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党的群众路线教育实施方案
党的群众路线教育实施方案
（一）
按照中央、省、市委关于对第二批党的群众路线教育实践活动的部署和要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，坚持正面教育为主，坚持以整风精神开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头，层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
二、范围时间
参加教育实践活动的单位主要是。区级领导班子，区直机关和区属企事业单位，乡镇、街道和农村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。
教育实践活动大体安排八个月时间，20**年9月结束。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，分三个层次依次开展：区级领导班子；区直机关和区属企事业单位，乡镇（街道）；农村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。每个层次相隔时间为两周左右。
三、主要任务
教育实践活动以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和农村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动；使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。通过活动，把改进作风的要求真正落实到基层，切实提升服务能力，真正让群众受益。
（一）围绕为民务实清廉，在解决“四风”突出问题上取得实效。区领导班子和领导干部要注重查找和解决政绩观不正确，思想保守、境界不高、眼界不宽、不敢担当、不善攻坚，满足于做太平官，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路、新官不理旧事，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，精神状态不佳、改革力度不强、转型作为不大以及“急躁、漂浮、跑要”和高高在上、不关心群众、任人唯亲、以权谋私等问题，重点解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出理想信念教育、社会主义核心价值观教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑精神之魂，解决好“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”的问题，解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求，在各级干部中唱响《吃亏歌》。区直机关和区属企事业单位要注重查找和解决大局意识、群众意识不强，部门利益至上，衙门作风严重，执行力不强、作风浮飘，以文件落实文件、以会议落实会议的问题，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位要注重解决吃拿卡要、与民争利的问题；行政不作为、乱作为，滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题；重点解决服务不到位，作风粗暴，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，损害群众利益等问题。乡镇、街道和农村、社区要注重查找和解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假，基层组织软弱涣散，侵害群众利益等问题。农村、社区等基层组织主要解决班子不团结、软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不民主、不公开等问题。
教育部门要注重查找和解决师风学风教风不严，区域内义务教育不公平，办学行为不规范等问题。医疗卫生行业要注重查找和解决公共医疗资源分配不合理，药品、设备设施虚高定价，医患关系不和谐等问题。非公经济组织和社会组织要注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归宿感不强、作用发挥不明显；行业自律不严，职业诚信失缺，职业素养不高，社会责任感不强等问题。
（二）围绕保障改善民生，在解决关系群众切身利益的问题上取得实效。认真落实市委“打基础、利长远、惠民生”的要求、坚持“为民、利民、便民”的原则，区四大班子及区直各职能部门要带头搞好生态环境、食品药品安全、生产安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面顶层设计，切实落实各项民生政策，解决困难群众的生产生活问题。针对在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，认真制定务实管用的措施，以“钉钉子”的精神逐一加以解决，在更大范围、更高水平、更好质量上为群众谋实惠。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，能切身感受到社会公平正义。
