XX县区茶店镇行政管理体制改革试点工作方案4.25 (3).docx

XX县区茶店镇行政管理体制改革试点工作实施方案4.25
XX县区街道、社区管理体制改革试点工作实施方案
街道、社区是城市管理的基础和依托，加强街道、社区工作是提高城市管理水平的核心问题。当前，随着我区城市建设进一步加快，城市管理落后于城市建设的矛盾日益突出，街道、社区工作面临的管理体制问题亟待改革。为切实加强城市基础工作，本着“完善、改革、提高”的精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实市委八届七次全会、区委九届三次全会精神，立足实现富民强区的目标，适应完善社会主义市场经济体制和全市改革、发展、稳定的新形势，以加强城市管理为主题，确立街道在城市管理中的基础地位，推进管理重心下移，巩固“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，改革和完善我区街道、社区现行管理体制，全面提高城市管理水平，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。
二、工作目标
（一）街道改革试点工作目标
把街道办事处建设成为责权统
一、行为规范，能够有效履行辖区综合管理职能的行政主体；逐步理顺街道与职能部门的相互关系，创建“职责明确、条包块管、责权一致、依法行政、民主参与”的街道管理新机制，形成“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的新格局。
（二）社区改革试点工作目标
在街道党工委和街道办事处的领导、指导、监督下，明确社区各组织间的功能定位，逐步建立社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制。
三、基本原则
（一）坚持强化街道管理职能，以街为基础，实行城市综合管理权适当地、有步骤地由市级向区、街两级下移，做到市、区结合；专业管理权相应地由市级、区级职能部门向基层下移，做到责、权结合，在街道形成较完整的第三级管理框架。
（二）坚持转变政府职能，采用政府购买服务的方式，通过企业化管理和市场化运作，实现街道行政职能与经营职能相分开，全面履行“经济协调、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。
（三）坚持责权一致，确保改革试点工作认识到位、责任到位、权力到位、财力到位、人员到位，实现“责权利统一，人财物配套”。
（四）坚持社区居民依法自治，实现居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”，动员和组织广大居民自觉履行公民义务，依法参与社区管理，使城市管理体制改革的成果最终体现在广大市民的自觉行为中。
（五）坚持以人为本，立足服务社区居民，大力加强社区建设，分离社区居委会目前承担的行政管理工作义务，使居民依法行使自治权力，通过协商、协作等方法，解决社区内各组织之间存在的矛盾和问题。
四、改革内容
（一）街道管理体制改革明确基本职责
1、街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题；领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自章程开展工作；领导和指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作；领导本街道思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理协调利益关系，维护社会稳定；加强街道党组织自身建设领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设；按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。
2、街道办事处是区人民政府的派出机构，其在区人民政府及街道党工委领导下，受区政府委托，行使基层政权的部分权力，管理辖区的行政工作。以经济建设为中心，负责对辖区内各种经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的社会环境，促进区域经济发展；承担辖区内市容环境卫生、道路日常养护、园林绿化等城市建设和管理职能，协助做好环境保护工作；负责辖区社会治安综合治理工作，维护辖区稳定；负责辖区精神文明建设工作。对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职能。
