换届选举工作方案 .docx

换届选举工作实施方案
2015年是我区村民委员会换届选举年。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《**省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《**省村民委员会选举办法》的规定，以及《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知》（明委办〔2015〕11号），《中共**区委办公室、**区人民政府办公室关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知》（梅委办〔2015〕19号）和省、市、区村级组织换届选举工作视频会议精神，结合我区实际，现就2015年全区村民委员会换届选举工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，以党章和法律法规为依据，以建设社会主义新农村带头人队伍为目标，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村民委员会班子，为推进我区社会主义新农村建设、构建农村和谐社会提供坚强保证。
二、时间
和任务
2015年全区村民委员会换届选举工作从5月开始，7月底前基本结束。各镇（街道）要结合实际，统筹安排村民委员会换届选举工作时间进度。
村民委员会换届选举主要任务。一是选举产生新一届村民委员会；二是选举产生村民代表和村民小组长；三是选举产生村务监督委员会和村级其他配套组织领导班子。
今年换届选举工作时间紧、任务重、情况复杂、不确定因素多，因此，各镇（街道）要正确把握选举工作所面临的新情况、新问题，按照法律法规和省、市、区的文件规定，采取积极稳妥的措施，做好今年换届选举的各项工作。
三、方法步骤
村民委员会换届选举既是一次广泛的民主实践，也是一次广泛的普法、用法、执法活动。做好村民委员会换届选举，必须充分发扬民主，坚持公开、公平、公正原则，严格依法依规依策做好选举工作，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，把保障村民群众的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权等民主权利始终贯穿于换届选举的全过程，保证选举工作顺利进行。
村民委员会换届选举工作步骤大致分为以下九个阶段：
第一阶段：选举准备
（一）做好调查摸底。
调查摸底是选举准备的重要工作，各镇（街道）在制定选举工作方案前要深入基层调查研究，全面摸清本辖区内村民委员会班子的履职情况，村“两委”班子交叉任职、外出选民、妇女成员任职情况，以及妇女参加村民委员会和村民代表选举的积极性。了解上届选举工作的主要经验和教训，掌握上届选举“重点村”和本届选举潜在的“难点村”情况，特别是农村宗族、宗派和黑恶势力影响选举的情况，研究分析本届选举可能出现的情况和问题，提出解决问题的办法和对策，在此基础上制定实施方案，以便有针对性地指导整个选举工作。
（二）开展经济责任审计。
要认真贯彻上级关于开展村干部任期和离任经济责任审计精神，组织开展村干部任期和离任经济责任审计工作。各镇（街道）应抓好这项工作，为选举全面展开做好准备。审计主要内容有：本村财务收支情况、本村债权债务情况、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况、本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标情况、本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况、征地补偿费的使用、分配情况。审计程序、审计实施、审计处理等都必须严格按照《**省村集体财务管理条例》和《农村集体经济审计工作规程》的规定执行。审计结果应于选民登记日前由负责审计的部门或者单位在村务公开栏上公布，接受村民群众监督。
（三）进行民主评议。
各镇（街道）要根据《关于开展民主评议第九届村民委员会及其成员工作的实施方案》（梅民[2015]3号）的要求，明确村民委员会及其成员民主评议时间、内容、对象、方法，由村务监督委员会主持。民主评议的主要方法是召开村民代表会议，首先通报问卷调查结果和评估报告，然后由村民委员会成员作述职报告，发动村民代表围绕政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、团结协作、干群关系、廉洁公道、工作成绩等八个方面内容进行民主测评，评出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并将评估结果于换届选举前公布于众。
（四）筹集选举经费。
选举经费是搞好村民委员会选举的物质保障。《**省村民委员会选举办法》第九条规定：“地方各级人民政府指导选举工作的经费列入同级财政预算。村民委员会的选举经费可以给予补助，补助经费列入县（市、区）、乡、民族乡、镇财政预算。”选举经费具体包括：宣传发动、骨干培训、先行试点、工作会议、总结表彰、选举办公经费等。各镇（街道）要根据这些规定，落实相关工作经费，保证选举工作顺利进行。
第二阶段：选举部署
（一）建立选举机构。
