中华人民共和国行政许可法PPT课件.ppt
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中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法辅辅 导导 讲讲 座座1 1一、立法背景一、立法背景 (一)随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变,政府的行政方式从单纯依靠计划和行政命令发展到运用包括行政许可在内多种手段对社会、经济事务进行管理。行政许可对于保障社会主义市场经济的有序发展,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,发挥了重要作用。2 2一、立法背景一、立法背景(二)行政许可实践中存在的一些问题:1.行政许可设定权不明确;2.设定行政许可的事项不规范;3.实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长;4.重许可、轻监管 5.有些行政机关将行政许可作为权力“寻租”的手段。3 3二、立法目的(一)规范行政许可的设定和实施;(二)保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序;(三)保障和监督行政机关有效实施行政管理。4 4三、行政许可制度的发展趋势 行政许可制度对经济发展和社会进步有着重要历史作用,仍将在今后相当长的阶段发挥其功能。但随着社会制度的进一步完善和社会成员素质的全面提高,行政许可制度在经历了其在人类社会生活中几乎无所不在的鼎盛时期之后,将为更行之有效的管理方法和手段所取代,适用范围呈现缩小的趋势,但其功能和作用将得到强化。5 5三、行政许可制度的发展趋势 (一)资格资质类许可,随着社会成员素质和行业专业程度的提高,将由行政机关实施过渡到行业协会等社会组织来实施。(二)经济活动的许可将主要由市场调节机制取代。(三)涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全、资源控制和合理利用的许可将得到加强。6 6四、行政许可法的重要意义 (一)完善社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织新形势的客观要求;(二)转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要 (三)从源头上预防和治理腐败的客观要求;(四)建设法治政府,推动行政审批制度改革深化的需要。7 7五、行政许可的概念和原则 (一)行政许可的概念 行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。其具有四个方面的特征:第一,是依申请的具体行政行为;第二,是管理性行为,主要体现为单方性;第三,是外部行为;第四,是准予相对人从事特定活动的行为8 8五、行政许可的概念和原则 (二)行政许可的功能 1.控制危险 2.配置资源 3.证明或者提供某种信誉、信息9 9五、行政许可的概念和原则 (三)行政许可的原则 1.合法原则;2.公开、公平、公正原则;3.便民原则;4.救济原则;5.信赖保护原则;6.行政许可不得转让原则;7.监督原则1010六、行政许可的设定 (一)概念和原则 行政许可的设定,是指国家机关依照职权和实际需要,在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律,应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥,维护公共利益和社会秩序,有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。1111六、行政许可的设定 (二)行政许可的分类 1.理论分类 以许可范围为标准,分为一般许可和特殊许可;以享以许可范围为标准,分为一般许可和特殊许可;以享有程度为标准,分为排他性许可和共存许可;以能否单独有程度为标准,分为排他性许可和共存许可;以能否单独使用为标准,分为独立许可和附文件的许可;以是否附加使用为标准,分为独立许可和附文件的许可;以是否附加义务为标准,分为权利性许可和附义务的许可;以存续时义务为标准,分为权利性许可和附义务的许可;以存续时间为标准,分为永久许可和附期限许可;以目的和形式为间为标准,分为永久许可和附期限许可;以目的和形式为标准,分为行为许可和资格许可。此外还有根据行政管理标准,分为行为许可和资格许可。此外还有根据行政管理的具体内容为标准进行分类。的具体内容为标准进行分类。1212六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (1)普通许可 性质:确认具备行使既有权利的条件,是运用最广泛性质:确认具备行使既有权利的条件,是运用最广泛的一种行政许可,例如新闻出版机构的设立和活动。