调整街道领导机构设臵，实现责、权结合
本着管理加强、功能完善、素质提高的原则，根据街道承担的职能和任务，进一步明确街道以下机构。
1、街道领导机构
（1）街道党工委（2）街道办事处
（3）纪律检查工作委员会（4）人民武装部
2、内设机构
（1）党政办公室（2）社会事务办公室（3）经济发展办公室
（4）计生办公室（对外增挂计生员办公室牌子）（5）财政所（新增）
主要职责。贯彻执行上级的有关财税征收管理的法律、法规和政策，做好街道协税、护税和培植税源工作；编制街道办事处预决算，制订年度财政工作规划和各项财务管理制度；负责管理街道办事处预算内外资金、社区居委会和社区工作站经费的使用等。
人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。（6）综合治理办公室（对外增挂基层司法所牌子）
基层司法所主要职责。指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；指导管理基层法律服务工作；组织开展法制宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作，为街办依法行政、依法管理提供法律意见和建议；协助基层政府处理社会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理等。
人员编制在司法专项编制内调剂解决。经费由区财政核拨街道。（7）城市综合管理办公室（新增）
人员在现有编制内调剂。经费由区财政核拨。
3、街道直属机构
（1）社区管理中心（对外增挂社会事务受理中心牌子）
按照“条包块管”原则，不需向街道派驻机构的职能部门，应抽调综合素质较高的专门人员统一进入街道社会事务受理中心，建立综合的职能部门“一门式”服务工作平台，实现职能部门行政管理前移，为辖区群众提供服务。社会事务受理中心设主任1名（由街办指定1名副主任兼任）、主任助理1名，设城建环保、房管、卫生防疫工作人员各1名。工作人员编制保持不变，人员经费由相关职能部门移交到街道管理。
社会事务受理中心主要职责。受理与本街道城建、规划、市政、环保、房管、防疫等职能有关的群众信访和投诉问题；掌握、报告本街道城建、环保、房管、防疫等方面群众关心、关注的情况和问题，日常工作和自身工作职责内的事务，由中心按职能要求承担；负责与区各对应职能部门的沟通、协调，承担、协调、组织属于本街道城市建设和管理方面的“购买服务”事宜；中心工作人员按职能要求，承担区相关职能部门下达的其它工作任务。属于本街道职责范围内的工作，由中心协调完成；属区职能部门的工作，中心须及时报告相关职能部门，由相关职能部门完成，街道配合；涉及需多个职能部门完成的综合性工作，由牵头部门提出计划，经与街道协商同意后，再由牵头部门负责组织实施，街道负责协调、保障和监督，因工作不力造成不良后果的，则追究有关职能部门和街道的相应责任。
为加强城市综合管理，相关职能下延至区、街道。对在辖区内有建设工程项目的（土建、安装、装饰）本省施工企业进行资质年检，以及辖区内新建、改造、开发等建设项目的规划审批前，应征求区建设行政主管部门意见；辖区范围内的装饰工程项目由区建设行政主管部门进行审核、办理施工许可证；对辖区内非主、次干道店面招牌的设臵按统一规划原则，单一项目审批下放到区城市管理局。
（2）劳动和社会保障事务所
主要职责：
为辖区内的下岗职工和失业人员提供管理服务工作；为求职人员提供服务；开辟非正规就业岗位；开展再就业援助；开展退休人员社会化管理服务；开展劳动保障政策咨询、信访接待工作等。
现劳动和社会保障事务所人员编制、经费一并由街道管理。经费专项用于劳动和社会保障工作，人员由街道、区人事劳动和社会保障局双重领导。劳动和社会保障事务所为副科级全额拨款事业单位，所长按干部管理权限由区委任免。为加强管理，市将辖区的非公经济组织的社会保险职能、下岗职工再就业优惠证审批发放、初级职业资格证书的考核鉴定及发放、非正规就业组织审核认定下到区；区将非正规就业组织的申请、失业证的认定及发放、小额贷款的初审及推荐、再就业优惠证的核实及公示、失业证受理审批权下到街道。
（3）环卫所
主要职责。负责辖区内主次干道、小街巷的清扫保洁；市容市貌、市容观瞻、广告垃圾的整治、清理工作；清理、整治辖区内产生的卫生死角；负责门前“三包”责任制管理落实工作；辖区公厕、果壳箱的管理、清扫保洁工作；辖区内楼道庭院卫生、袋装垃圾的收集工作，居民卫生费的收取工作等。
