四风突出问题专项整治工作实施方案 .docx

四风突出问题专项整治工作方案
为认真落实中央和省委、市委关于专项整治工作的新任务、新要求，深入推进四风突出问题的解决，真正打好专项整治攻坚战，确保教育实践活动取得实效，根据省委教育实践活动领导小组《关于持续深入开展四风突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）、《关于认真扎实做好四风突出问题专项整治任务对接、立行立改工作的通知》（湘群组发〔2013〕58号）和《关于认真扎实抓好第二批教育实践活动专项整治工作的安排意见》（湘群组发〔2014〕23号）精神，结合我市实际，现就深入开展四风突出问题专项整治工作制定如下工作方案：
一、主要任务和责任分工
深入开展四风突出问题专项整治工作，重点围绕社会关注度高、群众反映强烈的8个方面37项突出问题进行（其中，中央部署27项、省委部署7项，我市自行确定3项）。具体工作任务及责任分工如下：
（一）中央、省委部署的专项整治任务
1.整治文山会海、检查评比泛滥
（1）从严控制会议。抓紧完善《精简全市性会议实施细则》，制定出台《关于进一步改进会风文风的意见》、《XX市市直单位培训经费标准管理办法》。严格会议审批，严控会议规模，推行简洁办会，坚持节俭办会。市委、市政府召开的全市性会议，原则上只安排1位市领导作主题讲话，各部门召开的全市性会议，原则上不邀请市领导参加，参会人员数量不超过100人。全市性会议原则上不超过半天。提倡召开电视电话会议或网络视频会议、小型专题会议和运用电视短片、演示文稿等增强会议效果。
牵头领导：黄清宇
牵头部门：市委办公室、市政府办公室；负责人：周代惠、马业文
配合部门：市人大办公室、市政协办公室、市财政局
（2）从严控制各类文件简报和内部刊物。巩固前段精简文件、简报和内部刊物工作成果，对各类文件、简报和内部刊物进一步清理规范，督促引导各部门、各单位办好门户网站、内部网站，推进文件、简报和内部刊物电子化，减少纸质文档印发量。2014年市委、市政府层面文件按近5年发文平均数精简5%，今后每年发文数只减不增。进一步精简各类简报内刊，原则上不再新批简报和内刊。
牵头领导：黄清宇
牵头部门：市委办公室、市政府办公室；负责人：周代惠、马业文
配合部门：市人大办公室、市政协办公室、市委宣传部
（3）从严清理和规范评比达标表彰活动。严格落实省委办、省政府办《关于进一步规范评比达标表彰活动的通知》（湘办[2014]7号）精神，按照《市本级奖励工作管理暂行办法》（常办[2010]56号），全面清理市本级和市直部门评比达标表彰项目，按照评比达标表彰项目减半、表彰奖励金额减半的原则，市本级奖励项目调整到50项以内。扎实整改授牌晋级、一票否决过多过滥问题，严厉整治以评比达标表彰为由拉赞助、收取费用、滥发钱物等现象。清理规范工作在7月底前取得明显成效。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市政府办公室；负责人：周代惠
配合部门：市人力资源和社会保障局、市纪委（监察局）、市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市国资委、市经信委、市民政局、市审计局、市财政局
2.整治门难进、脸难看、事难办
（4）整治门难进、脸难看、事难办。制定《关于开展部门办事门难进、脸难看、事难办问题明察暗访活动的实施方案》，重点对窗口单位和基层站所为民办实事情况进行明察暗访，对明察暗访发现的反面典型严肃查处，媒体曝光。坚决纠正工作人员对待群众来访服务态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处吃、拿、卡、要行为；坚决整治执法监督中的作风粗暴、滥用职权行为；坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。在政府各个部门全面推行一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、两集中三到位等一系列行之有效的制度。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：熊国建
配合部门：市直机关工委、市审计局、市发改委、市财政局、市政务中心、常德广播电视台
（5）精简行政审批项目。进一步加强监督检查力度，严格落实《XX市人民政府关于公布保留、取消、下放、暂停、合并的行政审批项目目录的决定》（市政府9号令）工作要求，坚决防止审批实施过程中的边减边增、明减暗增问题。继续做好后续决定取消和下放行政审批项目的衔接落实工作，进一步优化审批流程，实现审批提速，真正方便基层、方便企业、方便群众办事。精简工作在6月底前全面完成。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市编办；负责人：吴让晓
配合部门：市纪委（监察局）、市政府法制办、市政务中心
