乡镇农业机械购置补贴方案 .docx

乡镇农业机械购置补贴实施方案
一、总体要求
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
二、补贴范围与补贴标准
（一）补贴范围。2013年我区补贴机具种类范围为。耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械和其他机械等11大类31小类77个品目机具。重点支持插秧机、拖拉机和收割机等机具的发展；满足全区所有农民水稻机插秧机具购置补贴需求。区内外企业生产的同类产品实行同等对待。
（二）补贴标准。农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在我区范围内实行统一的补贴标准。对我省重点推广的水稻育秧机械产品补贴血防区维持50%，所有补贴机具单机补贴额不超过5万元。
三、实施范围与补贴资金分配
农机购置补贴政策覆盖全区所有乡镇及长春经开区，补贴资金分配方案，根据实施结算进度分批次下达。
四、补贴对象与补贴产品经销商的确定
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。单个农民或农业生产经营组织年度内享受补贴资金总额30万元以上的，由区农机购置补贴领导小组研究审定，并报省、市农机、财政部门备案；单个农户或农业生产经营组织年度内享受补贴资金总额50万元以上的，经市农机局审核后报省农机局审批，并报省财政厅备案。按照公平公正公开的原则，采取先来先得，后来后得，顺序排队，公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。报废老旧农机后申请购买同类机具的农民，出示拆解回收证明，可优先补贴。
农机购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机〔2012〕19号）、《XX省农业机构购置补贴产品经销商监督管理办法（试行）》（湘农机科发〔2013〕1号）和有关规定执行。
五、补贴操作程序
（一）申领指标购机。凡户口所在地（或工商注册所在地）在XX县区的到区农机局购机补贴受理点、农机部门授权的乡镇农机站受理点申请购机补贴指标。购机补贴受理点将申请信息录入补贴系统，区农机部门根据资金使用方案及优先补贴条件对申请购机者通过网络审核，审核通过后由购机补贴受理点打印《农机购置补贴指标确认通知书》，向申请人发放补贴指标确认书和《农机购置补贴办理告知书》。补贴机具生产企业及时将产品供货信息真实、准确录入XX省农机购置补贴信息管理系统（以下简称补贴系统），在补贴系统中自主选择经销商，并将产品销售区域设定为全省。购机申请人在领取指标确认书后5日内在全省范围内自主选择具有农机补贴产品经销资质的经销商全价购机，经销商向购机者出具发票和售后服务凭证，登陆补贴系统录入供货信息，打印《经销企业供货表》交给购机者。
（二）申请补贴。购机者在购机后一个月内携带本人居民身份证（或组织机构代码证）原件及复印件、补贴指标确认书、购机发票原件及复印件、《经销企业供货表》原件、惠农补贴一卡通存折原件及复印件（存折姓名与购机者姓名不一致时，要携带户口簿并复印户主页和本人页）、实行牌证管理的机具的《行驶证》原件及复印件到乡镇人民政府申请补贴。乡镇人民政府可授权乡镇农机站受理审核购机者的申请资料（证、票、存折只留复印件），核对无误后，登录补贴系统录入相关信息，并在《农机购置补贴申请受理通知单》上签字，向符合补贴条件和要求的购机者出具《农机购置补贴申请受理通知单》。不符合条件的或资料不全的，不予受理，并当场做出说明。将相关资料整理分户建档。
（三）补贴公示。乡镇农机站归纳整理受理的补贴机具信息，生成《XX省农机购置补贴机具公示表》，报乡镇人民政府。乡镇人民政府每月在购机者所在村的村部公示，同时公布乡镇政府和区农机、财政、纠风等部门的举报电话，公示期为7天，公示期内乡镇财政所对公示信息进行检查监督。机具核实和统计汇总上报补贴信息可与公示同步进行。
（四）机具核实。乡镇人民政府受理购机者申请后，15日内组织农机专干、驻村干部或村委会负责人实地核实购机者所购机具，见人（购机人）见机（购置的补贴机具）见票（购机发票）后在《XX省农机购置补贴申请核查表》（从补贴系统中打印）逐项签字确认（跨村的农业生产经营组织不需村委会签字确认）。核实机具后，乡镇农机站5日内汇总核查表，编制《XX省农机购置补贴发放明细表》和《XX省农机购置补贴发放汇总表》，经乡镇人民政府分管领导签字后连同购机者申请补贴及机具核查等资料上报区农机部门。区农机部门收到乡镇上报的申请补贴资料后，在15个工作日内对补贴信息进行复核，补贴额高于5000元（含5000元）的非牌证管理的机具要实地逐台核查。跨区作业机具必须回申请补贴的乡镇接受核实，区农机部门和乡镇相关人员要及时主动上门核查；购机户如无特殊情况，在规定的日期内未回申请地接受核实的，视为放弃补贴。
（五）发放补贴。区农机部门根据复核结果，确认资料齐全无误且公示期满无异议后，汇总编制《农机购置补贴发放明细表》和《农机购置补贴发放汇总表》，出具农机购置补贴结算文件报区财政局。区财政局15日内审核，并通过惠农补贴一卡通将补贴金发放到卡；对农业生产经营组织，通过国库集中支付到位。全区至少要每季度发放一次，有条件时争取每月发放一次。
