失职区分开来，要保护和宽容对我县事业发展做出贡献的人，为他们创造一个宽松的发展环境。这些同志有了问题，县委、政府和纪检部门要保护和支持，给予关照。
（三）强化政风建设。要深化政务公开。我县首创的一务管七务，七务全公开，在全市得到了推广，这个好做法我们要不断地加以完善，更好地推进我们的各项工作。要规范行政执法行为，进一步提升服务质量，坚决反对和制止铺张浪费。
（四）强化廉洁自律。各级干部尤其是领导干部要警钟长鸣、自警、自醒，自觉执行廉洁自律的各项规定，清正廉洁，心系群众，做人民满意的公务员。监察、审计等机关要加大对领导干部《廉洁从政准则》执行的督查力度，全面推行领导干部报告个人有关事项和节假日外出报告制度以及经济责任审计制度。认真治理领导干部以权谋私和失职渎职侵权问题，坚决整治领导干部收受礼金贿赂问题，严禁领导干部及其父母、配偶、子女以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人的好处。要积极支持并主动接受人大、政协的法律、民主监督，进一步扩大群众和新闻媒体对政府和部门的舆论监督，全面推行政务公开、财务公开、办事公开，确保政府工作人员不懈怠，不滥用权力，争当勤政廉洁、人民满意的好同志。同志们，让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，振奋精神，真抓实干，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以奋发有为、积极向上的进取心，以高度负责、创新创优的高标准，圆满完成今年的各项目标任务，努力向县委和全县人民交一份满意的答卷。
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