的一种行政许可,例如新闻出版机构的设立和活动。主要功能:防止危险、保障安全。主要功能:防止危险、保障安全。主要特征:一是对相对人行使法定权利或者从事法律主要特征:一是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许;二是行政机关没有禁止但附有条件的活动的准许;二是行政机关 一般一般没有自由裁量权;三是一般没有数量限制。没有自由裁量权;三是一般没有数量限制。1313六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (2)特许 性质:行政机关代表国家依法向相对人出让、转让性质:行政机关代表国家依法向相对人出让、转让 特定权利,例如国有土地使用权出让许可。特定权利,例如国有土地使用权出让许可。主要功能:分配有限资源主要功能:分配有限资源 主要特征:一是相对人取得特许权一般要支付费用;主要特征:一是相对人取得特许权一般要支付费用;二是行政机关二是行政机关 一般有自由裁量权;三是一般有数量限制。一般有自由裁量权;三是一般有数量限制。1414六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (3)认可 性质:行政机关对申请人是否具备特定技能的认定,性质:行政机关对申请人是否具备特定技能的认定,例如注册会计师资格的认定。例如注册会计师资格的认定。主要功能:提高从业水平或者某种技能、信誉。主要功能:提高从业水平或者某种技能、信誉。主要特征:一是一般需要通过考试方式并根据考试主要特征:一是一般需要通过考试方式并根据考试结果决定是否认可;二是一般与人的身份、能力有关系;结果决定是否认可;二是一般与人的身份、能力有关系;三是没有数量限制;四是行政机关一般没有自由裁量权。三是没有数量限制;四是行政机关一般没有自由裁量权。1515六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (4)核准 性质:行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、性质:行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的确定,例如消防验收。经济技术规范的确定,例如消防验收。主要功能:防止危险,保障安全。主要功能:防止危险,保障安全。主要特征:一是依据的主要是技术标准、技术规范,主要特征:一是依据的主要是技术标准、技术规范,具有很强的专业性、技术性、客观性;二是一般根据实具有很强的专业性、技术性、客观性;二是一般根据实地检测、检验、检疫作出决定;三是没有数量限制;四地检测、检验、检疫作出决定;三是没有数量限制;四是行政机关没有自由裁量权。是行政机关没有自由裁量权。1616六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (5)登记 性质:行政机关确认相对人的特定主体资格,例如性质:行政机关确认相对人的特定主体资格,例如企业注册登记。企业注册登记。主要功能:通过使相对人获得某种能力向公众提供主要功能:通过使相对人获得某种能力向公众提供证明或者信誉、信息。证明或者信誉、信息。主要特征:一是未经合法登记取得特定主体资格或主要特征:一是未经合法登记取得特定主体资格或者身份从事涉及公众关系的社会、经济活动是非法的;者身份从事涉及公众关系的社会、经济活动是非法的;二是对申请材料一般只作形式审查;三是没有数量限制;二是对申请材料一般只作形式审查;三是没有数量限制;四是行政机关实施登记没有自由裁量权。四是行政机关实施登记没有自由裁量权。1717六、行政许可的设定 2.行政许可法上的分类 (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。1818六、行政许可的设定 (三)对于可以设定行政许可的事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:第一,公民、法人或者其他组织能够自主决定的;第二,市场竞争机制能够有效调节的;第三,行业组织或者中介机构能够自律管理的;第四,行政机采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。1919六、行政许可的设定 (四)行政许可的设定权 1.法律 2.行政法规 3.国务院决定 4.地方性法规 5.省级政府规章2020六、行政许可的设定 (四)行政许可的设定权 地方性法规和省级政府规章不得设定资格、资质的行政许可,企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营或者提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地市场。行政法规、地方性法规、规章的行政许可规定权。其他规范性文件一律不得设定行政许可。