（三）围绕固本强基，在加强基层服务型党组织建设上取得实效。以“基层组织提升年”活动为载体，着力构建“1680”基层组织服务体系，“1”就是围绕创建服务型党组织一条主线，“6”就是在区直机关、乡镇（街道）、农村、社区、学校、“两新”组织实施“示范引领”、“党建龙头”、“强基固本”、“三抓一创”、“创建四师”、“巩固提升”六大工程，“8”就是积极落实“夯实基层基础、构筑共建机制、创新组织设置、加强党员教育管理、培育党建示范群、激活人才机制、从严管理干部、构建多元化支持”八项措施，“0”就是最终实现民意诉求零阻碍、矛盾纠纷零激化、社会治理零空白、为民服务零距离的工作目标。
结合教育实践活动，深入开展非公经济党组织“双强六好”创建活动，推荐乡镇、街道党代会年会制试行工作，全面推行乡镇、街道党代表工作室做法，加强和改进乡镇、街道和农村、社区等基层党组织便民服务工作。要着眼今年农村党组织和第十届村民委员会换届选举工作实际，组织开展选派百名区、乡领导干部和百名科级后备干部进驻农村（社区）、窗口单位兼任“第一书记”的“双百”活动，加大帮扶力度，努力实现城乡党建互促共赢。
通过构建“1680”基层组织服务体系和开展“双百”活动，进一步提高基层组织与干部落实中央、省、市相关政策的自觉与能力，进一步提高党员领导干部服务群众的意识与能力水平，进一步解决服务群众“最后一公里”的问题，确保群众路线教育实践活动“规定动作不能少、自选动作有创新”。
四、活动步骤
（一）学习教育、听取意见
1、认真搞好动员部署。区四大班子，区直机关、企事业单位，乡镇（街道）要分级召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行全面的安排部署。农村、社区等基层党组织要适时召开全体党员大会，传达贯彻上级党组织的要求，对开展教育实践活动作出具体安排。区四大班子，区直机关、企事业单位，乡镇（街道）在教育实践活动工作会议结束时，在主会场参会人员范围内征求意见和开展民主评议。农村、社区、非公企业党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众的意见建议。
2、深入开展学习教育。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，依托市、区红色资源，回顾党的光辉历史、传承党的优良传统，大力弘扬吕梁精神，充分利用安国寺等廉政教育基地，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。按照区委的统一安排部署，各基层党组织要认真开展“五个一”活动：一要组织一次集体学习交流活动。区四大班子领导带头，集中一周时间，集中学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《与农村干部谈心》等党的群众路线相关文献资料。区委常委、区直单位“一把手”、乡镇街道主干要联系思想和工作实际，撰写心得体会，并安排一天时间在所属领导班子中进行交流讨论。二要开展一次集中调研走访活动。深化“访民生、知民情、解民事”集中走访活动和“三大活动”，开展“进农村促致富、进企业促发展、进社区促和谐，进基层单位促作风转变”活动。区级领导要带头深入所包联系点，集中一周时间，通过上门走访、个别访谈、随机交谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。三要进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等多种形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。四要开展一次集中讲授党课活动。区、乡、村“三级书记”和区直单位“一把手”要率先垂范，除积极参加党委（党组）中心组学习和所在党支部学习外，还要针对本单位实际，组织所属单位全体人员开展一次集中讲授党课活动。五要开展一项包联帮学活动。区直单位和乡镇（街道）的党员干部要结合下乡包村工作开展“1+2”结对帮学活动，包村单位党员干部与1-2名农村普通党员或学习有困难党员结成“帮学对子”进行学习。党委（党组）中心组集中学习不少于2次，党员集中学习不少于40个学时。
农村、社区、非公经济组织和其他基层党组织要通过党组织书记作一次动员讲话、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论等活动。农村、社区主干同时要依托“领头雁”培训进行专门学习。