六、退货规定
符合农机产品三包退货规定购机户要求退货或购销双方协商同意退货的，可以退货。已申请补贴但补贴资金尚未发放的，补贴产品经销商在购机发票上签署同意退货并加盖公章，及时告知区农机部门，区农机部门在系统中将补贴信息作废，乡（镇）财政所在购机发票上签署补贴未发，可退货意见，并加盖公章后，补贴产品经销商方可退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政惠农补贴一卡通专户，乡（镇）财政所和区级财政部门先后在购机发票上签署补贴已退，可退货意见并加盖公章后，补贴产品经销商方可退货，同时及时告知区农机部门，区农机部门在补贴系统中就相关补贴信息进行备注说明。
七、工作措施
（一）加强领导，密切配合。按照XX省人民政府《关于落实和完善农机购置补贴政策意见》（湘政办发〔2012〕29号），成立区政府分管领导为组长，人大、政协、纪检监察、财政、农机、减负、公安、工商等相关部门为成员的区农机购置补贴工作领导小组，完善对补贴政策实施进行联合监管的工作机制，乡镇人民政府要进一步明确政府主管领导为补贴工作实施和监督管理的第一责任人，层层签订责任状。建立谁办理、谁负责，谁核实、谁负责，谁审批、谁负责的责任追究制度。农机部门、纪检监察部门全程参与农机购置补贴工作，区乡两级财政部门积极支持和参与补贴资金落实和监督工作。
（二）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。要突出补贴重点，向农业生产急需的薄弱环节倾斜。深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，因地制宜制定农机购置补贴规划，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。
（三）规范操作，严格管理。一是公平公正公开确定补贴对象，严格执行补贴对象公示制度。二是切实加强经销商管理。12月10日前要将全年的补贴资金全部发放到位。区农机、财政部门要严格按照下达的农机购置补贴资金额度进行操作，严禁超额度补贴，谁超谁负责。
（四）公开信息，接受监督。区农机部门要按规定设置固定信息公开网址或开通固定专栏或在政府综合网站上设置固定专栏，公开补贴信息。区农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息和补贴政策落实情况，在区人民政府网站或农机部门网站上公布，并确保5年内能够随时查阅。享受补贴的农户信息包括：姓名，所在乡、村、组，所购机具型号、单价、数量、产销企业、补贴额等；全区农机购置补贴政策落实情况报告包括：补贴机具种类，数量，受益农户数，补贴资金（含中央财政和地方财政）使用情况。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。
（五）严肃纪律，加强监督。不得指定经销商；不得违反规定程序办理补贴手续；不得对购机者，特别是本省范围内跨区购机农民申请办理补贴设置任何障碍；不得将年度《XX省农机购置补贴机具补贴额一览表》外的产品纳入补贴范围；不得向农民和企业以任何形式收取没有收费依据的任何额外费用；不得以任何理由拖延发放补贴资金；不得以假发票或真发票假购机形式办理补贴；不得委托经销商代办代签补贴指标确认通知书或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。要加大监督检查力度，区农机、财政、纠风、监察和减负部门联合检查抽查比例在20%以上。
建立健全投诉举报制度，严厉查处违法违规行为。对违法违规操作的经销商，及时列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销；对违法违规操作的生产企业，及时取消其产品补贴资格；对违法违规性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。对套取补贴资金、乱收费、搭车收费、延期发放补贴资金、有组织有预谋倒卖补贴机具等严重违法违规行为，实行严格的责任追究，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
区乡两级财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责。
（六）强化能力，提高水平。乡镇人民政府要尽快健全基层农机服务机构，配足工作人员，配备必要的设施设备，保障工作经费。要求所有乡镇做到三个一，即：挂一块农机推广服务站的牌子，至少有一名专做购机补贴工作的农机员，有一台电脑和相应设备设施，以便使用补贴系统。原则上要求省、市、区办理补贴工作机构和分工上下对口，选优配强工作班子，工作人员相对固定。逐步实现农机购置补贴与财政部门资金支付信息共享，提高购置补贴工作效率和服务能力。
（七）加强宣传，搞好服务。充分利用乡村黑板报、宣传栏、挂图、明白纸及报刊杂志、电视、电台、网络等各类新闻媒体等多种形式和渠道，加强农机购置补贴政策宣传。区农机局设立购机补贴政策咨询电话[phone]，设立补贴机具咨询电话[phone]
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