开展党的群众路线教育实践活动方案 .docx

开展党的群众路线教育实践活动实施方案
农业局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据《中共XX县区委印发〈市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（保发〔2014〕1号）和《中共XX县区委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发〈XX县区机关和事业单位党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（保群组〔2014〕4号）精神，全局参加第二批党的群众路线教育实践活动，时间从2014年2月开始，至9月基本结束。为扎实开展我局党的群众路线教育实践活动，结合工作实际，制定该实施方案。
一、重要意义
农业局是与农民群众关系最密切、和农民群众打交道最直接、为农民群众服务最具体的部门。在全系统党组织中开展党的群众路线教育实践活动，是加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深化和拓展向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”、群众工作“六项制度”和“一教育五行动”活动成果的重要举措；也是农业系统应对农业农村发展面临的新情况新挑战的迫切需要；是进一步凝聚力量，服务“三农”、建设队伍，全面提高各党支部党建工作科学化水平、促进农业强、农民富、农村美的政治保证。要深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署上来，统一到局党组的安排上来，扎实开展好教育实践活动，用作风建设的新成效汇聚高原特色农业发展的正能量。
二、目标任务
（一）总体目标。以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委三届四次全会精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以为民务实清廉为主题，以深化向杨善洲同志学习为重要载体，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委实施办法等规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础工作进一步夯实，为推动保山高原特色农业又好又快发展提供坚实的群众基础和组织保证。
（二）主要任务。教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决农业系统党员、干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为切入点，以深化向杨善洲同志学习为重要载体，坚持把学习教育、严格要求、群众参与、照准正反两面镜子、推进“一教育五行动”、落实“群众工作六项制度”、“一把手”抓落实以及创先争优长效机制建设贯穿始终，用反对四风照镜子、善洲精神正衣冠、弃除污垢洗洗澡、刮骨疗疾治治病的气魄和胆识，使党员干部在深入基层、深入实际、深入群众中改进作风，着力解决好农业发展中的重点问题、难点问题、关键问题、根本问题，真正让干部受教育、群众得实惠。
1.着力解决“四风”突出问题。一是力戒形式主义，做到“不虚”。教育引导农业系统党员干部端正学风，改进文风会风，勇于担当，真正把心思用在农业增效、农民增收上，把功夫下在为保山农业发展出良策、办实事、求实效上，增强工作执行力。二是力戒官僚主义，做到“不空”。教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，虚心向群众学习，围绕群众关注的农村土地承包管理、惠农政策、农产品价格等问题，真心、热心、诚心为群众服务。三是力戒享乐主义，做到“不贪”。教育引导党员干部牢记“两个务必”，勤政廉政，培养吃苦耐劳、无私奉献的优良品质，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。四是力戒奢靡之风，做到“不奢”。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
2.开展六项集中整改。一是围绕学习是否自觉、学习内容和要求是否落实、能力素质是否提高、学以致用是否取得成效，着力整改不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等学风方面的问题。二是围绕改进作风的意识是否树立、执行改进文风会风等方面的要求是否严格、做表面文章而不求实效的现象是否杜绝，着力整改把关不严、会议过多、发文过滥、工作浮在表面等形式主义方面的问题。三是围绕宗旨意识是否树牢、服务群众的意识是否增强、干部直接联系群众制度是否落实，着力整改制度不落实、服务不到位、工作不作为等官僚主义方面的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。四是围绕工作用不用心、干劲足不足、本职工作完成好不好、工作成效明不明显，整改消极应付、开展党的群众路线教育实践活动实施方案第2页