3、广泛听取意见建议。区四大班子成员要结合前期开展的大调研活动，围绕“四风”方面的突出问题，直接到群众中去听意见，开展调查研究。各乡镇（街道）、区直各单位，特别是执纪执法部门、窗口单位和服务行业要结合各自工作职能，深入开展调研，特别要听取工作对象和服务对象的意见。要通过召开不同层面、不同类型座谈会，设置征求意见箱、开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，多渠道听取群众意见建议。在听取意见的过程中，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，重视来信来访等送上门的意见，特别要安排纪检、组织、巡视、审计、信访等部门按照干部管理权限梳理汇总领导班子和领导干部“四风”方面的意见。要统筹做好征求意见工作，相互征求意见不能搞“公文旅行”、“函来函往”，禁止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，要切实做到听取真情、解决实事。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题具体表现。区四大班子要召开专门会议，主要负责同志要将征求到的对班子及其成员意见进行通报，并组织大家对照“四风”的具体要求，各自“对对号”，找出班子成员和自身作风方面的突出问题。各级党委（党组）主要负责同志既要与班子成员逐一谈心，也要与下一级党组织主要负责同志谈心；班子成员既要互相谈心，也要与所分管部门的主要负责同志谈心，努力把问题谈开、把思想谈通，消除隔阂、形成共识。区直机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、街道和农村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查，重点查找在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面存在的问题，并将查找出来的问题以多种形式向广大群众、服务对象公示。
（下转第四版）（上接第三版）
2、撰写对照检查材料。区四大班子及班子成员，区直单位班子及班子成员，乡镇、街道领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。材料一般应包括四个部分，即：基本情况、主要问题、原因分析、改进措施等，重点放在后三个部分。在专题民主生活会召开前，区四大领导班子、班子成员的对照检查材料要经市督导组审核把关签字；区直单位、乡镇（街道）班子、班子成员的对照检查材料要经区督导组审核把关签字；农村（社区）普通党员不需要撰写对照检查材料，但要在组织生活会上开展批评和自我批评。区四大领导班子、班子成员，区直单位和乡镇（街道）班子、班子成员的对照检查材料要报送区群众路线领导组办公室备案。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。区四大领导班子、区直单位领导班子，乡镇（街道）领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会。区四大班子的民主生活会时间不得少于两天，各乡镇（街道）的民主生活会时间不得少于一天，每个成员的发言一般不少于40分钟。会前，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正收到“红红脸、出出汗”的效果，让当事者受到触动和警醒；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。区四大班子成员要结合工作实际，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真开展批评和自我批评。区直单位领导班子、各乡镇（街道）班子成员要对照检查自身存在的不足，认真开展批评和自我批评。农村、社区以及其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；农村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
区四大领导班子召开民主生活会要结合动员大会民主评议、征求干部群众意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天，形成民主生活会主题提纲，及时上报市督导组；民主生活会后，要将开会情况以书面形式及时向市督导组汇报。区直各单位、乡镇（街道）要将民主生活会情况，上报区督导组，由督导组报区群众路线领导小组办公室备案。
（三）整改落实、建章立制
1、制定整改方案。区四大班子、区直各单位、乡镇（街道）领导班子要按照为民务实清廉的要求，认真研究制定符合自身实际的整改方案，明确任务书、时间表、责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。区四大班子领导及成员的整改方案由区四大办配合区督导联络二组负责梳理汇总后报市督导组并在区群众路线领导小组办公室备案；乡镇（街道）、区直单位领导及成员的整改方案由区督导组审核后报区群众路线领导小组办公室备案；农村、社区、非公企业党组织要列出问题清单，明确整改措施、责任人。
2、突出整改重点。不折不扣地落实中央、省、市、区确定的专项整治任务，由区纪检委牵头出台全区性的针对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题的治理整顿方案，下猛药、出重拳，逐项整治，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。组织部门要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
