副县长在卫生工作、地氟病防治和食品药品安全工作会议上的讲话.docx

副县长在卫生工作、地氟病防治和食品药品安全工作会议上的讲话
县委、县政府召开全县卫生工作、地氟病防治项目实施启动暨食品药品安全工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省、全区卫生工作和食品药品安全工作会议精神，认真总结我县2008年卫生各项工作，分析当前卫生、食品安全工作形势，安排部署20**年的工作任务。刚才，茂业局长和书文副局长所作的工作报告，全面总结了我县去年的卫生工作，分析了我县卫生事业发展面临的困难和矛盾，提出了20**年卫生工作重点，思路清晰、目标明确。下面，我就做好今年的卫生各项工作讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步提高对做好卫生工作重要性的认识刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，是大事和要事不断的一年。在这一年，全县卫生系统在县委、县政府的正确领导下，在省、地业务主管部门的支持下，克服困难，迎接挑战，在极大的工作压力下取得了新的突破。一是食品药品监管工作有序推进，人民群众饮食用药安全得到保证，全县未发生重大以上饮食用药安全事故；二是顺利完成了抗击雪凝灾害医疗救治和赴川抗震救灾卫生救援工作，充分发挥了卫生系统在应急处置方面的重要职能；三是疾病预防控制工作扎实推进，免疫规划整改工作顺利通过省、地评审；四是新农合管理接受了审计厅全面审计，加快了我县新农合制度建设的步伐；五是政府提高了村卫生人员待遇，村卫生人员管理逐步走向规范；六是县疾控中心、县妇幼保健院、雍熙镇卫生院三个国债项目基本建成，110个村卫生室建设任务全面完成，卫生基础设施建设不断改善；七是卫生监督能力和妇幼保健工作水平进一步提高，医疗机构管理得到加强，社区卫生服务正式启动。这些成绩的取得，是全县各级领导干部和卫生工作者在县委、县政府的统一领导下，勤奋努力，真抓实干的结果。今年是深化卫生体制改革的开局之年，是卫生事业发展至关重要的一年。在新形势下，卫生事业发展面临着新的机遇和挑战。一是党的十七届三中全会提出要统筹城乡卫生事业发展，这是改革开放三十年来卫生事业发展的新起点。从去年下半年以来，国家扩大内需，保增长、保民生的重大战略举措的实施，包括卫生在内的公共卫生服务支出大幅度增加，为我们全力抓好卫生基础设施建设，加快卫生事业发展带来了非常难得的机遇；二是随着经济社会的发展，健康已经成为群众最关心、最迫切、最现实的问题，群众日益增长的健康需求，既给改善医疗卫生服务增加了压力，也为发展卫生事业带来了动力；三是深化医药卫生体制改革方案的出台，将使政府职能进一步加强，长期以来卫生投入不足、保障不到位等问题将逐步得到解决；四是新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度的实施，给人民群众带来更多实惠的同时，也给卫生事业的发展提供了前所未有的机遇。如何发展卫生事业，提高人民健康水平，创建群众满意医院，是摆在我们面前的首要问题。这就要求我们必须深入学习实践科学发展观，认清形势，统一思想，与时俱进，增强对卫生改革与发展的重要性的认识，切实把握好当前卫生事业发展的大好机遇，加快管理体制和运行机制创新，全面推动我县卫生事业的科学发展。
二、坚定信心，把握重点，全力做好20**年各项卫生工作20**年的卫生工作，任务繁重，考核严厉，全县各级领导干部和卫生工作者要正确面对当前我县医疗卫生资源总量不足、结构不合理，发展不平衡，基层卫生设施建设相对落后，农村卫生工作极为薄弱等问题，进一步坚定信心、狠下决心、树立恒心，把握工作重点，全力抓好以下几个方面的工作。
（一）关于食品药品安全监管工作1、扎实开展食品安全专项整治。各乡镇和职能部门要紧紧围绕学习实践科学发展观的要求，解决人民群众反映强烈的问题，组织开展食品安全专项整治行动，把工作重心向广大农村前移，重点打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，集中打击涉及面广、影响大、污染变质食品和假冒名优产品的违法行为，认真组织开展高风险食品专项整治，坚决遏制农村食品安全事故高发态势，促进我县食品市场秩序的明显好转。