不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办、审批难、落实难、脱离群众、脱离实际以及侵害群众利益问题；整治软骨病、浮躁病、梗阻病、享乐病、懒散病等机关“五病”，着力解决工作应付、标准不高、时效不强等方面的问题。五是围绕党性观念强不强、执行党章党纪自不自觉、执行廉洁自律规定严不严，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，全面检查“三公”经费使用情况，着力整改贪图享乐、铺张浪费等享乐主义和奢靡之风方面的问题。六是围绕基层党组织设置是否合理、党员教育管理机制是否完善，全面加强创先争优长效机制建设，着力整顿软弱涣散党组织，对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，及时处理不合格党员，加强基层党组织建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
3.提高服务“三农”的能力。着力解决部分党员干部不想做、不会做服务“三农”的问题，掌握服务“三农”的方法，拓宽服务“三农”的渠道。一是改进学风，提高服务“三农”高度。完善学习制度、“三会一课”制度、农业科技人员培训制度等，克服宗旨意识不强、政策不明、说行外话。以群众利益无小事为工作出发点，把党在农村的各项强农惠农政策落到实处。二是改进态度，提高服务“三农”厚度。推进“一线工作法”（村情民意掌握在一线、惠农政策宣讲在一线、农业难题解决在一线、帮民增收在一线），克服决策不科学、不民主。要带着深厚的感情深入实际、深入群众、深入基层听民意、查民情、解民难，以干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。三是改进调研，提高服务“三农”的深度。强化蹲点调研、随机调研、专题调研，防止“浅调研”、“被调研”。通过深入调研，掌握农情和规律。四是改进方法，提高服务“三农”的宽度。做实领导干部蹲点、部门联村入户、指导员驻村、一教育五行动等工作，防止工作与制度、活动“两张皮”。以部门联村入户和驻村工作队为载体，结合职能职责，推广科技增粮、增收服务。五是改进作风，提高服务“三农”的力度。突出以问题为导向，克服回避矛盾。围绕“三农”的热点难点问题，深入到经济落后、问题较多的地方，开展惠农利民行动。
三、基本原则
教育实践活动牢牢把握以下五个基本原则。坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员、干部讲党性、重品行、作表率；坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，触及问题实质，真正红红脸、出出汗、排排毒，自觉崇尚真理、改正缺点、修正错误；坚持开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众满意；坚持领导带头，党组带头，上级带下级、一级抓一级、层层抓落实；坚持分类指导，各党支部要根据职责和存在问题的不同，找出需要解决的问题，提出符合实际的目标和措施。
四、方法和步骤
根据市委安排，党的群众路线教育活动时间从今年2月开始，9月基本结束。教育实践活动范围为局机关、二级单位全体干部职工。教育活动要坚持问题导向，坚持边学边查边改，坚持质量放在第一位，不赶时间、不比进度。教育实践活动要着重抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，各个环节的工作要有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见环节（2014年2月—4月）
1.进行动员部署。2月下旬，组织召开局机关全体干部职工、局属各二级单位党政主要领导、机关离退休党支部代表等参加的动员大会，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话、中央和省、市党的群众路线教育实践活动工作会议精神，动员全体党员、干部充分认识开展教育实践活动的重大意义，明确活动目标任务、方法步骤、基本原则，把思想和行动统一到中央和省、市委的精神上来，以整风的精神积极投身教育实践活动。
2.组织学习讨论。在全局开展“八个一”活动。开展一次局党组中心组学习，组织一次全体党员干部集中学习，上一堂专题党课，开展一次专题大讨论，开展一次实践活动，撰写一篇心得体会，上交一篇民情日记，提交一篇专题调研报告。
（1）学习内容。认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委和市委关于教育实践活动的文件精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《以杨善洲同志为镜子》等书本内容，学习党的光辉历史和优良传统。学习讨论不少于3天。