2121六、行政许可的设定 (五)行政许可设定的有关制度 1.设定行政许可,应当规定行政许可的实施机 关、条件、程序、期限 2.设定行政许可的听取意见和说明理由制度 3.行政许可评价制度 4.授权停止实施行政许可制度2222七、行政许可的实施 (一)行政许可的实施机关 1.法定的行政机关 2.法定的授权组织 3.法定的受委托行政机关 其他规定:相对集中行政许可权;一个窗口 对外、统一办理、集中办理或者联合办理。2323七、行政许可的实施 (二)行政许可的实施程序 1.申请(1)公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请。(2)申请方式(3)申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。2424七、行政许可的实施(二)行政许可的实施程序 1.申请(4)行政机关应当公开有关规定(包括推行电子政务)、提供申请书格式文本以及说明义务 2.受理(1)决定是否受理的审查 审查内容:是否属于本机关管辖,是否需要依法取得许可,是否提交了符合规定的材料,其他事项。2525七、行政许可的实施(二)行政许可的实施程序 2.受理(2)对行政许可申请的处理 3.审查与决定(1)审查方式 书面审查、实地核查、听取利害关系人意见、其他审查方式(如听证、招标、拍卖、检测、检验、检疫、鉴定、考试等)2626七、行政许可的实施 (二)行政许可的实施程序 3.审查与决定(2)听证程序 听证的适用事项范围(应当主动举行举行 听证的事项和应申请举行听证的事项)听证规则(第48条规定的是正式听证制度,有严格的程序规则和根据听证笔录作出决定的要求)(3)决定 行政机关对行政许可申请有作出决定的义务。2727七、行政许可的实施(二)行政许可的实施程序 3.审查与决定(3)决定 申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定,需要颁发行政证件的,应当在法定期限内颁发、送达。行政机关作出的准予行政许可的决定应当予以公开,公众有权查阅。行政机关作出不予行政许可的决定应当说明理由,告知求济权。2828七、行政许可的实施(二)行政许可的实施程序 4.期限 一个行政机关实施行政许可的期限(2020,1010日日)多个行政机关实施行政许可的期限(4545,1515日日)多层级行政机关实施行政许可时下级行政机关的审查期限(2020日日)颁发、送达行政许可证件的期限(1010日日)期限的扣除2929七、行政许可的实施(二)行政许可的实施程序 5.变更与延续 6.行政许可特别程序(1)与一般程序的关系(2)国务院实施行政许可的程序(3)有数量限制的行政许可的实施程序(4)特许程序(5)认可程序(6)核准程序(7)登记程序3030八、行政许可的收费 行政许可收费是一种行政收费。实施行政许可(包括许可和监督检查)不收费原则,法律、行政法规另有规定的除外。3131九、监督检查 行政许可法规定的监督检查包括上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的检查,纠正行政许可实施中的违法行为(内部层级监督)和对被许可人的监督检查。1.对被许可人的监督(1)书面检查(2)抽样检查、检验、检测和实地检查(3)对取得特许权的被许可人的监督(4)被许可人的自检制度(主要是核准类许可)(5)监督机制:举报、异地协助告知3232九、监督检查 2.监督检查规则 3.行政许可的撤销与注销(1)可以和应当撤销的情形(2)不予撤销的适用(3)撤销后的赔偿责任,违反依赖原则的许可利益的不保护(4)注销的情形 3333十、法律责任(一)行政法律责任 内容:行政主体、行政相对人、行政主体工 作人员的法律责任 形式:行政处分、国家赔偿、行政处罚(二)行政许可机关及其工作人员的法律责任 1.违法设定行政许可的责令改正或者依法撤销 2.违反法定程序实施行政许可的责令改正、行政处分3434十、法律责任(二)行政许可机关及其工作人员的法律责任 3.违反法定条件实施行政许可的责令改正、行政处分及依法追究刑事责任 4.擅自收费或者不按时法定项目和标准收费的责令退还、行政处分;对截留、挪用、私分或者变相私分的追缴,给予行政处分及依法追究刑事责任 5.违反实施行政许可损害当事人合法权益的赔偿 6.不履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的责令改正、行政处分及依法追究刑事责任 7.实施许可和监督的人员索受财物或者谋取其他利益的行政处分、依法追究刑事责任3535十、法律责任(三)行政许可申请人和被许可人的法律责任 1.行政处罚 2.刑事责任 3.限制申请资格的法律责任(1年,3年)其他:期限以工作日计算,不含法定节假日。行政许可法自2004年7月1日起施行。3636谢 谢3737- 配套讲稿:
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