2、完善农村食品监管体系和质量保证体系。一是加强农村食品市场监管，坚决打击制售假劣食品违法犯罪活动，依法查处违法违规行为，全面推进和完善农村群体宴席报告制度，逐步推行农村食品安全承诺制，加强对农村群众宴席报告执行情况的督促检查。组织开展水产品、肉及肉制品、蛋及蛋制品等高风险产品专项整治，加大对不符合准入条件、管理差、质量安全无法保证的小作坊和无证生产、经营的打击力度，规范农村食品流通消费秩序；二是加强农村食品流通网、监管责任网及群众监督网建设。三是进一步推进责任体系建设，深化食品安全综合评价，健全食品监管绩效考评机制；四是按照国家、省级食品安全示范乡（镇）标准积极开展创建活动，以创建食品安全示范乡（镇）为契机，充分调动和发挥地方政府的积极性和主动性，扩大食品安全示范乡的辐射带动效应。
3、坚决防范重大食品药品安全事故发生。各级各有关部门要创新工作思路，把食品药品安全监管工作的重点前移到以事前监督为主，以查改隐患为主，以治理薄弱环节为主，坚持抓早、抓小、抓苗头，真正从源头上防范食品药品安全重大事故发生。同时要建立健全食品药品安全应急救援预案，加强应急救援演练，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制、监测体系和预警体系，切实提高保障食品药品安全和处置突发事件的能力。
4、扎实开展整顿和规范药品医疗器械市场秩序专项行动。药品监督管理部门要紧紧抓住流通、使用环节，组织力量对药品医疗器械市场进行全面整治，真正为全县人民把好用药安全关。一是大力规范药品、医疗器械经营秩序，严把产品准入、严控过程质量、严查安全风险、严究事故责任；二是有序推进供应网络建设，鼓励和引导有合法资质的企业进入我县，保证对城乡药品、经营使用单位药品进行供应，严把药品质量关；三是逐步完善县乡药品不良反应监测网络，建立不良反应监测机制，规范药品不良反应和医疗器械不良事件病例报告，严把药品使用的安全关。
5、稳步推进农村药品“两网”建设。一是食品药品监督管理部门要立足我县实际，利用现有农村药品监管网络，积极探索农村药品监管工作新思路、新办法，使监管工作横向到边，纵向到底，不留死角，确保群众用药安全有效。二是各乡镇政府合作医疗管理办公室要按县政府有关要求将辖区内合法药品零售企业纳入新型农村合作医疗报销范畴，使农村药品“两网”建设与“新型农村合作医疗”有机结合起来，满足农村药品需求，保证农民看得起病、用得起药，让“两网”建设成为惠及百姓的民心工程。
（二）关于公共医疗卫生今年我县公共卫生服务能力建设的重点要转移到强化职能、落实责任、健全网络、规范管理、改善服务上来。重点做好以下几方面工作：
1、加强疾病预防控制能力建设。积极推行疾病预防控制绩效考核机制，加强疾病预防控制能力建设，提高服务质量。充分发挥县疾控中心在全县疾病预防控制工作中的指导和技术支持作用，强化乡镇卫生院xx县城社区卫生服务机构的公共卫生职能，监督各级各类医疗机构履行公共卫生职能，县卫生局要制定相关工作规范和考核评价办法，对医务人员和乡村干部进行重点传染病防控知识培训。进一步明确公共卫生机构的功能定位和职责，健全制度、规范管理、转变服务模式、加强队伍建设、完善管理运行机制和责任追究制度，切实提高工作质量和效能。加强疾病预防和医疗服务之间的联系，密切协作，防治结合，提高综合防治能力。特别是要抓好重大传染病的预防控制。做好人感染高致病性禽流感、手足口病、麻疹和以霍乱为重点的夏秋季肠道传染病的监测、报告，落实相关预防控制措施。尤其是当前正值传染病易发期，相关部门要严密监测，预防到位，确保不发生重大传染病疫情。
2、大力推进免疫规划和妇幼保健工作。进一步规范预防接种服务，提高免疫服务质量。认真落实扩大国家免疫规划，保持免疫规划疫苗高接种率，做好疫苗针对传染病的预防控制工作，保证以乡镇为单位“五苗”接种率达到90％以上，乙肝疫苗首针及时接种率以县为单位达到80％以上。积极开展妇幼保健机构等级评审工作，规范妇女儿童保健诊疗活动，提高依法管理和服务能力；继续做好“降消”项目工作；积极组织实施农村孕产妇住院分娩补助项目；加强《出生医学证明》等母婴保健法律证件的管理；落实出生缺陷三级预防措施，加强出生缺陷监测和干预工作，减少出生缺陷的发生。
