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城管执法局强基础转作风树形象专项行动方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和住房城乡建设部《关于印发全国城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动方案》（建督〔2017〕244号文件）精神，以市委、市纪委廉洁建设系列要求为指导，结合《阳光问廉》相关要求，全面推进市级城管系统基础建设、体制改革、队伍管理、廉洁建设，努力把市级城管系统建设成基础扎实、作风优良、纪律严明、廉洁高效的城市管理行政执法队伍，经局党组研究，决定自2017年1月起，用1年时间，集中在系统内开展强基础、转作风、树形象专项行动。具体方案如下：
一、目标要求
牢固树立执法为民、服务用心、管理精细、务实创新的工作理念，针对市级城管系统存在的基础不牢、作风不实、执行不力、纪律不严、形象不好等问题和现象，通过查问题、提建议、添措施、抓落实，推进作风大转变、效率大提升、形象大改善，实现内强素质、外树形象的目标。
二、主要内容
（一）强基础
1.规章制度建设。坚持必要性、有效性、可操作性和精简高效原则，根据本单位、科室具体职能职责需要，对现有近100余项规章制度进行全面梳理、清理，该废止的坚决废止，该完善的抓紧完善，该制定的在充分调研的基础上及时拟定报局党组、行政审核印发。坚决杜绝和纠正高大上、多空全、重复交叉、互为矛盾现象。
2.行权平台建设。依法依规继续清理和修订行政权力事项，简化和完善行政审批流程、行政处罚案件办理流程，不得擅自增设条件和环节，做到关键环节不省、不漏，自设环节应减必减，确保于法有据、依法行政、依规履职。全力推进平台硬件建设，全面实行网上审批和处罚案件同步录入，做到设备齐全、网络畅通、人员固定、责任明确、运行规范，不断挤压腐败时间和腐败空间。
3.执法基础建设。抓紧建立城市管理执法权责清单并及时公开公布，根据城管体制改革情况适时更新调整。建立健全执法公示、执法程序、执法全过程记录、重大执法决定集体审议等制度，规范执法行为，提升执法效能。建立执法队伍培训长效机制，重点围绕重大理论学习、思想政治教育和城市管理体制改革精神，坚持每人每月集中学习不少于2次，切实增强执法人员宗旨意识和服务理念，提升队伍凝聚力和战斗力。建立城管执法队伍业务培训制度，兼顾法律法规和业务知识，创新培训方式，确保培训质量。调整完善网格管理和路段目标责任制，合理布局人员，坚持领导带头做示范，正式、协勤齐参与，坚决纠正正式队员看、协勤人员干的现象。
4.重点行业规范：
（1）规范市政建设、维修工程项目管理。建立市政建设、维修工程项目全程跟踪管理流程，规范自有建设项目规划、设计、立项环节程序，建立比选（竞争性谈判）组织机构运行机制，明确适用范围和投资额度，确立工程施工、质量监管、竣工验收等程序和标准，切实解决项目建设随意、管理滞后、监督缺位、验收缺失等问题和不足，确保每个项目严格按照国家、省、市相关规定和程序实施，坚决杜绝和纠正项目拆（分）包、不按规定招投标（比选、竞争性谈判）或随意确定施工单位、材料以次充好、数量以少报多等问题。
（2）规范环卫垃圾处置费用收取。分片区分行业建立环卫垃圾处置费用收取单位台账，根据城市发展和市场经营状况适时调整更新。建立和完善费用收取流程、现金储存管理和收管分离制度。修改完善处置费用减免程序和条件，合理确定并适当集中减免审批权限，按规定公开费用收取标准和收费面积，防止出现面积以小替大、垃圾数量以少充多等问题，做到费用收取公开、公平、公正。