（2）学习方式
一是开展自学。全体干部职工要认认真真、原原本本研读中央规定书目和学习辅导资料，为下一步征求意见、查摆问题、开展批评与自我批评做好准备。
二是组织专题学习。局党组召开中心组学习会，党组书记和班子成员共同学习，并结合各自思想、作风和工作交流发言、深入讨论，做到局党组成员带头先学一步、学深一些，并带头记读书笔记、写心得体会；组织全体干部职工集中学习，机关由局领导班子成员进行领学，各单位由支部书记进行领学；围绕“学习党章、践行党章”为主题开展学习活动，进一步组织党员干部集中学习、专题讨论，每位党员干部都要认真做好读书笔记，撰写1篇学习心得。集中学习期间，局机关全体干部职工、各二级单位领导要将撰写的个人心得体会交局党的群众路线教育实践活动办公室。
三是开展专题讨论。机关、各二级单位在集中学习的基础上，以解决“世界观、人生观、价值观，为了谁、依靠谁、我是谁”问题为中心，以“坚持党的群众路线，农业人如何做”为主要内容开展全局大讨论。结合工作实际，以现场教育（到警示教育基地、杨善洲精神教育基地体验、观看《杨善洲》纪录片）、研讨会等形式，开展“弘扬杨善洲精神、走好群众路线”、“学习善洲我先行”、“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”等专题讨论。通过讨论，使践行群众路线成为党员干部的普遍自觉，进一步营造学习实践活动的氛围。
四是加强廉政教育。认真组织学习党员领导干部廉洁从政准则等中央和省、市有关廉洁自律等方面的规定，教育引导党员、干部牢固树立群众观点，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清廉本色。
3.开展实践活动。机关和各二级单位要坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走近群众听”与“组织群众评”结合起来，把聚焦“四风”问题与找准制约农业更好更快发展的问题结合起来，采取随机调研、个别走访、问卷调查、召开座谈会、开通专线电话、网上公开征求意见等方式，组织党员、干部深入基层、深入农村、深入农户，普遍开展“三个一”实践活动：
开展一次随机调研。机关和各二级单位要结合职责，选择本单位联村入户、农业科技服务、农业产业发展等方面的联系点，通过进村入户、联系农资企业、农产品质量安全进村、农业科技到田等多种形式，“零距离”与群众开展走亲连心活动。要求在4月份前，到联系点走访调研1次以上。局领导班子成员结合分管工作，深入分管科室、二级单位、农村基层联系点等一线调研，查找局班子及领导干部个人在“四风”方面存在的突出问题，虚心听取意见和建议，向基层职工群众学习，努力解决基层职工群众最关心、最迫切的问题；机关和各二级单位认真落实部门联村入户制度，主动到群众中、到结对户家里，直接面对面与基层群众交流，听取真实意见，查找本单位及个人在“四风”方面存在的突出问题，把基层情况摸清，把基础数据弄准，把基本农情搞实，原汁原味记录第一手资料，增强工作的预见性和系统性，推动全局党员干部接地气、强宗旨、转作风。
开展一次住村蹲点。结合联村入户工作，机关和各二级单位组织人员深入到扶贫挂钩点与群众同吃同住同劳动，开展“讲、访、帮、促”工作，体验民情、体察民苦，从农业产业发展、农业科技服务、基础设施改善等方面给予帮助扶持，不断夯实贫困地区发展基础，帮助基层解决困难和问题。
开展一次民情恳谈。机关和各二级单位领导带头扎下去，通过个别走访、座谈会等形式，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
4月底前，处级以上干部要交1篇民情日记和1篇调研文章，局机关科室长、各二级单位党政领导班子成员要交1篇民情日记，各单位至少推荐1篇高质量的民情日记、调研文章交局党的群众路线教育实践活动办公室。
（二）查摆问题、开展批评环节（2014年5月—6月）
1.认真查摆问题
（1）查摆内容
围绕教育活动的目标要求，着力查找学风文风会风问题，学习不求甚解，现代农业亟需的金融、财务、管理、法律法规等知识不足，学用脱节，创新意识不强；执行改进文风会风不严格、存在“文山会海”现象等问题；查找“软骨病”：理想信念不坚定，宗旨意识不强，脱离群众、脱离实际；不负责任、不敢担当、冷硬蛮横；表态很好、落实不够和“作秀”的现象，有的工作流于形式、作表面文章，没有真正解决实际问题等。查找“浮躁病”：心浮气躁，不注重打基础、急于做眼前文章，弄虚作假、搞花架子等问题；查找“梗阻病”，履职尽责不到位、重大工作落实不力；照搬照抄，机械式、教条式地执行；存在本位主义膨胀，行政权力部门化、部门权力利益化；搞上有政策、下有对策等问题。查找“享乐病”：得过且过、无所事事、玩风太盛、铺张浪费等问题。查找“懒散病”：拈轻怕重、平庸无为、怕担风险，推拖躲滑、自由散漫、懒惰不勤、纪律涣散、不作为、慢作为等问题。查找工作纪律不严的问题：只要组织照顾，不要组织纪律；公私不分，公车私用；无故不参加会议或迟到、早退；公款大吃大喝，超标接待；上班时间溜岗、窜岗、上网聊天、玩游戏等问题。