3、完善制度机制。区直单位和乡镇（街道）要注重总结实践中的好经验好做法，重点围绕防止形式主义，建立健全干部作风状况考核评价机制；围绕防止官僚主义，建立健全党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度和体现群众意愿的科学民主决策机制；围绕防止享乐主义和奢靡之风，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部办公用房、公务用车等工作生活待遇方面的制度，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化。各督导组会同纪检、组织等部门加强对制度落实情况的督促检查，对不执行制度，有令不行、有禁不止的，要严肃处理。要将整改方案通过宣传栏、政府网站、新闻媒体等平台向群众公示。
五、组织领导
（一）强化组织领导。为切实加强对教育实践活动的领导，区委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责抓好全区的教育实践活动。区直单位、乡镇（街道）要成立相应的领导机构和工作机构，制定出符合本地区本部门实际的活动实施方案。乡镇、街道党（工）委在抓好班子自身教育实践活动的同时，负责组织所辖村、社区基层组织和党员的教育实践活动。区直单位党组织负责抓好班子自身和本单位的教育实践活动。非公工委在抓好班子自身教育实践活动的同时要指导所属企业党组织（重点是规模以上企业）的教育实践活动。
（二）带头引领示范。区级领导要发挥引领示范作用，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。开展区级领导干部每人联系“一乡、一村、一校、一企业、一机关”的“5个一”包联活动。区直单位和乡镇（街道）的“一把手”要结合各自工作确定联系点，加强指导，以点带面，推动教育实践活动全面有序扎实开展。
（三）紧密依靠群众。各级党员干部从活动一开始就要深入基层、深入一线听取群众意见和建议，每个环节都要组织群众有序参与，让群众把脉、受群众监督、由群众评判，切忌“自说自话、自弹自唱”。活动结束前，由上一级活动领导小组对下一级教育实践活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为年度目标责任考核重要依据。多数群众不满意的，要及时返工补课，确保教育实践活动取得让群众看得见、真满意的效果。
（四）加强督促指导。为加强对教育实践活动的指导，区教育实践活动领导小组组建17个督导组，督导组第一组长全部由区级领导担任，第1、2督导组对19个窗口单位、执法监管部门进行重点督导，第16、17督导组对教育系统和非公企业党组织进行重点督导。各督导组全程参与和指导群众路线教育实践活动，要认真审定所督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。
（五）加大宣传力度。要制定详细的教育实践活动宣传报道方案，要利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省、市、区委精神上来，及时总结推广好经验、好做法，广泛宣传基层涌现出来的先进典型，及时曝光反面典型。各督导组、各乡镇（街道）、区直各单位以及区非公工委要及时向区教育实践活动领导小组办公室下设的宣传组上报活动进展情况和亮点工作。
党的群众路线教育实施方案
（二）
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会精神和中央政治局常委会会议关于全面做好新疆工作的重要指示精神，认真贯彻自治区第八次党代会、自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议、自治区干部大会精神、自治州第九次党代会、自治州党委九届三次、四次全委（扩大）会议精神和XX县区第九次党代会、九届四次全委（扩大）会议精神，特别是习近平总书记、张春贤书记近期系列重要讲话精神和自治区、自治州及县委各项决策部署，以加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以“为民务实清廉”为主题，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区党委十条规定、自治州党委九条规定、XX县区委十条规定为切入点，切实加强广大党员党的政治纪律、马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”：主要是学习和对照党章规定的党员“八项义务”、党的领导干部“六项基本条件”，对照中央和自治区、自治州党委及XX县区委决策部署，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找政治立场、宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”：主要是按照为民务实清廉要求，紧密联系实际，严明党的各项纪律，特别是“五个不允许”、“四个坚持”政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，表明态度、作出承诺，端正行为、树好形象。“洗洗澡”：主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现政治上不够坚强和形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”：主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对政治、作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、总体要求