人员编制、经费在城管体制改革过程中，按市有关规定实行。所长按现行干部管理权限为副科级，由区委任免。
（4）街道综合执法中队（新增，待市城市管理行政执法局组建后实施）
（5）计生员办公室（新增，人员编制、经费一并由街道管理）为加强管理，区将辖区一胎服务证的材料审核权下到街道，征收社会抚养费审核收费权委托街道行使。
4、理顺中央、省、市垂管单位与区、街道关系按照“条块结合、以块为主”的原则，政府各职能部门设在街道的下属（派出）机构，党组织关系实行属地管理，较好地理顺中央、省、市垂管单位与区、街道关系。
（1）公安部门
派出所按照街道行政区划，按“一街一所”设臵。公安分局、派出所科级干部任免应征求区委意见。派出所负责人兼任街道党工委副书记或委员（不占职数）。街道每年对派出所工作进行一次民主评议，评议结果作为派出所负责人使用的重要依据。
（2）工商部门
区工商局各分局与街道建立一一对应的密切工作关系（一个分局对应一至数个街道），确定各分局负责人为联络员，与对应街道加强联系。其相关负责人的任免应征求对应街道意见，街道每年对与之对应的工商分局进行评议。工商部门办理有关审批发照工作前应征求有关部门、街道意见。各分局对本辖区内的工商管理工作应与所在街道加强沟通，统一认识。
（3）国税、地税部门
国税局、地税局各分局（科室）与街道建立一一对应的密切工作关系（一个分局或科室对应一至数个街道），确定各分局（科室）负责人为联络员，与对应街道加强联系。其相关负责人的任免应征求对应街道意见，街道每年对与之对应的国税、地税部门进行评议。各分局对本辖区内的税收管理工作应与所在街道加强沟通，统一认识。
（二）社区管理体制改革
理顺关系，建立在社区党支部领导下的“四位一体”管理体制
进一步明确社区党支部、社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位的职能，理顺和规范各组织之间的关系，逐步建立社区党支部领导下的“四位一体”的管理体制。
1、社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展的工作；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
2、社区居委会是社区党支部领导下的社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会下设民政福利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、群众团体等6个专业委员会和若干个居民小组。社区居委会按照法律、法规和居民公约，对辖区内的公共事务进行议事、听证、决策、协调、服务、监督和评议，组织开展居民自治活动。社区居委会支持、配合社区工作站、业主委员会、物业管理单位开展工作；社区居委会对社区工作站的工作进行评议，参与业主委员会召开的有关会议，协调业主委员会与所委托物业管理单位之间的关系，协助业主委员会实施自治管理，维护业主合法权益；监督辖区内物业管理单位按章履约。
3、社区工作站为社区行政事务的执行主体，属街道办事处的派出机构，履行本社区内各项行政性事务。社区工作站在社区党支部的领导下，在职能部门的指导、帮助下，完成街道办事处下达的工作任务，并与社区居委会、业主委员会、物业管理单位相互联系、相互协助、密切配合，共同做好社区各项工作。社区工作站按“一居一站”设立，日常管理由街道办事处社会事务办公室负责。站长由社区党支部书记（社区居委会主任）兼任，副站长由社区党支部副书记（社区居委会副主任）兼任。社区工作站人员全部实行聘用制，由街道按照市、区统一要求，按属地管理原则，进行公开招聘，并依法签订聘用合用，试点期间实行一年一聘制，待条件成熟后，可以适当延长聘用期。对社区居民和社区工作站反映较大、工作较差的工作人员，依照合同可以解聘。考虑当前社区的实际情况，社区党支部、社区居委会相关人员与社区工作站工作人员原则上交叉兼职，待条件成熟后，逐步实现“议行”分设。社区工作站与社区居委会合署办公，与社区居委会共同享有对办公经费的支配权和办公用房、服务设施的使用权。
4、业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构。业主委员会实行自治，按市场规则聘请物业公司对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。业主委员会在决定与社区公共生活有关的事务时，应主动听取社区居委会的意见、建议，接受社区居委会的指导和监督。