1.成立村民委员会选举指导组。区、镇（街道）要成立村民委员会选举指导组，区指导组由同级党委、人大常委会、政府及有关部门人员组成。镇（街道）指导组由同级党委、人大主席团、政府及有关部门人员组成，受区指导组的领导。区指导组下设选举工作办公室，依托在民政局，办公室主任由民政局长兼任，负责选举的日常工作。区、镇（街道）选举指导组职责：（1）宣传和执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《**省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《**省村民委员会选举办法》；（2）部署、指导和监督村民委员会选举工作，引导村民依法搞好选举；（3）开展选举试点和培训选举工作人员；（4）受理选举工作中的有关申诉；（5）确定村民委员会的选举日；（6）总结交流选举工作经验；（7）整理建立选举工作档案。
2.推选村民选举委员会。村民选举委员会是村民委员会选举工作最直接的组织者和操作者，是主持村民委员会选举的唯一合法机构。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十二条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”村民选举委员会成员由主任和委员五至七人组成，主任在成员中推选产生。具体名额、推选方式和成员出缺后的递补方式由村民代表会议确定。其成员条件：具有本村选民资格，能模范遵守法律法规和国家政策，有一定的组织能力，能密切联系群众，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。鼓励和提倡村党组织负责人和党员分别按照规定的程序担任村民选举委员会主任和成员，使其发挥领导和组织村民委员会换届选举各项工作的作用。村民选举委员会成员候选人由有选举权的村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密写票、无记名投票的方式由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。过半数有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，推选有效；以村民小组会议方式推选的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民参加或者三分之二以上的户的代表参加，推选有效。候选人或者另选人按应选名额以得票数多的当选。具体方式由村民代表会议确定。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会；村民选举委员会成员要求辞职的，应当书面向村民选举委员会提出；村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议或违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，其职务自行终止，由村民选举委员会公告。因自动辞职、要求辞职、职务自行终止造成村民选举委员会出缺的，既可以按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会职责：（1）确定选举工作人员；（2）开展选民登记；（3）审查选民资格；（4）公布选民名单；（5）组织候选人提名和预选；（6）确定并公布正式候选人名单；（7）组织投票选举；（8）公布选举结果；（9）主持工作移交。村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会产生，并主持完新一届村民委员会工作移交时止。
（二）制定选举工作方案。
镇（街道）要根据区的选举工作实施方案，结合本地实际，提出具体实施意见，各村要制定具体的选举工作流程。实施意见要明确指导思想、选举时间要求、成立选举机构、选举程序和方法步骤以及妇女成员专职专选工作方案等。特别要确定妇女专职专选层面和范围，研究制定妇女专职专选和参选竞选方案。方案应充分体现选举各阶段妇女专职专选的具体做法、要求和应注意的事项。
（三）培训选举骨干。
镇（街道）实施意见确定后，镇（街道）选举工作机构应立即举办培训班，培训镇（街道）指导选举工作的人员和直接组织选举工作的人员。培训内容是学习有关村民委员会选举的法律法规、选举政策和文件、选举常识及选举技术、选举工作手册以及选举经验教训等。通过学习培训，做到熟练掌握运用法律法规和政策，熟练把握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的办法，切实提高工作能力和指导水平。
（四）召开选举工作会议。
镇（街道）选举机构应分别召开选举工作会议，部署选举工作，保证村民委员会换届选举工作有组织、有计划、有步骤地开展。
（五）确定选举日。
村民委员会选举日由区、镇（街道）村民委员会选举指导组确定。区村（居）选举指导组确定全区村民委员会选举日为2015年7月8日－31日之间；各行政村具体选举日由镇（街道）选举指导组确定，报区选举指导组同意后实施。选举日必须在选民登记日前确定，不能在选举工作展开后再行确定。选举日一经确定，就具有法律效力，任何组织和个人均不得随意提前或推迟选举日。选举日确定后，应以镇（街道）选举指导组的名义，用公告的形式予以公布。同时，将所确定的选举日和开箱计票时间通过各种渠道通知外出选民。
