乡镇春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作实施方案 .docx

乡镇春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案
为认真贯彻落实市政府办公厅《关于印发xx市2013年春节燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（渝办发〔2012〕331号）及大足区人民政府《关于印发大足区20**年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知》（足府办发[2013]5号）文件精神，切实做好20**年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，维护全镇良好的燃放秩序，维护不燃放人的正当权益，防止因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸和群死群伤等重大事故，保障全镇人民人身、财产安全和社会公共安全，确保春节期间全镇社会安全稳定，特制订本方案。
一、指导思想
及目标
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现为民、便民、利民的城市管理理念，按照“政府组织实施，职能部门全程监管，行业系统监督指导，属地单位全面管理，责任单位自行看护，广大群众自觉遵守”的原则，严格落实“制订方案、宣传教育、安全监管、查缴非法、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置”等工作措施，努力实现“禁放场所、禁放时段禁得住，重大危险源场所、销售点、燃放点安全，全镇不因燃放烟花爆竹引发重特大火灾和伤亡事故”的工作目标。
二、组织领导
（一）镇政府组织机构和职责。
成立金山镇燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组（以下简称镇燃放领导小组），由金山镇人民政府叶小龙镇长任组长，分管安全的副镇长杨文选、宣传委员邢力任副组长，镇政府各办公室主任、石马派出所、石马工商所、交巡警中队负责人为成员。领导小组下设办公室于镇综治办（以下简称镇燃放办），由镇综治办主任刘建兼任燃放办公室主任，赵宗奇、王亮、李庆琳为办公室成员
镇燃放领导小组职责。负责全镇燃放烟花爆竹安全管理工作的组织领导；部署协调全镇各村（居）民委员会、镇辖各单位开展燃放烟花爆竹安全管理工作；研究解决工作中的重大问题。
镇燃放办职责。组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，健全组织机构，落实工作人员和经费，搞好动员部署；组织有关部门和单位按照《xx市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）规定，认真履行职责，科学合理划定禁放、限放区域，严格销售网点设置和安全监管，加大各类非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为的查处力度，落实重大危险源监控和重点燃放时段巡逻控制等安全防范措施；组织本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作及考核。
（二）部门职责。
根据《条例》规定，镇辖各有关部门和单位要按照职责分工，制订工作方案，各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管，对烟花爆竹生产、运输、经营等环节实行全程安全监管，为燃放安全创造条件，保证市民安全燃放烟花爆竹。
石马派出所、。负责许可烟花爆竹运输和确定品种、数量、运输路线及有效期限；查处非法运输、携带和燃放不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为。
镇安监办。负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售；监督烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为；查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故；督促指导加油（气）站、危险化学品生产、储存等有关单位，开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。
供销社。负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作；督促经营公司严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施；配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。