（3）规范行政执法行为。一是解决滥用职权问题。重点解决对行政处罚罚款不按规定出具票据或出具票据不及时，甚至以白条代替或主动让处罚对象出具委托执法单位缴款书现象;违规收取罚款私分或当做单位自有资金集体使用;把手中的行政执法权作为获取单位、个人利益的筹码，违反办案程序，瞒案不报、压案不查的问题;与违法者讨价还价、私下勾兑、暗箱操作，以入股等各类违规方式陷入不正当利益格局等问题。二是解决执法不公问题。徇私舞弊，办金钱案、关系案、人情案，接受可能影响公正执法的吃请，收受现金、索要赞助款并集体私分，放任违法行为的问题;办案过程中滥用强制措施，侵害公民的合法权益;城管执法中受利益驱使，以罚代管、以罚代处、以罚代法;法制意识淡薄、执法随意性大、主观性强，同案不同罚，标准不一，显失公平，违反行政处罚裁量权标准等。三是解决执法不规范问题。执法主体不合格，违规执法;不依程序执法、随意执法;利用职权乱检查、乱罚款，把本职工作变成有偿服务;违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙
（二）转作风
1.转变方式服务为先。一是市政、环卫要转变思路，重点突出服务为先，变被动管理为主动服务。二是城市管理倡导721工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。三是落实一线工作法，城市管理要严格落实领导联系基层制度和路段目标责任制，推行执法力量下沉，严格按照正式队员与协勤、老队员与新队员编排的执法模式。四是坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。
2.柔性执法文明在前。解决特权思想，纠正以管理执法者自居的心态，规范执法用语，不说伤害群众感情的话，规范执法行为，不做侵犯群众利益的事，坚决禁止发生侵害群众人身安全的行为;用诚心对待感染群众，用真情拥抱融化群众，杜绝执法过程中言谈粗暴不文明、举止野蛮不规范及冷、横、硬、推等行为，并自行承担由此而造成的经济、民事赔偿责任。
3.规范装备维护形象。认真落实城管执法着装规定，依规穿着制式服装和佩戴标识标牌，保持仪容干净整洁，坚决纠正和处理歪戴帽、混穿衣、着便鞋等行为;严格落实车辆管理使用规定，保持车身车牌干净整洁，标志张贴清楚醒目，不开英雄车，不开故障车;严格遵守道路交通管理法规，严禁车辆乱停乱放等行为;严禁车辆停靠后在车内玩手机甚至将双脚搭在方向盘睡大觉等行为。市级城管系统各单位务必切实落实公务用车规定，坚决纠正和查处公车私用、不按规定租借车辆等违纪违规行为。
（三）树形象
1.思《阳光问廉》强化两个责任。专题组织市级城管系统科股长、分队长以上干部职工集中观看xx《阳光问廉》节目，以人为镜，举一反三，检省自身和单位管理运行中存在的问题，检省廉洁建设主体责任、监督责任落实状态，增强各级领导班子和领导干部落实两个责任紧迫感、责任感，加压力、添动力，自觉履行两个责任和一岗双责，管住自己的事，看好自己的人。
2.抓纪律宣传教育守住底线。用好两学一做学习教育载体，继续开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》经常性学习教育并实现全覆盖，让干部职工入脑入心，明白做人做事底线做到不突破底线，不踩越红线，做遵纪守法的模范。
3.抓制度规定落实出执行力。制度、规定执行坚持单位主要领导（党政分设由党组织负责人）负总责、分管领导负重要责任、直接领导负主要责任、当事人负直接责任的原则，各司其职，各负其责。坚决纠正制度挂在墙上不落实，决策写在纸上不执行，任务答应在嘴上不完成和工作推诿扯皮、不作为、慢作为甚至乱作为等现象。
4.抓四个意识出正气、朝气、大气。结合城管工作和干部队伍实际，认真开展政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识专题教育。强化政治意识，坚守政治纪律和政治规矩，坚定政治自信、事业自信、改革自信，坚定不移推进城管事业发展和城管体制改革。强化大局意识，放远眼量，放宽胸怀，拔高站位，讲大局、讲团结，坚持一切服从和服务于城管工作大局，把个人事业、荣辱、进步植根于单位，植根于集体，坚决反对只要组织照顾，不要组织纪律。树立核心意识，局党组、支部就是推进市级城管体制改革、城管事业发展的核心和领导，做出的决策必须坚决维护，安排的任务必须坚决落实。树立看齐意识，政治思想上要向党中央、省委、市委看齐，比觉悟、比境界，工作上要向先进典型看齐，比奉献、比贡献，坚决抵制一出成绩就娇气，讲资历比年龄倚老卖老出暮气，你不行他不行只有我行的傲气，不断培育和营造正气、朝气、大气。