（六）做好选举宣传动员。
区、镇（街道）、村要充分运用各种新闻媒体，广泛宣传换届选举的法律法规和有关政策，宣传今年选举工作新情况、新特点，宣传村民委员会成员任职条件，尤其是“七个不宜”，把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，教育和引导选民珍惜和行使好法律赋予的民主权利，按照自己的真实意愿投票，提高选民的民主意识和参与意识，为换届选举工作创造良好的社会氛围和坚实的群众基础。在提名和确定候选人阶段，加大妇女权益保障法律法规宣传，明确妇女职位的提名方式和要求，积极推荐优秀妇女作为村民委员会成员候选人。要充分发挥基层妇女组织的作用，结合设岗定位、妇女成员专职专选，把优秀妇女选进村民委员会班子，确保村民委员会成员中有一名妇女成员。
第三阶段：选民登记
选民登记是一项政策性很强的工作，做好这项工作直接关系到选民的民主权利，关系到每个选民的选举权和被选举权。村民选举委员会可从本村村民中，挑选懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员，一般每一村民小组2至3人。在调查摸底、核实的基础上，做到不错登、不重登、不漏登。选民登记日应当确定在选举日的25日以前，选民登记工作应当在5日内完成。登记参加选举的村民名单应当在选举日的20日以前张榜公布，接受群众监督。村民对选民名单有异议的，村民选举委员会应认真调查核实，及时调整或者解释，并公布调整结果。核实后的选民花名册应一式二份，其中一份连同外出选民名单一并报镇（街道）选举指导组备案。在选民登记日前，因故离开本市区的，视为外出选民。外出的选民，选民资格有效，村民选举委员会应予以登记，并在选民名单公布的同时，单独公布外出选民名单。村民选举委员会应采取走访等多种方式，了解外出选民的详细地址，及时向外出选民邮递一封信，告诉其选举日和开箱计票时间以及委托投票的有关事宜，动员其回村参加选举或委托近亲属投票。登记参加选举的村民不能回村参加投票选举，又未委托他人代为投票的，不计算在本届登记参加选举的村民数内。
第四阶段：村民代表和村民小组长选举
村民代表和村民小组长选举是村民委员会选举的重要组成部分。《**省村民委员会选举办法》第三十一条规定：“村民代表由村民小组会议推选或者直接选举产生。直接选举产生的，候选人由本村民小组有选举权的村民以单独或联合的方式提出，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。村民小组长由村民小组会议在本村民小组的村民代表中推选或者直接选举产生。”村民代表以村民小组为单位，采取本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式选举产生，也可以若干户为单位选举产生。根据多数村民意愿，也可以采取不确定候选人的选举方式。采取确定候选人选举方式选举的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。采取不确定候选人选举方式选举的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或三分之二以上的户的代表投票，选举有效；被选人按应选的名额以得票多的当选。具体采取哪种方式，由村民选举委员会确定。根据本村人口和村民小组数量，在相关法规规定的原则前提下确定本村村民代表数额。妇女村民代表人数可根据不少于村民代表会议组成人员三分之一的比例确定。并按照各村民小组登记参加选举的妇女村民数与本村登记参加选举的村民数比例多少分配各村民小组妇女村民代表人数。同时本着相对均衡的原则，分配各村民小组除妇女村民代表以外的村民代表人数。其分配公式是：某村民小组村民代表名额＝全村村民代表总数÷全村总户数×某村民小组户数。计算时采取四舍五入制，每一村民小组至少要有一名以上的村民代表。村民代表的具体数额由村民选举委员会按下列规定确定：800户以上的村不得少于55人；600户以上不足800户的村不得少于45人；300户以上不足600户的村不得少于35人；100户以上不足300户的村不得少于25人；不足100户且居住比较分散的村不得少于20人。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。有条件的村，妇女村民代表可采用专职专选的方式产生。村民代表无故连续三次不参加村民代表会议、丧失行为能力或者被判处刑罚的，由村民代表会议确认后公布，其本届村民代表的资格自行终止。在换届选举期间，村民代表不足法定要求的，可从原选举结果中得票数多的选民中依次递补。在平时，补选村民代表，按原产生方式进行。
村民小组长选举，采取本小组有选举权的村民或户的代表参加的方式推选或者直接选举产生。采取直接选举方式的候选人由本小组有选举权的村民单独或联合提出，提出的村民小组长候选人必须是本小组的村民代表；也可以采取不确定候选人的选举方式。采取确定候选人选举方式的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；候选人或者另选人按应选的名额以得票多的当选。当选的村民小组长必须是本村民小组的村民代表。采取不确定候选人选举方式的，本村民小组三分之二以上有选举权的村民或者三分之二以上的户的代表投票，选举有效；被选人按应选的名额以得票多的当选。具体采取哪种方式，由村民选举委员会确定。