认真贯彻自治区、自治州及县委总体工作部署，贯彻整风精神，突出政治坚强，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，着力解决党员干部在政治上不够坚强，敏锐性缺乏，盲目乐观，缺乏底线思维，政治执行力软弱涣散的问题；着力解决党员干部自我学习提升意识不足、氛围不浓，工作能力水平不能与时俱进适应发展速度的问题；着力解决党员干部作风纪律松散，缺乏干事创业的精气神的问题；着力解决党员干部脱离群众、宗旨意识淡漠，做工作效率低下、实效不佳的问题；着力解决党员干部作风不实、弄虚作假，与民争利，侵害群众利益的问题；着力解决基层干部抵御宗教极端思想不敢亮剑，不会管、不敢管、不愿管的问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部政治进一步坚强、思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为推动经济社会持续健康发展，为建设富裕和谐文明的美好若羌提供坚强保证。
全县参加教育实践活动的单位主要是。县四套班子、法检两院，县委各部门、县直各单位、各人民团体、各乡镇，村、社区，非公有制经济组织、社会组织、县直属企事业单位和其他基层党组织。全县教育实践活动重点是县级领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、村、社区，学校、站所、医疗卫生单位等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。各部门、各单位、各乡镇、村（社区）要在全县党的群众路线学习教育实践活动中发挥党密切联系群众的政治优势，把中央和自治区、自治州党委的部署以及县委的要求贯彻到基层，落实到“末梢神经”。切实加强广大党员党的政治纪律、马克思主义群众观点和党的群众路线教育，夯实党执政的群众基础，落实全面深化改革、围绕长治久安抓发展的各项任务，努力取得群众满意的实效。
全县教育实践活动在自治区、自治州的指导下，紧扣主题，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重改善民生、争取人心，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
认真落实自治区党委关于在教育实践活动中深入推进“访民情惠民生聚民心”活动和自治州党委“基层基础建设年”活动的要求，推动住村（社区）工作组认真落实践行群众路线、转变工作作风，加强民族团结、增进民族互信，突出现代文化引领、促进宗教和谐，落实民生建设任务、增加农牧民收入，强化群防群治群控、维护社会稳定，加强基层组织建设、夯实长治久安基础六项任务，着力解决存在的突出问题，在联系群众中转作风、反“四风”，带作风、促作风，确保把党的方针政策“一竿子”贯彻到底，“一揽子”落实到位。
三、重点任务
进一步树立“新疆工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安”的指导思想，把确保社会稳定和长治久安作为教育实践活动的硬任务，作为检验活动成效的标准。
（一）着力解决政治意识不强的问题
教育和引导全县广大党员、干部切实把思想和行动统一到中央关于新疆工作重大决策和自治区、自治州党委及县委要求上来，真正把社会稳定和长治久安的指导思想确立起来，切实把社会稳定和长治久安作为第一位的任务。重点整治不能正确处理发展与稳定关系，不敢担当、不愿负责，对维护稳定用心用力不够；打击“三非”（非法宗教活动，非法宗教宣传品，非法宗教网络传播）、“去极端化”不力；对民族分裂主义和宗教极端思想言行不批驳、不亮剑、不报告，不会管、不敢管、不愿管；对新疆反分裂斗争长期性、复杂性、尖锐性认识不足，缺乏长期作战和艰苦斗争的准备，产生麻痹思想和厌战情绪，对若羌总体形势盲目乐观，缺乏底线思维；放弃马克思主义无神论立场，对宗教明里不信暗里信，或在职时不信，退休后信；对家人、亲友和身边工作人员在大是大非问题上的模糊观念和错误言行不教育、不说服、不制止、不纠正等问题。
（二）着力解决脱离群众的问题