3、搞好突发公共卫生事件防范和应急处置。大力推进县乡两级卫生应急管理体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警和信息报告网络系统；逐步完善病原微生物卫生应急实验室网络，提高应对突发事件的快速检测、鉴定和处置能力；开展多种形式的卫生应急管理干部、专业队伍和医务人员的培训工作，加强卫生应急演练；进一步完善卫生应急物资储备协调、调用机制。
4、加大卫生监督执法力度。强化职业病防治，围绕重点行业、重点人群和重点地区，加强职业卫生和放射卫生的监督管理，规范建设项目职业卫生审查程序；提高卫生监督执法水平，加强卫生监督执法人员培训，开展卫生行政许可、行政执法监督指导和行政处罚案卷评查，提高执法人员的业务素质和综合执法能力。
5、加强卫生项目建设。一是加强基础设施建设。重点加强县级医疗机构和中心卫生院建设，积极推进村卫生室建设，逐步建立覆盖城乡、布局合理、功能完善、保障到位的医疗卫生服务体系。利用中央扩大内需，促进经济增长的政策，进一步推进我县乡镇卫生院、村卫生室建设。重点抓好**年县医院综合门诊大楼的建设和争取住院综合大楼的立项建设工作。二是加强基层卫生人员服务能力建设。以提升农村医疗卫生服务能力为核心，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，全面增强农村基层卫生机构的综合服务能力。
6、巩固完善新农合制度。一是继续加大新农合制度的宣传力度，利用我县的宣传资源，通过有线电视、广播、新闻媒体等进行宣传，扩大农民参合面。尤其是针对2010年农民参合率要达到90%以上的工作目标，我们要早安排，早部署；二是加强定点医疗机构监管。进一步规范定点医疗机构准入管理，建立完善考核评价制度和指标体系，实行动态管理，落实医疗信息公示、通报和警示制度。三是加强新农合基金监管，确保基金安全。加强对新农合基金财务制度与会计制度执行情况的监督检查，规范新农合基金的财务管理。将新农合基金筹集与使用情况纳入年度审计计划，严格落实县、乡补偿报销定期公示制度。四是加大对新农合违纪违规案件的查处力度。要畅通投诉、举报渠道，健全案件查处机制，加大责任追究力度，杜绝骗取和套取新农合基金行为的发生。
7、加快推进社区卫生服务体系建设。要深入开展“社区卫生服务示范区”创建活动，进一步规范社区卫生服务的管理与运行，严把机构、设备、人员准入关，保证社区卫生服务机构高标准、高水平建设；搞好社区居民健康调查，建立家庭健康档案和居民个人健康档案，提供个人与家庭的健康管理服务，鼓励和引导参保居民到社区看病就医，实现“小病在社区、大病去医院”的目标。
8、抓好卫生行业作风建设。要深入推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作，强化反腐倡廉警示教育，全面开展自查自纠，拓宽案件举报渠道，严厉查办医药购销领域的商业贿赂案件；要进一步规范和完善医药集中采购制度，积极探索大型医疗设备和高值医用耗材的集中招标采购工作，不断增强医药购销程序的透明度；要深入开展以“优化发展环境、服务和谐社会”为主题的医德医风民主评议活动，坚持纠建并举、以评促建，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断提高广大群众对卫生行业的满意率。
9、加快中医药事业发展。突出中医药特色优势，加强基础设施建设和人才培养，宣传和普及中医药防病治病知识，充分发挥中医药在基本医疗卫生服务中的作用；进一步规范中医院名称、科室的设置，深化“医院管理年”和“中医特色年”两项活动，继续开展对中医院的综合评价；加强中医重点专科建设，推进“名医、名科、名院”建设。
10、坚持实施“科教兴医”战略。加强重点学科的管理和建设，争取在设施条件、专业特色、人才梯队和管理制度建设等方面上一个新台阶，注重拔尖人才的培养，拓宽培养渠道，积极推进科技进步和人才队伍建设，提高技术水平。加强科研成果的转化工作。做好继续医学教育工作，扩大继续医学教育的覆盖面，严格执行继教学分与职称聘任、注册等挂钩政策，强化继续医学教育的约束机制。加大对乡村医生、社区全科医生及护士培训的覆盖率，努力提高基层医务人员的业务素质和服务能力。
11、大力开展红十字和爱国卫生运动。一是加大红十字社会救助力度，做好救灾、救助工作。二是继续全面开展爱国卫生创建工作。以农村改厨改厕为重点，带动农村环境卫生的综合整治，进一步加强除“四害”工作。利用各种媒体宣传普及卫生知识，引导群众增强防病意识和能力，培养健康的生活方式。三是积极开展无偿献血活动。