第五阶段：提名产生候选人和竞选
提名确定村民委员会成员候选人，是村民委员会选举的重要程序，也是有选举权的村民参与选举活动、享有选举权利的重要标志，关系到新一届村民委员会的成员素质和工作效能。根据法律法规规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，不得少于三人、多于七人。村民委员会成员的职数由村民代表会议确定，确定职数时，应当确定主任、副主任、委员三种职位和职数，不能空缺其中一种职位，并确定委员正式候选人人数与应选名额的差额数。同时要确定村民委员会成员中的妇女职位和职数，明确村民委员会主任、副主任、委员中哪个职位设置为妇女成员职位，进行专职专选。候选人提名要充分发扬民主，严格依法办事。各地应根据省、市的文件规定，公布村民委员会成员任职条件，大力宣传村民委员会成员候选人资格，引导选民严格按照法律法规和有关文件规定的条件，由本村有选举权的村民以单独或联合的方式直接提出候选人，任何组织和个人都不能代替村民提名。选民提名候选人采取书面形式署名提出，可在统一印制的提名表上填写被提名人的姓名和拟提职务，最后署名。两人以上联名提名的，要逐个署名。也允许选民不用统一印制的提名表提名，但提名时必须写清被提名人的姓名、拟提职务、提名时间和最后署名。妇女成员候选人按上述提名方式单独提名，提名非女性人选无效。提名时间不得少于2天，每一村民小组均要有一定数量的提名单，确保提名的广泛性。选民依法提出的所有的村民委员会成员初步候选人，应于选举日的10日前分职位按姓氏笔画顺序公布。为确保村民委员会成员的整体素质，镇（街道）村民委员会选举指导组和村民选举委员会对所提的候选人，要按照省、市、区规定的任职条件，进行资格审查，尤其是针对“七个不宜”的对象，不宜作为村民委员会成员候选人，各镇（街道）要从本地实际出发，进一步细化任职条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，让广大村民了解掌握，引导村民严格按照村委会成员候选人资格条件推荐提名候选人。村委会成员任职条件可经村民会议或村民代表会议讨论通过，写入选举办法或纳入村规民约进行规范。要充分发挥村民选举委员会的作用，切实把好“初审关”。镇（街道）要成立资格审查小组，对候选人任职资格认真进行审查把关，防止不符合条件的人进入村干部队伍。以区为单位，组织、民政部门密切配合，做好村民委员会主任候选人统一征求区级纪检（监察）、法院、检察、综治、信访、公安、国土、司法、计生等单位的意见的工作，通过审查的候选人按规定程序提交选举。初步候选人自愿放弃候选人资格的，应当在召开预选大会公告公布前向村民选举委员会提出书面申请，经村民选举委员会同意后，方可自愿放弃候选人资格。正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当在正式候选人名单公布后的一日（二十四个小时）内向村民选举委员会提出书面申请，经村民选举委员会同意后，方可自愿放弃候选人资格。确定正式候选人方式有两种：一是组织预选。选民所提的每一职位的初步候选人人数超过应选名额的差额数的，均应当以秘密写票和无记名投票的方式进行预选，产生正式候选人。预选时，可以召开登记参加选举的村民或者每户派一名登记参加选举的村民的代表参加的预选大会，也可以召开村民代表会议举行的预选大会，具体形式由村民选举委员会确定。登记参加选举的村民过半数、三分之二以上的户的代表或者三分之二以上的村民代表会议组成人员参加投票，预选有效，按照应选名额的差额数，以得票数多少顺序确定正式候选人。妇女成员初步候选人应在预选票上单列，同意的在候选人姓名的格子内划“○”，不同意的打“×”，弃权的不作符号。妇女成员初步候选人经过预选，以得票数多少顺序确定妇女成员正式候选人。二是采取在各村民小组设立提名站和秘密写票处进行规范提名时，可减少预选程序，以提名时提名数多少顺序确定正式候选人。组织规范提名时，妇女成员职位单列，单独确定妇女成员正式候选人。村民委员会成员正式候选人的名单确定后，应当在选举日的2日前，分职位按姓氏笔画顺序以公告的形式公布。
竞选可以采取组织介绍和自我介绍两种方式。组织介绍，即由村民选举委员会采取设置介绍栏和书信的形式，向选民介绍竞选人基本情况，还可由村民选举委员会组织竞选人发表治村方案演说并回答村民询问，以增强选民对候选人的了解，提高竞选人的知名度和透明度。自我介绍，即由竞选人在村民选举委员会统一组织的村民小组会议、村民代表会议或者村民会议上介绍自己的情况。介绍时可采取结合预选大会竞选或专门召开竞选演说会的方式进行；在村民选举委员会统一组织和监督下，竞选人可通过有线广播、村民小组会议等形式，开展竞选活动。村民选举委员会还可以在村中显要位置设立专门的竞选人情况“介绍栏”和“竞选栏”，村民选举委员会在介绍竞选人简要情况时，应同时介绍竞选人遵纪守法尤其是执行党和国家计生政策情况，并将简介公布在“介绍栏”上，竞选人还可将竞选提纲张贴在竞选栏上，让选民了解自己的治村思路。竞选应在村民选举委员会主持和监督下有组织、有计划地进行。村民委员会成员候选人或选民不能作为竞选活动的组织者和主持人。竞选人在竞换届选举工作实施方案第2页