认真解决一些领导干部随着职务提升“官”气渐长，政绩观错位、群众观缺失；搞“政绩工程”、“形象工程”，只顾眼前、不顾长远，换一任领导变一套思路、新官不理旧账；拍脑袋决策、搞“一言堂”，盲目铺摊子、上项目，重大决策不听取群众意见；行政审批改革不到位，文山会海，检查评比泛滥；“懒政”现象突出，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动；脱离群众，需要群众时去“联系”群众，不需要群众时就脱离甚至背离群众；不深入群众，基层情况不清、群众心思不明；唱功好、做功差，落实工作不力；落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴，办事不公，与群众融不到一起；弄虚作假、不讲实情等问题。机关党组织重点解决宗旨意识淡化、作风、学风不正不实、消极懈怠、办事效率低下等问题。乡镇党组织重点解决工作漂浮，不会做不愿做群众工作等问题。企业党组织主要解决社会责任意识不强，只顾自身利益、不顾民生民心等问题。学校党组织着力解决忽视思想政治教育、抵御宗教渗透不力、教师队伍力量薄弱、教育教学质量不高等问题。医疗卫生单位党组织重点解决医疗技术水平不高、服务态度差、费用过高和医患信任度低等问题。村、社区等基层党组织主要解决软弱无力、服务群众的意识和能力不强、办事不公等问题。
（三）着力解决服务群众不到位的问题
实施民生建设年活动，办好民生实事，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、法律援助等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决企业改制遗留问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决只喊口号、不见行动，服务态度生冷硬横，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，办事拖拉、敷衍塞责、甚至百般刁难、执法不公等问题。全面落实自治区党委《关于加强基层服务型党组织建设的意见》要求，进一步夯实基层党组织建设，推进新的“六有”建设，加强基层便民服务，解决好服务群众“最后一截路、最远一家人”的问题。进一步研究建立干部激励机制，解决干部工作生活待遇和干部队伍不稳定等问题。
（四）着力解决侵害群众利益的问题
认真解决一些党员领导干部执行政策时想方设法活用政策，谋取部门利益、小集体利益和个人利益，虚报冒领，隐瞒实情，挪用专项资金，骗取涉农补助，违规用地，占用农房农地，吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包，假公济私；对自己的亲属、身边工作人员缺乏严格管理；滥用权力，热衷于“打招呼”插手干预工程项目，为个人和亲朋好友谋私利；在有组织朝觐审批管理工作中以权谋私等问题。严肃处理一些党员、干部在土地征用、拆迁安置中给亲友“出主意”、“想办法”、漏消息，在利益面前丧失原则，骗取国家资金徇私舞弊的问题；参与、纵容非法开荒、扰乱市场秩序，混水摸鱼，获取非法利益的问题；发放、落实支农惠农资金、低保资金不公平、不公开、不公正，优亲厚友，甚至假公济私，中饱私囊等问题。
（五）着力解决影响民族团结的问题
把促进民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，认真解决一些党员、干部对党的民族宗教政策理解不深不透，带头维护民族团结作用发挥不明显等问题。加强民族政策和民族知识普及教育，夯实共同建设美好家园的思想基础。新上项目要更多使用当地劳动力，把加快经济发展与维护社会稳定结合起来，不断提高各民族生活水平，加强文化交融，增进民族互信和团结。要培养技术技能，更要培养思想感情，为爱国爱疆爱州爱县发挥正能量作用。坚持以现代文化为引领，深入开展民族团结进步创建活动，丰富教育内容、创新教育形式，推进各级组织和党员干部争做民族团结的表率和模范。切实解决对非法宗教活动不会管、不敢管、不愿管的问题。加强意识形态领域工作，筑牢抵御民族分裂和宗教极端思想渗透的防控网络。
四、方法步骤
教育实践活动大体安排8个月时间，2月底启动，9月基本结束。全县动员会在3月中旬召开，县、乡镇XX县区直部门（单位）、村（社区）等各层级压茬10天左右，4月上旬全部动员完毕。活动不分阶段、不搞转段；实行自上而下、紧密衔接，压茬跟进、梯次展开。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。县委在每个环节坚持先行一步、示范带动，各乡镇、各部门、各单位要认真抓好学习调研、查找问题、立查立改、制定活动方案等前期准备工作。整个教育实践活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，坚持把学习教育贯穿始终，坚持把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
本环节突出抓好思想动员，搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见。具体抓好以下5项任务：
1、动员部署。认真学习中央和自治区、自治州党委及县委有关会议和文件精神，进行广泛的宣传教育和思想发动。深入开展调查研究，虚心听取干部群众意见。认真制定动员会方案，经督导组审阅后，适时召开动员会。会议由党组织主要负责人主持并作动员讲话，督导组组长提出工作要求。
2、民主评议。动员会上，由党组织牵头，在督导组指导下，组织参会人员对领导班子和党员领导干部进行民主评议。评议表可提前发放，会上由督导组负责收回并汇总。评议的主要内容包括：对本乡镇、本部门、本单位领导班子及班子成员作风方面情况的总体评价，领导班子及班子成员在政治上不够坚强和“四风”方面的突出问题，对搞好教育实践活动的意见建议，对党员干部政治坚强进行专项测评。