5、物业管理单位是依法定程序设立，并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。主要承担社区内所管房屋等物业的管理工作，并具体负责物管小区的保洁、保绿、保安工作；物业管理单位当主动接受社区居委会和业主委员会的监督、检查，配合社区居委会搞好物业管理区域内的社会稳定等相关工作。
6、建立社区工作“准入”制度。区属各部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向区社区办提出书面申请（填写《XX县区申请准入社区工作审批表》），经区社区办初审，报区委或区政府批准后，按“费随事转”原则，委托给社区工作站办理。未按要求申报、审批的，街道、社区有权拒绝或不执行。今后，除上级党委、政府明确规定必须进社区的工作外，其他各部门、单位的工作要进社区，必须按此程序申报、审批。调整社区机构和人员设臵。
1、社区党支部，设书记
1名，副书记1至2名；
1名，副主任2名；
2、社区居民委员会，设主任
3、社区工作站，由6—9人组成，设站长1名，副站长1—2名，实行聘用制。站长、副站长分别由社区党支部书记（社区居委会主任）、社区党支部副书记（社区居委会副主任）兼任，其他人员为专职聘用人员。在条件不成熟的社区可允许一定程度的交叉兼职。
提高社区干部待遇和社区办公经费
将社区发展基金从每年5000元提高到10000元。同时将社区居委会、社区工作站经费从每年4000元提高到20000元，其中12000元作为社区工作专项经费，8000元作为社区关爱、帮扶、社救等事业基金。按照“效率优先、奖优罚劣”原则，将社区干部待遇分为固定工资，奖金，社保、医保三个部分。固定工资部分按照站长650元/月，副站长600元/月，专职人员550元/月的标准发放；奖金标准为每人每月50元，具体发放金额由街道根据社区干部的工作实绩确定；养老保险、医保政策按市有关政策执行；按照国家有关政策，建立健全社区干部工资逐步递增制度。贯彻落实《XX省财政厅、XX省民政厅关于安排社区居委会城市居民最低生活保障工作经费的通知》（赣财社[2003]79号）精神，每年拨付每个社区2000元低保工作经费。以上经费由区财政拨付，市财政在洪办发[2002]11号和洪办发[2003]12号文件规定市财政已负担经费的基础上，每年向每个社区居委会、社区工作站增拨工作经费1.5万元，作为对社区经费的定额补助。
此外，从党费中每年给每个社区党支部拨付1000元，作为党建工作经费。
除区在社区发展基金中留出适当比例作为全区社区建设调控资金外，其余原则上统一划拨到街道管理。
加强社区建设
1、完善社区运行机制。一是进一步加强社区干部队伍教育、培训和管理工作。建立由区基层党建办、区社区办牵头，各有关部门共同参与的社区干部教育、培训机制；制定相关措施，鼓励大中专毕业生、军转干部自主择业，到社区应聘相关工作，鼓励下岗职工、待业青年中的优秀人才到社区应聘相关工作；强化对社区干部的管理，建立健全社区干部考核工作机制，做到“奖优罚劣”；推行“邱娥国工作方法”，提高社区干部服务意识。二是建立和完善社区评议会、协调会、听证会制度，以及与之相配套的评议会承诺制、协调会责任制、听证会公示制等制度，切实提高社区建设水平。三是遵循社区事业“资源共享、共驻共建”的原则，建立健全全省、市单位党组织、在职党员、人大代表、政协委员参与社区建设工作机制，充分发挥他们在社区活动中的表率作用。在遵守有关法律、法规的前提下，建立相关规定及补偿、激励措施，推动社区单位实现“操场、会场、图书室、健身器材、多功能厅”等内部设施与社区共享。四是积极培育各类社会中介、服务组织，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
2、社区用房及配套设施的完善和管理。按照市委办公厅、市政府办公厅[2003]12号等文件精神，由市建委督促相关职能部门抓好新建小区预留社区党支部、社区居委会办公用房和服务用房及商业网点用房工作的落实。对没有办公用房的要进行调查，及时解决。对已建成尚未审批，同时不影响消防通道的办公用房，能完善相关手续的要补办相关手续；对暂时不能补办手续的，要给予3—5年的过渡期，并力争在2010年前陆续解决；市城市规划、房管等有关部门应对已建成的社区办公和服务用房及时核发房屋所有权证。