选演说时要坚持原则性，演说内容不能违背宪法、法律法规和国家政策，不能作出不切合实际的承诺，不准人身攻击，不准煽动扰乱会场。对竞选人发表不正当言论的，向村民承诺违背法律法规和国家政策规定的，以及对其他竞选人进行人身攻击的，村民选举委员会有权当场制止，并及时消除不良影响。竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。竞选人的竞选时间，一般从初步候选人名单公布后开始，选举日前结束，选举日必须停止对竞选人的介绍。
第六阶段：投票选举
投票选举是村民委员会选举工作的关键环节，是有选举权的村民行使民主权利的重要体现，法律性、程序性、技术性强。投票选举前，必须认真核实本届选民数，明确选举方式、投票方式和投票次数，公布投票选举时间、地点和开箱计票时间，确定和培训选举工作人员，制作选票和票箱，布置投票场所，发放选民证，编制各投票站选民名册，确定并公布流动票箱投票人员，确定并公布委托投票人员名单，确定并公布代写员和无效票认定具体规则。要动员、组织选民到选举大会会场、中心投票站和投票分站投票。选举工作人员中的唱票员、计票员、监票员、代写员，由村民选举委员会确定，名单应于选举日2日前以公告形式公布。村民委员会成员候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。选举大会会场、中心投票站和投票分站应设有验证处、领票处、代写处、秘密写票处、投票处，并分别用红纸标上字样。场所周围应张贴“投票须知”、投票流程表、无效票认定规则和投票起止时间，以及有关选举的宣传标语。接受流动票箱投票人员经村民选举委员会确认后，应于选举日的2日前公布于众。整个投票选举过程严禁全部使用流动票箱，流动票箱投票人员仅限于老、弱、病、残不便到选举大会会场或投票站投票的村民。流动票箱投票结束后，应由选举工作人员签封投票口后由3名以上工作人员护送至中心投票站。选举日的2日前，村民选举委员会应确认并公布委托投票名单，包括委托人和受委托人的详细名单，便于选民进行委托投票的领票、写票和投票，每一村民接受委托投票不得超过2人。因文盲或者手、眼残疾不能写选票的，可以委托除候选人以外的本村登记参加选举的近亲属或者村民选举委员会指定的人员在规定的场所代写，代写人不得违背委托人的意志。投票结束后，要集中票箱，开箱点票，公开唱票、计票，宣布选举结果，封存选票。要坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效。候选人或者另选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的原则。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场张榜公布，同时上报镇（街道）和区民政部门备案，并由区民政部门颁发省统一印制的村民委员会成员当选证书。
各镇（街道）在安排确定选举日程时，应在法定的下限时间基础上，留有一定的提前量。整个选举时间大体上需要三十日左右。
第七阶段：选举村务监督委员会
选举村务监督委员会是村民委员会选举的组成部分和必经环节，对于推进和深化村务公开工作，确保村民民主决策、民主管理、民主监督权利落到实处，具有重要意义。村务监督委员会由3至5人组成，设主任1名，一般由党员担任，由成员推选产生。村务监督委员会的任期与村民委员会的任期相同，其成员可以连选连任。村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会一般安排在村民委员会成员选举之后换届。选举村务监督委员会成员由村民选举委员会主持，经村民会议或村民代表会议在村民中推选或直接选举产生，具体选举方式由村民选举委员会决定。村民选举委员会应当对提名的村务监督委员会成员候选人进行资格审查，经村民选举委员会初审的人员名单应当报村党组织审核备案。采取村民会议方式选举的，候选人由本村选民单独或联合提出，过半数选民、三分之二以上的户的代表参加选举，选举有效；候选人或另选人按规定名额，得票数多的当选。采取村民代表会议方式选举的，候选人由村民代表单独或联合提出，三分之二以上的村民代表会议组成人员参加选举，选举有效；候选人或另选人按规定名额，得票数多的当选。村务监督委员会决定问题，采取少数服从多数的原则，每年至少两次向村民会议或者村民代表会议报告工作。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
第八阶段：工作移交、建章立制和任职培训
工作移交、建章立制、组织新当选的村民委员会成员任职培训，是村民委员会换届选举工作的重要组成部分。新一届村民委员会选举产生后，村民选举委员会应在十日内召集并主持上一届村民委员会向析一届村民委员会进行工作交接。新老村民委员会的交接工作，由村党组织和镇（街）人民政府监督。村民委员会换届选举结束后，应根据实际需要和精干高效原则，设立村民委员会下属委员会，建立健全村民委员会工作机构及有关职责。要完善民主议事程序，建立健全民主决策制度，完善村民自治章程、村规民约、民主理财等民主管理制度，用制度规范村干部和村民行为，提高干部群众法制观念和依法办事能力。要建立健全村务公开、报告工作、民主评议、审计监督等民主监督制度，实行村务公开、财务公开，明确评议主体、对象、内容、方式、原则和要求。建立健全印章使用的审批、登记、备案和移交等管理制度，促进村民委员会自身建设。新一届村民委员会产生后，要抓好对村民委员会成员进行任职培训，提高他们的整体素质、工作能力和自治水平，适应并更好地开展新一届村民委员会的工作。培训主要内容：农村政策和有关法律法规、村民自治理论和村民委员会建设知识、市场经济理论和农村致富途径、农村工作的指导艺术、现代农业科学技术、新农村建设和农村社区建设知识及有关综治、计生、卫生、环保等方面的业务知识。要采取分级培训的办法，抓好村民委员会成员培训。区民政部门负责培训村民委员会主任，镇（街道）负责培训村民委员会副主任和委员，村民委员会负责培训村民委员会下属委员会成员、村民小组长和村民代表。