三、时间步骤
把握领导带头、全员参与、联系实际、务求实效的原则，坚持把学习教育、监督检查、查究问责、建章立制贯穿始终，切实抓好以下三个阶段工作。
（一）宣传发动阶段（2017年1月）。局属各单位、科室根据专项行动方案，并结合本单位实际，因时因事制定具体实施计划，深入宣传发动，营造良好的环境氛围，做好专项行动准备工作。
（二）行动实施阶段（2017年2月-2017年12月）。局属各单位、科室认真贯彻落实专项行动方案和计划，全面落实责任工作清单。通过上级点、自身查、群众提、参观一次警示教育基地、观看一部警示片、撰写一篇心得体会文章及专题民主（组织）生活会等方式扎实开展好各项活动，真正做到夯实队伍建设基础，转变工作作风，重塑队伍形象。
（三）经验总结阶段（2018年1月）。局属各单位对专项行动开展情况进行自查，总结经验，查找不足，整改落实。局专项活动组将对该项专题活动实施不定期抽查，并在明年1月末对此项专题活动进行检查验收，对专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬，对不落实和敷衍塞责的单位和个人要给予通报及问责。
四、组织领导
（一）加强领导，精心组织。为确保专项行动取得实效，经局党组同意，成立局党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，直属单位主要领导、机关科室负责人为成员的领导小组，负责专项行动的统筹、协调和领导。领导小组下设办公室（局廉政建设谈话室），李尚早兼任办公室主任，负责专项行动日常推进、材料收集、简报编写和督查等工作。各单位要及时成立主要领导为负责人的组织领导机构，切实加强专项行动的组织领导和统筹协调工作。各单位要站在讲大局的高度，切实提高加强队伍建设的责任感和紧迫感，将专项行动列入重要议事日程，统筹安排部署，分解责任到人，切实将专项行动落到实处。
（二）强化落实，务求实效。要按照局党组的相关要求，认真落实专项活动的具体内容，严禁流于形式走过场，各级纪检机构要提前介入，全程监督专项活动不打折扣，并督促单位落实整改存在的问题，对活动期间发生的违规违纪要及时严肃处理。
（三）突出宣传，狠抓典型。加强与新闻媒体的联动协作，利用中国建设报、xx电视台、xx日报和xx晚报等媒体，以人民城管为人民为主题，广泛发掘和宣传先进典型事迹，传播正能量。依托数字化城市管理系统，搭建集城市管理官方网站、手机app、微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开，聘请市民监督员，设立开放日（体验日），开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督，回应社会关切。各单位要重视正面典型宣传，及时发现和大力宣传本单位先进人物和典型经验，充分发挥示范带动作用;抓反面典型，形成强大震慑威力，充分发挥警示教育作用。
（四）完善机制，强化督导。各单位要建立健全督办检查制度，重点问题跟踪督查制度和定期督查通报制度，局领导要带领相关科室人员参加本次专项活动的明查暗访，紧抓典型人员和典型现象，适时开展阳关问效活动，扭住违纪违规行为，坚持挺纪在前，开展纪律审查和问责工作。加强督促检查，及时掌握动态，推动工作落实。对专项活动各阶段尚未落实的问题，坚持一抓到底，确保专项活动的各项工作取得实效。
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