3、加强以共产党员、共青团员为骨干的志愿者队伍建设。一是明确楼栋长的职责、任务；二是构建社区志愿者服务网络。支持、动员、激励干部、职工、居民群众参与社区志愿服务，培养社区志愿者骨干，建立社区志愿者服务站；按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者服务队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿者服务网络。三是建立健全社区楼栋长、社区志愿者激励机制。社区楼栋长、社区党小组长、居民小组长、社区志愿者是社区建设的重要依靠力量，为社区义务工作者，每年度或中心工作后要对其进行表彰、奖励。奖励资金按每年每户1.5元的标准下拨（由区、街道财政承担），由街道统一管理。
4、发展社区经济。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
5、由于我市社区建设起步晚，社区管理体制改革工作相对比较复杂，凡本方案尚未涉及的有关事项，市在制定相关政策的时候应给予倾斜，给区留有一定的操作空间，并由区选择相关类型的社区进行试点，待确定后再推广。
（三）街道财政体制改革
为适应区街城市管理职能的转变，进一步增强街道的公共服务能力和社会保障功能，调动街道发展经济、壮大税源的积极性，按照实施财力下移、壮大街道财力和建立一级“准财政”管理制度的工作思路，进行街道财政体制改革。
1、街道财政体制改革的基本原则
通过正确处理以下三大关系，体现我区街道、社区管理体制改革的目标和要求：
（1）事权与财权的关系
完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制后，街道在社会事务、XX县区管理、社区服务、“三个文明”建设和社会稳定等方面的任务将更加繁重，财力下移应与事权下放相配套，合理核定街道的支出基数，从财力上确保街道行政管理费、社区管理工作经费等必须开支，同时在街道留有一定的机动财力。
（2）各街道之间的关系
鉴于各街道税源结构分布不平衡，对由于地域等客观因素造成的街道财力不平衡的问题，通过转移支付加以调节，以促进街道的共同发展。
（3）区、街两级财政之间的关系
区对街道财政收入范围的划分，既要有利于调动街道加强协税护税和发展区域经济的积极性，又要有利于区级财政收入的持续增长，规范两级财政管理，促进区街两级财力随着区域经济的发展而稳步增长。
2、街道财政体制的确定
区对街道办事处实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补”的财政管理体制。街道可用财力由核定的街道财政收入、2004年街道预算内支出基数（指人员经费、公用经费）、预算外资金收入、市对街道协税护税的奖励资金、费随事转核定的资金以及其他资金收入等组成。
3、街道财政的收入范围根据市对区财政体制的规定，结合目前的税收征管情况，将区域范围内征收的个体工商户、私营企业的区级税收收入（公司制企业除外）、居民房屋出租的区级税收收入、新增招商引资企业实现的区级税收收入、楼宇经济实现的区级税收收入划入街道财政收入范围，实行比例分成。
（1）个体工商户、私营企业的区级税收收入分成比例7。3，区级70%，街道30%。划入街道的30%部分分为两块，20%部分直接给所属街道，10%部分结合街道辖区内的面积、人口、人均财力、税源基础、预算外收入等因素由区财政通过转移支付的方式返还给各街道。
（2）居民房屋出租的区级税收收入分成比例为3。7，区级30%，街道70%。
（3）新增招商引资企业实现的区级税收收入。凡引进市外投资的（房地产企业除外），经外经贸委、税务局、财政局确认后，其实现的区级税收收入，分成比例8：2，区级80%，街道20%。
（4）楼宇经济以2004年实现的区级税收收入为基数（不含个体工商户、私营企业），新增部分分成比例为9：1，区级90%，街道10%。
（5）引进工业园的，按区级税收全额划给街道。
4、街道财政的支出范围
街道财政支出范围是指街道办事处在管辖区域和职责范围内开展城市管理工作、行政事业性工作和优抚社救、社会保障工作等的支出。
5、相关事宜
（1）按照一级“准财政”管理制度，街道各项收支由街道财政实行统一核算、统一管理。街道预算内外资金纳入综合财政预算管理，实行统筹安排，不搞体外循环。
（2）市财政对协税护税的奖励全部拨付给街道
（3）对核定的预算内支出基数，财政按月拨款；比例分成的收入原则上每半年结算后拨付。
（4）街道在招商引资和扩大税源工作中作出特殊贡献的，区财政年终酌情给予一次性奖励。
（5）市财政向街道社区管理体制改革试点工作给予适当的资金支持。每个街道财政所办公用房及硬件设施建设经费控制在100万元以内，据实审核结算，由市、区两级各分担50%。