（三）关于地氟病防治工作我县是全国最严重的燃煤污染型地方性氟中毒（地氟病）乃至流行区。地氟病的防治是采取以健康教育为基础，改炉改灶为主的综合措施。省明确给我县的防治地氟病项目实施总任务是12.93万户。今年是我县实施利用2008年度中央财政资金防治地氟病项目的第一年，分配到我县的任务是改良炉灶40000户，中央财政专项资金补助我县地氟病炉灶改良经费2456万元，补助比例为困难户90％、一般户75％，原则上困难户以炉灶双改为主，一般户按照单改铁炉为主的方式实施。为了加强对地氟病防治项目实施工作的领导，县已经成立以郭县长任组长、正权县长和我任副组长，相关单位主要负责人为成员的地氟病防治工作领导小组及办公室，并根据省的实施方案的要求，结合纳雍实际制定了防治地氟病项目实施方案，对项目实施任务进行了分解，各项目实施乡镇要按照实施方案的要求，立即行动，加强领导，精心组织，加大宣传培训力度，合理规划，认真组织实施。一是要提高认识，加强领导。地氟病防治项目的实施和后期管理工作，是今后一段时期政府工作的主要任务之一，各项目乡镇要建立一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，成立相应的领导小组和工作机构，切实加强对项目实施工作的组织领导；二是要认真作好规划。各项目乡镇要结合县方案的要求，按照“统一规划，因地制宜，分类指导，突出重点，明确职责”的原则，进行合理的任务分解；三是要认真抓好宣传发动工作。地氟病防治工作，涉及改变群众千百年来根深蒂固的生产、生活习惯，各乡镇要采取各种有效形式进行广泛的、深入细致的宣传，使群众主动接受和养成科学的生产生活习惯，确保地氟病防治工作的顺利开展；四是要加强培训。地氟病防治工作是一项庞大而又非常严密的系统工程和民生工程，对项目管理、项目实施、项目督导、项目评估、项目后期管理和防治工作达标考核都有比较详细的要求。会后将对相关人员进行培训，参训人员要认真参加培训，加强学习，扎实掌握各环节操作规范和技术要领，并加强对村组相关人员的培训和指导；五是要加强督导。县地氟病防治领导小组成员单位及领导小组办公室要切实加强对地氟病防治工作的督导，定期督促指导，及时总结推广好的经验和做法，适时进行调度，确保项目实施工作如期高质量完成。今年未安排项目实施任务的乡镇，要提前做好宣传动员工作，为明年项目的实施奠定坚实的基础。
三、加强领导，落实责任，确保各项卫生工作落到实处今年是新中国成立60周年，是深化医药卫生体制改革关键之年，也是我县实施地氟病防治启动之年，各项卫生工作任务艰巨。卫生行政部门和医疗卫生单位要进一步统一思想，认清形势，振奋精神，形成合力，狠抓落实，确保全年工作任务目标圆满完成。
（一）以科学发展观为统领，扎实推进医疗卫生工作。卫生工作已不单纯是看病就医问题，而是关系社会平稳发展，关系社会和谐稳定，关系人民群众健康权益和切身利益的重大问题。这就要求我们更加全面认识和深刻理解发展卫生事业的出发点和落脚点，坚持以人为本，统筹兼顾，科学发展，在促进基本公共卫生服务和卫生健康保障方面谋实事、出真招、使真劲，针对影响和损害群众利益的各种突出问题，要找准“症结”，进一步明确发展思路，认真履行好公共卫生和医疗服务保障职责，统一广大干部职工的思想认识，形成攻坚克难的合力，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，让医疗卫生事业发展的成果惠及全县人民。
（二）紧紧围绕卫生工作的重点，强化责任落实。卫生行政部门和医疗卫生单位，要建立完善重点工作目标责任制，做到层层有人抓，事事有人管，促进全县上下协调推进、卫生工作整体提高。卫生行业人员要树立勤奋、敬业、奉献精神，努力提高医疗服务水平。同志们，医疗卫生是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，做好医疗卫生各项工作，意义深远，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为推进我县卫生事业全面协调发展、保障人民身体健康而作出自己的贡献。
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