石马工商局。负责市场流通领域烟花爆竹质量监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为；负责生产企业烟花爆竹产品质量的监督管理，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。
交巡警中队。负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输的行为。
市政办。负责组织市政设施、燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治，消除安全隐患；组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护；负责组织清扫公共区域内的烟花爆什残屑。
文化服务中心。负责制订全镇燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案；组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理的宣传教育工作。
镇教管中心。负责组织开展中小学生的安全知识宣传教育；组织指导有关单位对中心小学校、幼儿园等禁放区域的看护。
建设办。负责对全镇建筑工地外来务工人员组织开展宣传教育；落实建筑施工场所的安全防范工作。
镇卫生院。负责制订全镇伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况；组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。
镇消防安全管理办。负责制订全镇消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作；统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因；组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。
三、工作时间及步骤
第一阶段。制订方案（20**年1月上旬至中旬）。镇政府研究制订燃放烟花爆竹安全管理工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。
第二阶段。宣传教育（20**年1月上旬至2月上旬）。运用各种传媒强化燃放烟花爆竹安全管理宣传，营造舆论氛围，做到宣传工作多层次、全覆盖，使烟花爆竹安全常识家喻户晓、人人皆知。
第三阶段。检查整治（20**年1月上旬至2月下旬）。镇燃放办将与石马派出所、石马工商所、安监、交通等执法部门，开展综合执法，严格生产、经营源头监管，打击非法生产、运输、经营烟花爆竹行为，查堵烟花爆竹非法流入渠道。
第四阶段。安全守护（20**年2月上旬至下旬）。20**年2月9日（农历十二月二十九日）至2月24日（农历正月十五日），每日上午7时至次日凌晨1时为允许在限制燃放区域内燃放烟花爆竹时间。对禁放点要建立行业主管部门、看护责任单位、周边协防力量联动机制，落实守护力量部署，加强对限制燃放区域烟花爆竹燃放秩序的安全管理，强化对重点区域场所，特别是重大危险源周边禁止燃放烟花爆竹的安仝管理，严防死守，确保绝对安全。
第五阶段。总结表彰（20**年2月26至3月10日）。对全镇20**年春节燃放烟花爆竹安全管理工作进行总结、对工作突出的先进单位和个人予以表彰。
四、工作措施
（一）精心组织，周密部署。
镇燃放领导小组将加强领导、精心组织，通过落实“六个一”工作（即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任状、形成一个会议纪要、组织一次督查，每月召开一次工作例会），达到“四个有”标准（即工作组织有方案、阶段安排有部署、部署工作有会议、贯彻过程有督查），确保我镇燃放烟花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推进。
（二）强化检查，严格执法。
从即日起至2013年2月24日区燃放办将组织职能部门开展以“严排查、打非法、强管控、重宣传、保平安”为主题的烟花爆竹专项检查整治行动。并结合我镇实际，认真查找烟花爆竹安全管理存在的问题和薄弱环节，增添工作措施，进一步强化排查整治和综合执法工作。要坚持点上缉私售、线上堵私运、面上查私存，从生产企业防止违法烟花爆竹流出，从运输路线防止非法烟花爆竹流入，从储存仓库防止非法烟花爆竹私存，从零售网点防止非法烟花爆竹销售，加强产品质量监管，全面挤压非法、伪劣、超标烟花爆竹的市场空间，确保群众燃放烟花爆竹安全，维护公共安全。
1.查堵非法烟花爆竹产品流入渠道。石马派出所、交巡警中队要在进入我镇主要交通路口设立烟花爆竹检查站落实检查力量，配备必要的检查装备，加大对车辆及人员的盘查力度。要对入我镇的货车、面包车、厢式卡车等进行检查，及时发现和查处非法运输烟花爆竹行为，堵塞非法产品流入渠道，严防道路运输环节发生事故。对未经许可或违反规定，从事道路运输黑火药、引火线、烟花爆竹的，要严格依照《条例》第三十六条和第四十条的规定予以处罚；违反《治安管理处罚法》的，依法给予治安管理处罚。