（四）XX县区城管、房管体制改革按照“分步推进、分类管理的原则，深入推进城管、房管系统的事业单位改革，推行物业管理，使其在履行行政管理职能的同时，全面走向市场，实现政企分开、政事分开。XX县区是XX县区，由于历史的原因，城管、房管部门的改制成本很高，需要市里给予政策和资金方面的大力支持。在支持到位的情况下，全面启动城管、房管体制改革。
分步推进城管体制改革（改革方案另行制订）分步推进房管体制改革
1、第一步，房管所改为双重管理。各房管所现行体制不变，所长受区房管局和街道双重管理，以区房管局管理为主。所长任免由区房管局征求街道意见后，按干部管理权限共同任免。
2、第二步，各房管所成立物业集团公司。原房管所人员、财产、债务一并归属物业集团公司，由物业集团公司对直管公房（含房改房）实行物业管理。物业集团公司的主要职责是对政府划拨国有资产进行经营，确保保值、增值，走向市场，有偿服务，谋求可持续发展。改革的相关经费由市、区协调解决。
市里将危房维修审批权、物业公司资质初审权、非住宅房屋的租赁管理权、房屋买卖交换有偿转让权、已组建业主委员会的房屋维修基金使用审核权下放到区，区房管局根据权限履行本辖区房屋的行政管理职责。分类推行物业管理
1、新建小区的物业管理。根据国家关于新建小区物业管理的有关规定，由开发商、住户和物业管理单位按市场规律运作，实施物业管理公司准入制，物业公司应接受街道、社区居委会的监督、检查和指导。
2、城市私房散户的物业管理。城市私房散户是指零星、分散的私房住户。通过“西湖物业110”等联网的24小时报修中心，根据“市场运作、有偿服务”的方式，按住户要求对房屋进行维修、保养，收取一定费用。
3、直管公房（含房改房）的物业管理。现阶段，仍由房管负责直管公房（含房改房）的维修、管理；房管体制改革后，再交由新成立的物业集团公司承担。
4、无规范管理房屋的物业管理。无规范管理房屋主要是指原由企业建设（或早期不规范开发）的，现企业无力管理或无人管理且相对成片的住宅房屋。无规范管理房屋成立物业小区，本着量力而行的原则，每年在各街道选择1—2个试点，然后逐步推开。成立后，先由市、区两级政府协调原建设单位出资，对小区的房屋、管线、绿化、水电等基础设施进行统一改造（找不到原建设单位的，由市、区共同出资改造），再由街办、社区组织业主成立业主委员会，协调选择物业管理公司进行物业管理。物业管理的收费标准由物价部门按照保本运行的原则核定。
五、改革步骤
鉴于XX县区工作实际情况，街道、社区管理体制改革分四个阶段进行。
第一阶段：调查摸底，制定方案
成立XX县区街道、社区管理体制改革试点工作领导小组。在广泛开展调查摸底的基础上，起草街道、社区管理体制改革试点工作实施方案，上报市委、市政府审批。用一个月左右的时间完成。
第二阶段：宣传发动，掌握精神
采取多种形式广泛开展街道社区管理体制改革的宣传，使有关单位和人员切实掌握实施方案的精神。同时，各街道、各职能部门要根据实施方案的精神，制定相关配套改革的具体方案，用一至两个月的时间完成。
第三阶段：组织实施，顺利推进
第一步，要理顺和完善街道管理体制和管理方式，以调整街道机构与人员、落实街道财政体制改革措施为重点，使街道人、财、物调到位，责、权、利相统一。用两个月时间完成。第二步，要改革和完善社区管理体制和管理方式，以逐步建立在社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制为重点，增强社区自治功能，强化社区运行机制。用两个月的时间完成。第三步，按“分步推进、分类管理”原则，分步推进XX县区城管、房管体制改革，在市里支持下，全面启动改革。因情况较复杂，需用四个月左右的时间完成。
第四阶段：总结提高，逐步完善
区委、区政府对街道、社区管理体制改革试点工作进行全面总结，向市委、市政府写出书面报告。对改革中出现的矛盾和问题进行梳理、解决。
六、改革要求
（一）加强领导，精心组织。街道、社区管理体制改革是一项复杂的系统工程，各单位一定要把这项工作作为当前一项重点工作来抓，成立相应组织机构，切实加强领导，精心组织，积极而又稳妥地推进，确保改革顺利进行，取得实效。
（二）加强协调，形成合力。街道、社区管理体制改革政策性强，涉及面广，在具体实施过程中，全区上下要统一思想，多方联动，形成合力，执行改革方案不打折扣，不讲价钱，确保改革的各项措施落到实处。
（三）加强督查，落实责任。区将从有关部门抽调人员对全区改革试点工作进行监督巡视，督促检查改革措施贯彻落实情况。各单位要按照定内容、定人员、定目标、定责任、定进度的“五定”要求，定期检查本单位改革工作的进展情况，确保改革工作按时圆满完成。
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