（6）清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会服务行为。对市本级与行政许可、行政审批相关联的中介组织和行业协会服务行为进行专项清理检查，重点清理整顿以下公司、机构：涉及行政审批前置的编制项目可研报告、水土保持方案的咨询公司；编制土地、房产、安全、环保、节能、地质、资产、工程造价等评估报告的评估公司；出具规划、房产、土地等测绘成果的测绘公司；出具人防、地震、气象、等相关检测报告的检测机构；提供规划、建设、交通、水利、林业等项目设计方案和设计图纸的设计机构。清理整顿工作在7月底前全面完成，9月底前出台《XX市涉行政审批中介机构管理办法》。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市政务中心；负责人：张跃华
配合部门：市纪委（监察局）、市编办、市民政局、市物价局、市审计局、市工商局、市法制办
（7）优化经济发展环境与开展收费专项检查。在前段抓好机关效能建设、优化经济发展环境工作情况测评和开展环境优化年收费专项检查等工作的基础上，继续抓好网上政务服务和电子监察系统建设，借助行政效能投诉中心平台强化行政效能监督查处工作，大力整治发展环境，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，进一步巩固收费检查成果，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出XX市场。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：熊国建
配合部门：市物价局、市财政局、市优化办
（8）坚决打击新闻敲诈行为。严肃查处以新闻舆论监督为名进行新闻敲诈、强拉广告、索要赞助、约稿收费、搞有偿新闻等行为。严厉打击记者以曝光为名进行敲诈勒索、谋取利益等严重违纪违法行为，及时清退不符合新闻从业资质条件规定的采编人员。专项整治行动在5月底前取得明显成效。
牵头领导：刘进能
牵头部门：市委宣传部；负责人：向美华
配合部门：市公安局、市文广新局、常德日报传媒集团、常德广播电视台
（9）切实整治庸懒散。扎实开展机关干部庸懒散专项整治行动，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守、请假期满逾期不归等问题，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目、出入休闲娱乐场所等问题。整治工作在6月底前取得明显成效。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：李正才
配合部门：市委组织部、市直机关工委
3.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费
（10）整治公款送礼行为。认真贯彻落实市纪委、市监察局《关于设立廉政账户促进党和国家工作人员廉洁自律的通知》（常纪发〔2014〕1号），严格执行礼品礼金上交制度，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物的行为。通过查处一批典型案件，完善和落实一批制度规定，有效遏制公款送礼、违规收受礼金礼品（包括违规借用车辆）等行为，构建专项整治工作的长效机制。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：李正才
配合部门：市财政局、市审计局、市直机关工委
（11）坚决纠正违规职务消费和公款大吃大喝。抓好《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》（湘纪发〔2012〕17号）、《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》（湘纪发〔2013〕12号）等文件的落实，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用农家乐、私人会所等场所公款吃喝行为。对三公经费开支过大、增幅明显的单位，进行重点解剖。开展明察暗访，公开曝光通报一批查处的违纪违规的典型案例。纠正和查处工作在7月底前取得明显成效。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：李正才
配合部门：市直机关工委、市财政局、市审计局
（12）坚决纠正豪华铺张办晚会现象。严格把住立项、预算、审计、监管等关口，坚决杜绝使用财政性资金或摊派资金举办营业性文艺晚会，使用财政资金和国有企业资金举办的公益性文艺晚会和节庆演出，必须严格履行报备手续。
牵头领导：刘进能
牵头部门：市委宣传部；负责人：向美华
配合部门：市纪委（监察局）、市财政局、市审计局、市文广新局、常德广播电视台、市文联
（13）坚决纠正招商引资入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题。坚决纠正用公款参与高消费行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和开展高消费健身、娱乐活动，抓紧制定出台《XX市招商引资活动管理规定》。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：李正才