3、组织学习。
学习内容。重点学习中央和自治区、自治州的规定篇目。中国特色社会主义理论体系；党章和党的十八大、十八届三中全会精神，中央政治局常委会议关于新疆工作的重要指示精神，习近平总书记系列重要讲话，中央关于进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定；自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议精神，自治区干部大会精神和张春贤同志系列重要讲话精神；自治州党委九届三次、四次全委（扩大）会议精神；XX县区委九届四次全委（扩大）会议精神；马克思主义群众观点和党的群众路线相关论述；《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《为民务实清廉模范典型事迹选编》、《巴州联系服务群众创新经验做法选编》、《巴州为民务实清廉模范典型事迹选编》；党的光辉历史和先进先辈优良传统等。
学习的方式要求。坚持灵活多样、务实管用的原则。县委中心组带头开展群众路线专题学习，县直部门，企事业单位，乡镇、村、社区要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用集体学习、个人自学、典型引学、观看专题片、研讨交流等方式，抓好党员、干部的学习教育工作。领导干部采取作辅导报告、上党课等方式进行领学、讲学、帮学和促学。非公有制经济组织和社会组织党组织可采取小型、业余、分散的方式组织学习。对离退休党员和年老体弱党员可采取送学上门等方式组织学习。运用远程教育网络平台抓好基层干部的专题培训。利用各种媒体等形式，依托“道德讲堂”等平台，用身边先进典型教育激励身边人。反对硬性规定写多少学习笔记和心得体会等形式主义的做法。
各级党组织书记都要率先垂范，带头为党员干部讲课，讲管用的道理、工作标准和作风要求。每名党员、干部要联系学习内容谈认识，联系思想实际谈体会，联系作风建设谈收获。通过学习教育，真正使党员干部在活动中受到教育、得到提高。
要积极开展专题学习讨论，通过学习、交流、探讨，不断深化学习效果。一是开展群众路线专题学习讨论。引导党员、干部深入学习马克思主义群众观点、党的群众路线，醒脑提神，向群众学习、拜群众为师，加强党性锻炼、夯实思想根基，增强群众工作立场、政策、方法“三个自觉”，达到思想上“补课”，精神上“补钙”，把好“总开关”，坚定“主心骨”，解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。二是开展政治坚强专题学习讨论。引导党员、干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央和自治区、自治州党委及县委关于政治坚强的要求，坚定中国特色社会主义理论、道路、制度“三个自信”，严守政治纪律、反对民族分裂，维护社会稳定、推进长治久安，使“动乱遭殃、稳定安康”的道理深入人心，确立社会稳定和长治久安的指导思想。三是开展“传播少数民族优秀传统文化，防止极端思想渗透”专题讨论。要持续深入贯彻这一“大讨论”活动，通过与群众面对面、心连心交流讨论党的民族宗教政策，使群众更深一步了解各民族的风俗文化、了解正常的宗教活动，进一步增强对极端思想的认识和判断，形成抵御极端思想渗透的高度自觉。
紧紧围绕教育实践活动开展主题教育。一是开展“热爱各族人民，建设美好新疆”主题教育。结合民族团结教育月活动，以“国家为我谋福祉、我为国家作贡献”为载体，理直气壮地讲党的恩情，讲党的领导、中华民族、祖国等基本概念，广泛开展新疆历史文化宣传教育，引导党员干部和各族群众特别是青少年热爱若羌的山山水水，热爱若羌的各族人民，牢固树立“三个离不开”思想和“四个认同”意识，打牢维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想基础。二是开展“抢抓新机遇，争当排头兵”主题讨论。紧紧抓住中央对新疆工作作出新的全面部署，中央作出建设丝绸之路经济带的战略决策，十八届三中全会作出全面深化改革的历史性决定和开展党的群众路线教育实践活动这“三大机遇、一大契机”，分析和破除阻碍我县发展的思想桎梏和瓶颈制约因素，提出“破瓶颈、强产业、兴文化、塑形象”的思路和举措，激发各乡镇、各部门、各单位和广大党员干部积极作为，抓住机遇，赢得先机，真干实干、加快发展的意识、激情和干劲。三是开展“干在实处，走在前列”主题实践。倡导实干作风，把教育实践活动激发出来的活力转化为实干快干的强大力量和实际行动，认真贯彻落实中央、自治区、自治州和若羌推动科学发展的决策部署，努力为实现建设富裕、和谐、文明的美好若羌作出积极贡献。
4、督导组个别谈话听取意见。督导组根据谈话范围、口径进行个别谈话，广泛听取意见，全面掌握领导班子和党员领导干部作风方面情况、存在的问题和对活动的意见建议。
5、领导班子征求意见。坚持敞开大门听意见，紧扣政治坚强和作风建设，着重听取群众对领导机关、领导班子和党员领导干部在严守政治纪律、反对民族分裂，维护社会稳定、推进长治久安和反对“四风”方面的意见建议。直接到群众中去听意见，组织党员深入群众，通过召开座谈会