（2）方法措施
一是坚持聚焦“四风”对照查。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮，组织开展“六个对照”活动，即对照党章和中央八项规定及省市有关规定精神、对照采取多种形式征求到的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型、对照人民群众期盼、对照奋力推动农业工作更好更快发展的要求，查摆作风建设上存在的突出问题，局属各单位、各支部要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查，把突出问题找准确、找具体、找真实。在开展向基层党员群众征求意见的基础上，对来访来信、听民声、访民意等反映进行统计分析，找出存在的突出问题；结合平时掌握的情况，紧密联系岗位职责和个人学习实践，严格衡量标准，逐条列出具体问题及表现；主动征求上级领导或部门的意见和建议，从工作中梳理作风问题，找出政策规定与落实结果、上级要求与实际工作的差距和问题，剖析根源；开展谈心活动来互查问题，局长与班子成员谈、班子成员与分管科室长、各二级单位党政主要领导谈，各党支部负责人与普通党员等的普遍谈心，交流思想，听取意见，互帮提醒，增进团结。
二是坚持谈心交心敞开查。广泛开展谈心活动，局党组书记带头与班子成员逐一谈，班子成员与分管科室长、各二级单位党政主要领导深入谈，各党支部负责人与普通党员主动谈。在谈心活动中，既要主动谈自己存在的“四风”问题，又要诚恳指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。谈心交心要敞开心扉、坦诚相见，凝聚共识，沟通思想，解开扣子、扫清顾虑，做到真谈、实谈、谈出效果。
三是坚持剖析根源深入查。所有党员特别是机关、各二级单位领导班子和班子成员要根据谈心、征求意见情况，对照为民务实清廉要求，查摆自身在“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从思想深处深刻剖析原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深挖根源，明确努力方向和整改措施，要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。机关、各二级单位领导班子主要负责人要主持起草班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，其他党员要认真撰写个人对照检查材料。
2.以整风精神开展批评和自我批评
（1）工作要求
通过对照党章、廉政准则、群众期盼、先进典型等查找出来的突出问题，进行党性分析，敢于揭短亮丑，进行积极健康的思想斗争，开展批评和自我批评，真正达到“团结—批评—团结”的目的，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（2）方法措施
认真开好“三种会议”。一是召开专题民主生活会。局领导班子召开专题民主生活会时间不少于1天。会前，要结合征求到的意见建议，深入开展谈心交心；会上，要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，原文学习习近平总书记在参加XX省委常委班子专题民主生活会时的讲话，以整风精神深入开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。二是召开情况通报会。专题民主生活会后，局党组组织召开一次情况通报会，通报专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，重点通报领导班子及成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况。三是召开专题组织生活会。各党支部在局党组的民主生活会之后要及时召开组织生活会，局领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。各党支部领导班子对照检查，对党员个人开展民主评议。每个党员要对履行岗位职责、服务群众、为群众办事等方面的情况，查摆问题和不足，开展批评与自我批评，提出改进的措施和办法。
（三）整改落实、建章立制环节（2014年7月—9月）
1.制定整改落实方案。机关和各二级单位要围绕作风方面存在的突出问题，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的要求。制定切实可行、便于操作的整改方案。明确整改的具体任务、时间、责任科室、组室和责任人，并在一定范围内公示。机关、各二级单位领导班子成员和其他党员要制定个人整改措施，明确努力方向和具体措施，做出整改承诺。