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2.严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。安监办要充分发挥职能作用，加强与石马派出所、石马工商所、供销、交通运输等部门的协作配合，全面排查本地烟花爆竹生产、经营企业，重点检查是否生产超标、伪劣、假冒烟花爆竹产品，是否违法违规经营。对可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、废弃养殖场和闲置厂房、库房、院落、山洞、山林等重点场所（部位）进行全面排查清理整治，及时发现非法生产经营活动，依法予以打击取缔。同时，要从源头上依法查处和打击烟花爆竹非法生产经营行为。要严查非法经营活动，严禁非法销售礼花弹等a级产品，严禁销售超标、伪劣、假冒和本市禁止个人燃放的产品，严禁在城乡集贸市场集中、连片经营烟花爆竹，严禁仓库、零售点超量储存、存放烟花爆竹，严禁商贩走街串巷兜售烟花爆竹。对发现违法违规生产、经营行为的，要及时依法查处。涉嫌犯罪的，要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安监总局《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）要求，依法从严打击。
3.加强燃放监管，严查非法燃放行为。石马派出所要严格依法查处在禁放时间、禁放地点燃放烟花爆竹，或以危害公共安全和他人人身财产安全方式燃放烟花爆竹以及在文化娱乐场所非法燃放烟花、“冷烟花”、“舞台效果剂”等违法违规行为。要严格大型焰火燃放活动审批，不符合相关标准条件的，一律不得许可。对许可的燃放活动，要严格落实主办单位和燃放作业单位安全责任。凡举办大型焰火燃放活动必须按照《条例》有关规定，提前20日向公安机关申报，取得许可后方可实施。对未经许可举办焰火燃放活动的，要依法严肃查处。
4.设立举报电话，销毁非法产品。镇燃放办设立举报电话[phone]），积极受理群众举报非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为，并现场督促有关部门和单位及时进行核查和查处。经查证属实的，按照有关规定对举报人予以奖励。对各部门、各单位收缴的非法烟花爆竹成品、半成品、原材料，由公安机关统一组织销毁，严禁擅自变相处理，回流社会。
（三）广泛宣传，注重教育。
镇政府将燃放烟花爆竹宣传工作与贯彻落实党的十八大精神相结合，以“购买合格产品，依法、文明、安全燃放烟花”为主题，突出政策法规、燃放知识、安全措施、注意事项、提升素质等内容的宣传，引导市民依法、文明、安全燃放，切实提升全镇人民的安全意识。要运用广播、电视、报刊、网络、通信等媒体和手段，以播放《烟花爆竹燃放安全宣传片》、专题片、新闻报道、公益广告，发送安全燃放烟花爆竹温馨提示短信及在单位内部开展烟花爆竹安全管理宣传等多种形式，开展宣传活动。各村（居）民委员会、镇辖各单位可采取悬挂标语、横幅，设立板报、橱窗，发放宣传材料等形式开展宣传活动。宣传工作要做到“十有”，即电视有图像、广播有声音、报纸有篇幅、网络有文章、街面有活动、公路有横幅、小区有展板、手机有短信、单位有提示、禁放有标识；强化“四个禁放”提示，突出对禁放时间、禁放地点、禁放品种、禁放行为的宣传，提高宣传工作的针对性和有效性。节前要以宣传打击非法、禁放区域为主，节中要以宣传安全文明燃放、维护燃放秩序为重点，节后要以宣传禁放、回收剩余产品为重点。特别是节前应加大对非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为查处打击工作的宣传力度，做到查处一起、宣传一起，对典型案例进行专题报道，以教育群众，震慑违法行为。2013年1月26日为全镇安全燃放烟花爆竹“集中宣传日”，各单位要精心组织、周密安排，开展宣传活动，使烟花爆竹安全常识家喻户晓、人人皆知。
（四）依法划定禁放、限放区域，设立禁放标识。
2013年1月10日前，镇燃放办要严格按照《条例》有关规定，科学、合理地划定本地区禁放、限放区域，并向社会公布。所划定的限放区、燃放点要远离XX县区环境监测点。2013年1月20日前，车站、码头等交通枢纽安全保护区，可燃、易燃、易爆物品生产经营单位，输、变电设施安全保护区，医疗机关、幼儿园、中小学校、敬老院，山林、苗圃重点防火单位，文物保护单位，重要军事设施以及小区化粪池等禁放区域、场所、部位的产权或使用单位要完成醒目的禁放标识设置、张贴工作。各单位不得擅自更改划定的禁放范围，也不得变更统一的禁放标志。
（五）严格市场监管，确保燃放产品质量安全。
镇政府将严格执行烟花爆竹专营管理“六统一”要求，加强烟花爆竹经营环节的安全监管，严把产品质量关，严禁礼花弹、超标准和不符合本市规定的产品流入市场，严禁任何企（事）业单位私自从生产厂家直接进货进行销售或燃放，有效降低燃放烟花爆竹的本质风险。安监、公安、交通、质监、供销等部门和单位要严格生产许可、经营许可、运输许可、车辆许可、品种许可，落实烟花爆竹生产、经营、运输等全环节监督管理。