配合部门：市直机关工委、市商务局、市财政局、市审计局、市外侨办
4.整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所
（14）整治超标配备公车及公车私用。做好公车改革前的基础性准备工作，全面清理现有公车配置、使用、管理情况，对超编、超标配车，及时按规定进行处置，规范公务用车管理，严格执行执法执勤用车配备使用管理制度，整治超标超编配备执法执勤用车问题。坚决查处违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为。违规配备公车整治工作在5月底前全面完成。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：李正才
配合部门：市财政局、市交警支队
（15）清理领导干部违规占用住房、办公用房。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理。严肃查处领导干部违规多占住房。清理领导干部违规占用住房工作在4月底前全面完成，清理办公用房工作在5月底前全面完成。
牵头领导：李挚、黄清宇
牵头部门：市委办公室、市政府办公室；负责人：周代惠、马业文
配合部门：市纪委（监察局）
（16）全面停止新建楼堂馆所。明确工作目标要求，5年内全市党政机关一律停止新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所。严禁以学院、中心等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建，已经开工的但建设资金没有明确来源或大大超出概算的，一律进行整改，突出抓好对存在问题楼堂馆所相关项目的整改。各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。专项整治工作在5月底前全面完成。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市政府办公室；负责人：周代惠
配合部门：市委办公室、市发改委、市纪委（监察局）、市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市审计局
5.整治三公经费开支过大
（17）严格规范预算和支出。抓紧制定出台《XX市关于加强三公经费审计监督的意见》，加强三公经费审计监督。合理编制预算，细化预算项目，严格预算执行，严控经费追加。推进预算公开，今年所有一级预算单位要公开部门预算和三公经费预算，2015年所有市直单位均公开部门预算。三公经费预算的公开坚持两个不超过，即：三公经费决算数不超过年初预算数，下年度三公经费预算数不超过上年预算数。2014年市直各部门的办公性行政经费（指三公经费、会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等）较上年零增长，三公经费只减不增。未来5年内，全市各单位三公经费预算只减不增。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市财政局；负责人：尹正锡
配合部门：市审计局、市纪委（监察局）
（18）严格公务接待标准。制定出台《XX市党政机关国内公务接待管理实施办法》，建立健全公务接待审批制度，细化并严格执行公务接待标准，严禁超标准、超范围接待，杜绝公务接待中的浪费现象。严格公务接待审核报销，把公函和公务接待清单作为报账必需附件。专项整治工作在4月底前取得明显成效。
牵头领导：赵应云
牵头部门：市财政局；负责人：尹正锡
配合部门：市审计局、市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室
（19）规范领导干部因公出国（境）管理。突出抓好《XX市市直单位因公出国（境）经费管理暂行办法》（常财发〔2011〕12号）的落实，从经费源头上对出国境学习考察经费实行把关。加强多部门联动配合，对出国（境）任务执行情况的联合监督检查，清理规范工作在7月底前全面完成。
牵头领导：陈华
牵头部门：市外侨办；负责人：罗先友
配合部门：市委组织部、市纪委（监察局）、市人力资源和社会保障局、市财政局、市审计局
（20）整治违规设置小金库。把整治的重点放在2011年以来各项小金库资金的收支数额，以及2011年底小金库资金滚存余额和形成的资产。对设立小金库数额较大或者情节严重的，应追溯到以前会计年度。各单位自查自纠与纪检监察、审计和财政等专门部门的督导检查相结合。将各单位自查自纠情况进行适度公开，接受群众的监督；对经群众检举揭发或组织检查发现的小金库问题，依纪依法严肃追究责任单位和责任人员的责任，并同时进行深刻剖析产生的原因及后果，建立和完善相关管理及防治制度。
牵头领导：李挚
牵头部门：市纪委（监察局）；负责人：彭光福
配合部门：市财政局、市审计局
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