加强惩治和预防腐败体系建设方案 .docx

加强惩治和预防腐败体系建设实施方案
为全面加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，按照中共**市委《关于印发**市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则>的通知》（万委发〔2014〕17号）的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、明确指导思想，把握惩防体系建设工作方向
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，使消极腐败现象得到进一步的遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高，为**镇各项事业又好又快发展提供有力保障。
二、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线
组织党员干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。
（一）健全“三纳入”机制，不断完善党风廉政大宣教格局。按照“党委统一领导、纪委组织协调、职能部门具体实施”的要求，成立党风廉政宣传教育领导机构，明确工作职责。进一步建立和完善党风廉政宣传教育制度，分析教育形势，研究教育活动，部署教育内容，抓好教育落实。使党风廉政建设宣传教育工作做到教育经常化、制度化、系统化。把党风廉政宣传教育纳入全社会宣传思想教育的总体部署之中，作为精神文明和政治文明建设的重要内容；把党风廉政宣传教育纳入党委中心组理论学习计划之中，定期安排专题学习；把党风廉政宣传教育纳入党员干部学习教育之中，提高党员干部的勤政廉政意识。
（二）突出干部队伍教育，提高教育的针对性和实效性。贯彻实施《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。加强领导班子的廉政教育，有针对性地提出廉洁自律要求，进行提醒式教育，做到防患于未然。注重对中层干部的党风廉政教育。建立完善中层干部廉政档案。党委主要负责人对中层干部的廉巡谈话每年不少于一次。加大对村（社区）干部党风廉政教育力度，每年对村级干部进行一次集中培训。与各村（社区）签订党风廉政建设责任书。
（三）拓展教育载体，创新教育的内容与形式。每年集中一个月的时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。开展正反典型教育，认真总结和大力宣传勤政廉政的先进典型，进行示范教育；深入剖析典型案例，进行警示教育。加强党性党风党纪和廉洁自律教育。进一步深化领导干部“读书思廉”、“廉内助”教育等行之有效的教育活动。推进廉政文化“六进”（进机关、进社区、进校园、进家庭、进农村、进企业）工作，促进全社会形成尊廉、崇廉、爱廉的良好社会风尚，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。
三、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度
建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确镇党政班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联系基层谈话制度、效能建设制度、内部管理制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。
探索行之有效的制度，从源头上强化预防腐败工作。一是完善基层民主政治制度。确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权，建立村民代表大会、户代表议事、一事一议等制度。尤其在村级组织换届选举工作中，充分尊重基层民主，党委政府不干涉，不定人，推进基层的民主政治建设。二是规范村级财务管理制度。各村（社区）在信用联社建立村级财务资金账户，所以到村社（社区）的财政项目资金、民政资金、灾后重建资金、产业发展资金等，都通过村级财务资金专户划拨，不走现金渠道，资金从镇划拨时，各村（社区）“三职”和驻村（社区）干部要知晓签字，资金到账户使用时，使用各村（社区）书记、主任印签，使用中，财政监管，规范账务，群众监督。三是改进党务、政务、村务公开制度。在党务公开上，党委把握重大决策，尤其是发展思路、重大项目建设、重大工作安排等，要坚持集中全体党员智慧，注重决策前的公开，公开决策事项，公开听取意见，集中研究讨论。同时，加强党在农村方针政策宣传，加强入党考察转正、党务收缴、党务活动的公开。在村务公开上，按照要求，分工作要求，分村（社区）、分阶段明确公开重点和方式。
四、强化监督，促进体系建设注重实效
认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，对党风廉政建设制度执行情况进行检查，对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度执行情况进行检查。
（一）强化党内监督。各级党组织要认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪条规。强化领导班子内部监督，突出抓好对“一把手”的监督。严格执行民主集中制，健全领导班子议事规则，完善议事程序。完善民主生活会制度，领导班子定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。建立健全党内情况通报反映和重大决策征求意见制度。认真贯彻《党员权利保障条例》，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。镇纪委要进一步加强执纪能力建设，要应切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，维护党的章程和党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。
（二）强化人大监督。镇人大及主席团要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，加强对本级政府规范性文件的审查，发现不适当或与宪法和法律法规相抵触的，应依法予以撤销或督促政府予以纠正。依法讨论决定本行政区域内的重大事项。每年要有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查，有计划地对重点工作、重点项目、重点部门进行监督检查。认真办理镇人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我镇工作的意见和建议，进一步促进我镇各项事业决策的程序化、民主化、科学化。
（三）强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。建立和健全发展基层民主的具体制度，丰富民主形式，拓展民主途径，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。制定信息公开办法，规范村务公开的内容、形式、程序，健全村民议事制度，深化政务村务公开。加强和改进信访举报工作，积极探索网上举报、下访等新的方法和途径，拓宽信访渠道。
五、从严惩治，认真查处违纪违法案件
查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。镇党委要切实加强对查办案件工作的组织领导，及时研究镇纪委提交的案件，支持和帮助排除各种阻力和干扰。要坚决查办违纪违法案件，重点查处滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，重点查办阻碍改革发展、严重损害群众利益、严重影响党员干部形象的典型案件。要坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。要坚持惩前毖后、治病救人，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。要积极发挥惩处机制在源头预防中的作用，坚持惩处与保护、惩处与教育的有机结合，深入剖析案件，做到一案一析，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的薄弱环节，督促相关单位健全制度、加强管理、堵塞漏洞，及时发现苗头性、倾向性问题，制定规范措施，防止腐败，有效发挥查案的综合效应。
六、加强组织领导，完善机制和落实责任
坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各级各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，逐步建立和完善与惩治和预防腐败体系相匹配的组织保障机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力，为构建体系工作的正常运行提供组织保证，确保体系渐趋完善。严格执行党风廉政建设责任制，成立惩治和预防腐败体系工作领导小组，把建立健全惩治和预防腐败体系作为全镇经济社会发展的重要任务，纳入我镇经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，融入经济、政治、文化和党建工作的各个领域。明确党政领导班子成员和职能部门的责任，并强化考核督促。各村（社区）党组织切实承担起责任，按照惩防体系建设的工作要求，落实责任。建立健全廉政预情信息收集的工作制度，形成信息畅通、传递便捷的收集反馈系统，重点收集党风、政风和社会风气方面与反腐倡廉相关的信息。对所收集的廉政预情信息进行研究，分析产生腐败问题的不同成因，提出相应的对策和措施。尤其要对反腐倡廉工作取得的成果、经验、做法及时进行总结，成熟的上升为规范性制度。建立健全党员干部廉政状况评价办法，严格考核考评，强化责任追究。
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