（六）开展隐患排查，消除安全隐患。
春节前，镇政府将组织有关部门和单位开展各类安全隐患大排查活动，做到“五个坚决”，即发现隐患要坚决、整改措施要坚决、复查结果要坚决、逐级反映要坚决、盯住进展要坚决。坚决防止发现隐患不排查、不整改，整改不了不上报，上报以后没跟进，必须将隐患消除在萌芽状态。
1.排查建（构）筑物隐患。镇人民政府将组织开展可燃物清理专项行动，最大限度地消除各类消防安全隐患。重点是清除城乡棚户区、露天平台、开放式阳台、防盗窗护栏、建筑施工工地、外墙装饰防护网、农村房前屋后等重点部位的可燃物，准备数量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道畅通。市政管理部门要组织力量，对城市地下管线、检查井、下水道、化粪池进行专项检测、维护、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。对排查中发现的问题，要确定整改责任单位、责任领导、责任人及整改时限。
2.排查重大危险源隐患。2013年1月15日前，各职能部门要完成对本行政区域内加油站、加气站、危险化学品和民爆物品储存仓库、油气管道、电力设施、小区化粪池等重大危险源的排查工作，摸清其责任单位、所处位置、危险性质、安保措施、联系方式等基本情况，制订严密的安保方案和处置预案，明确每个重大危险源、禁放区域的责任人、责任单位、责任区域和控制措施。
3.排查销售点隐患。对经许可的销售网点，安监、公安、工商、供销部门要采取联合检查的方式，对销售网点的安全设施、灭火器村、禁放标识、专营标识、销售品种等进行检查，发现安全隐患及时整改。同时，安监部门要加强对销售网点从业人员的安全教育和培训，落实安全管理责任。
（七）强化现场监管，落实应急救援措施。
1.维护限制燃放区域燃放秩序。镇政府将建立社区燃放秩序自治组织，组织社区志愿者维护燃放秩序。除夕、初一、十五等重点时段，将组织党政机关干部、村（居）委会、内保单位的治保积极分子及其他社会力量，划定维护力量责任区域，开展街面、小区、大院巡逻监控，保证维护力量责任区无缝对接，真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼都有干部、群众看守。各地禁放区域和禁放场所由各单位组织力量进行严防死守，要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制订应急预案，做好应急处置准备，确保禁放区域和禁放场所绝对安全。
2.强化重大危险源守护。2013年2月9—24日，将组织有关部门和单位对重大危险源（场所）实行“一个安全督导组包一个危险目标”的工作责任制，采取“一对一”24小时守护，确保守护目标绝对安全。
3.严密销售网点安全防范。安监、供销部门要组织专门力量，加强销售点安全监管，严禁在销售点燃放烟花爆竹，每个销售点必须落实1—2人专门看护，尤其是在除夕、初一、十五等重点时段，要做好周边燃放秩序维护工作，防止因燃放引燃销售点内的烟花爆竹。
4.落实消防灭火措施。镇消防安全管理办公室要针对春节期间集中燃放烟花爆竹容易导致火灾事故的情况，开展灭火演练，做好灭火准备。一是制订详细、全面的消防灭火方案。二是监督燃放区域内的机关、团体、企事业单位和社区组织消防自备力量，并组织进行消防灭火演练。三是在除夕、初一、十五等重点时段，启动二级战备方案，派出消防车在各主要道路上进行巡视，在烟花爆竹储存仓库、重要目标驻地周边等重点地区部署消防车现场备勤。公安、工商、城管等部门要在巡逻车上配备灭火器、灭火毯等消防设备，随时扑灭发现的火情。四是落实人员负责收集、汇总、上报因燃放烟花爆竹引发火警、火灾情况。
5.落实伤员救治措施。镇卫生院要组织各级医疗机构，制订伤员救治工作预案，确保因燃放烟花爆竹致伤人员得到及时救治。同时，落实人员负责收集、汇总、上报有关情况。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各村（居）民委员会、镇辖各单位要以党的十八大精神为指导，从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会和保安全、保稳定的高度，充分认识当前我镇烟花爆竹安全管理面临的严峻形势，充分认识加强燃放烟花爆竹安全管理工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密部署，强化监管，保证党委政府工作部署得到全面贯彻落实。
（二）强化督导，严格问责。
镇安监办要加强对燃放烟花爆竹安全监管工作落实情况的监督检查，督促落实工作措施和责任。对检查中发现的问题，要建立跟踪督办制度，逐一督促落实整改，确保工作取得实效。对燃放烟花爆竹安全管理工作不到位、不落实导致发生重大事故的，要依法严格追究责任。
（三）畅通信息，加强报送。
各村（居）民委员会、镇辖各单位要加强与镇燃放办的工作联系，通报情况，畅通信息，重大事项及时通报镇燃放办。
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