第九阶段：验收与总结
选举工作结束后，要开展选举验收和总结评比工作。要及时统计、汇总、上报选举统计报表，建立健全村民委员会选举工作档案，使选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。一般先由镇（街道）组织人员对各村的选举工作进行全面检查，再由区选举指导组牵头，抽调有关部门人员组成工作组，负责对镇（街道）进行逐个验收。采取由下而上的方法，以镇（街道）为单位进行总结评比，交流经验，表彰先进，评选选举工作先进单位和个人。区里适时进行验收评比，对组织严密、选举程序合法、社会反映好，按时完成村民委员会选举任务的，没有因选举工作差错而造成群众集体上访的镇（街道）、村给予表彰。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
各镇（街道）务必高度重视，把村民委员会换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导、精心组织、周密安排、早作部署。镇（街道）要成立村民委员会选举指导组，并按照规定保证换届选举工作经费；要精心准备，严密组织，规范操作，及时妥善处理选举过程中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利进行，确保农村社会和谐稳定。民政部门要充分发挥职能作用，抓好村民委员会换届选举工作的指导和检查监督工作。
（二）严格依法办事。
严格按照有关法律法规和政策办事。凡法律法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行；法律法规和政策没有明确规定的，要坚持村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏选举、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复的，做到发现一起查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，要根据《区委办、区政府办印发**区防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法的通知》（梅委办[2015]6号）文件的精神，严肃查处十一种情形的拉票贿选行为，对经查核属实情节较轻的，给予批评教育或责令作出书面说明；情节较重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安处罚；违犯党纪政纪的，由纪检监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，追究其党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。在投票选举前查实拉票贿选的，一律取消候选人资格；已经当选的，宣布当选无效。参与、帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。要高度重视并及时处理村民委员会换届选举中的信访问题，对党员群众的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护其合法权益。
（三）充分发扬民主。
要充分尊重党员群众的意愿，让广大党员群众的意志充分表达，使新当选的村民委员会成员得到大多数村民认可。在换届选举过程中，要切实保障广大村民在选举各个环节中的民主权利，落实村民的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权。
（四）强化分类指导。
各镇（街道）领导要分片包村，靠前指导，对村民委员会进行调查研究，摸清情况，精心实施。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要从实际情况出发，区分不同情况，按照“一村一策”的原则，制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部挂点包村，全面掌握选举工作动态，深入分析重点、难点的原因，实行面对面帮助指导，理顺关系，化解矛盾，确保换届选举工作顺利进行。
换届选举工作期间，各镇（街道）要把村民委员会换届选举工作进展情况每半个月上报区村民委员会换届选举指导组办公室。换届选举工作结束后，镇（街道）换届选举指导组要建立健全选举工作档案，形成书面工作总结，填好村民委员会换届选举情况统计表报送区委、区人大、区政府、区委组织部和区民政局。
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