2.着力解决问题。紧扣为民务实清廉要求，发扬钉钉子精神，着力抓好整改方案落实。按照整改方案，党政领导带头，既担负起个人整改落实的责任，又要主动认领班子整改任务，以身作则，真抓真改，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起。坚持专项整治，确定专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，“四多五病”、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题进行整治，重点对会议多、文件材料多、检查考核评比多等“四多”问题和软骨病、浮躁病、梗阻病、享乐病、懒散病等机关“五病”集中进行整治。局机关和局属各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，制定专项整治方案、具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，并通过一定方式公布专项整治方案。
3.强化正风肃纪。坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，以严的标准、严的措施、严的纪律，正风肃纪。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，要加强领导班子建设和严格教育管理党员干部；对存在一般性作风问题的党员干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，要进行组织调整；对在活动中发现的违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关严肃查处。
4.开展惠农利农行动。一是全力抓好粮食生产。继续实施千亿斤增粮项目，落实十大科技增粮措施，推广“良种、良田、良法、良技”等八良措施，千方百计促进粮食稳定增产。二是在培育新型农业经营主体上努力发展种植100亩以上大户50户以上，新增工商注册登记的家庭农场10户以上，省级农民专业合作社6户以上，新增省级农业庄园6户以上，新增省级农业产业化重点龙头企业6户以上，新增市级农业产业化龙头企业20户以上。三是实施科技惠农行动，推进“工作一线法”，以高产创建、水改旱、样板示范等多种形式，继续实施农业科技进村入户工程，解决好农业科技推广“最后一公里问题”。四是在转变农业发展方式上，大力推进“农超对接”、“农企对接”、“网络对接”，发展农产品电子商务，完善农业项目、农业龙头企业融资会议机制，积极开展中小微企业信用贷款试点；五是以地理标志登记认证、测土配方、绿色综合防控技术应用，联合执法、流动检测等工作措施开展农产品质量安全工作，确保农产品从田间到餐桌全过程的安全。
5.建立健全制度机制。局机关和各二级单位要围绕解决“四风”方面突出问题，专题研究制定制度建设计划方案，对已有制度进行全面梳理，及时开展“废、改、立”工作，列出需要废止的制度规定、需要修订完成的制度规定和需要新建的制度规定，明确牵头领导、责任单位和完成时限。重点建立完善党务公开、“三会一课”、创先争优、干部直接联系群众等制度。各单位要狠抓落实，注重发挥制度的刚性约束作用，以严格有效的制度、严密畅通的监督，根治作风之弊、行为之垢。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。局上成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室在组织人事科，负责整个活动的组织、指导、综合、协调。局领导班子成员负责联系和指导分管的二级单位党的群众路线教育实践活动。各单位也要成立相应的领导机构，制定具体工作方案，召开动员大会，全面安排部署，落实工作责任，确保主题教育实践活动扎实有序开展。在召开动员大会前，各单位要将领导动员讲话和活动实施方案报局督查组审核，动员讲话和活动实施方案于2月26日前上报，动员会务必于2月28日前召开。
（二）统筹兼顾，注重实效。要认真落实省委、市委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自工作的实际，灵活安排各个环节的工作，创造性地开展“自选动作”，重点做到“三结合”（与省政府、市政府下达的农业工作目标相结合；与农民增收工作相结合；与党员干部职工岗位职责相结合），增强教育实践活动的针对性和实效性，确保两手抓、两不误、两促进，
（三）加强宣传，营造氛围。要利用保山农业信息网、农信通等媒体的作用，通过新闻报道、专题评论等形式，大力宣传教育实践活动中形成的新做法、新经验和新成效，用农业系统好声音营造浓厚的舆论氛围。
（四）强化督导，跟踪问效。局督查组要对每个单位的每一个活动阶段开展情况进行督查，及时掌握进展情况和效果，推动活动的深入开展。各单位对每个环节的工作都要抓细抓实，学习动员要突出组织开展，调研走访要注重实效，排查的突出问题要认真梳理分析，破解难题的各项措施要抓好落实。
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